Решение от 15 февраля 2023 г. по делу № А31-11939/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-11939/2022
г. Кострома
15 февраля 2023года
Резолютивная часть решения объявлена 9 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2023 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Костромское ПАТП № 2» об отмене Постановления Территориального отдела по Ярославской области Восточного МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по делу об административном правонарушении №762424036 от 20.10.2022 о привлечении общества к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, директор, приказ от 28.05.2021 №82-К, паспорт.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Костромское ПАТП №2» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Территориального отдела по Ярославской области Восточного МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по делу об административном правонарушении №762424036 от 20.10.2022 о привлечении к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ.

Административный орган явку своего представителя в суд не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ дело рассмотрено без участия представителя административного органа.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

28 сентября 2022 г. в 10 часов 45 минут, в соответствии с ч. 7 ст. 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», ст. 97.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и разделом V «Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 № 1043, на основании решения от 31.08.2022г. № 7622067 в ходе проведения постоянного рейда по адресу: <...>, произведен осмотр транспортного средства марки ГАЗ A65R33 государственный регистрационный знак <***> под управлением водителя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Осмотром установлено, что перевозчиком является ООО «Костромское ПАТП № 2» (ОГРН <***>, ИНН <***>), при осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров в салоне, указанного транспортного средства отсутствует дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Указанные факты свидетельствуют о том, что юридическое лицо уклонилось от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, и допустило выпуск на линию транспортного средства марки ГАЗ A65R33 государственный регистрационный знак <***> для перевозки пассажиров и багажа с нарушением требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Данные действия, а равно бездействие юридического, лица являются нарушением требований ч. 6 ст. 15 Федерального закона РФ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Результаты рейда зафиксированы в акте постоянного рейда № 762923198 от 28.09.2022 г., результаты осмотра зафиксированы протоколе осмотра № 162923198.

В отношении Общества 07.10.2022 г. был составлен протокол об административном правонарушении № 762324027 по признакам наличия в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в статье 9.13 КоАП РФ.

Постановлением от 10.10.2022 г. № 762424036 Общество привлечено к административной ответственности по статье 9.13 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись сданным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Общество считает, что дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением территориальной подсудности, так как правонарушение совершено в форме бездействия и с учетом разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" должно быть рассмотрено по месту нахождения юридического лица (<...>.

Также считает, что в его действиях отсутствует состав вмененного правонарушения, так как транспортное средство оснащается надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля, что подтверждается путевым листом №839 от 28.09.2022, согласно которого транспортное средство ТАЗ A65R33 О 892 МК 44, прошло предрейсовый технический контроль в 07 часов 30 минут. В период с 07 часов 30 минут до 10 часов 45 минут 28.09.2022 года транспортное средство осуществляло движение по маршруту. Из объяснений контролера технического состояния ФИО4, представленную им в ходе служебного расследования, усматривается, что Общество 28.09.2022 осуществило выпуск транспортного средства ГАЗ A65R33 О 892 МК 44 на линию с информирующей табличкой расположенную на двери в салоне автобуса.

Требования ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не распространяются на транспортные средства, так как они не относятся к объектам транспортной инфраструктуры.

Административный орган представил отзыв, считает оспариваемое постановление законным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Положениями части 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 9.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Как следует из материалов дела, 28 сентября 2022 г. в 10 часов 45 минут, в соответствии с ч. 7 ст. 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», ст. 97.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и разделом V «Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 № 1043, на основании решения от 31.08.2022г. № 7622067 в ходе проведения постоянного рейда по адресу: <...>, произведен осмотр транспортного средства марки ГАЗ A65R33 государственный регистрационный знак <***> под управлением водителя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Осмотром установлено, что перевозчиком является Общество, при осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров в салоне, указанного транспортного средства отсутствует дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В силу пункта 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно подпункта 6 пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и услуг автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минтранса России от 20.09.2021 N 321 организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров и багажа (далее - регулярные перевозки) в городском, пригородном и междугородном сообщении, обеспечивают размещение в транспортном средстве, оборудованном кнопкой оповещения водителя о необходимости открывания двери для выхода пассажиров на остановке, рядом с указанной кнопкой на высоте от 1,3 м до 1,5 м от пола транспортного средства тактильно-визуальной информирующей таблички с надписью "Открыть дверь на остановке", выполненной рельефно-линейным шрифтом, обеспечивающим доступность информации для всех граждан, включая слабовидящих, дублированной рельефно-точечным шрифтом Брайля для незрячих.

Факт нарушения Обществом требований пункта 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ в части дублирования необходимой для инвалидов надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, доказан материалами дела.

При этом в части нарушения, выразившегося в том, что не выполнено требование закона по дублированию необходимой для пассажиров из числа инвалидов звуковой информации суд признает незаконным, на основании следующего.

В соответствии с пунктом 7 пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и услуг автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минтранса России от 20.09.2021 N 321 оповещение пассажиров из числа инвалидов об остановке транспортного средства в остановочных пунктах маршрутов регулярных перевозок для посадки и высадки пассажиров посредством звукового и визуального информирования.

Согласно пункта 2 Приказа настоящий приказ вступает в силу с 1 марта 2022 г. и действует до 1 марта 2028 г., за исключением абзацев второго и шестого подпункта 9 пункта 3, подпункта 7 пункта 4 прилагаемого Порядка, которые вступают в силу с 1 марта 2023 г.

Таким образом, подпункт 7 пункта 4 прилагаемого Порядка вступает в законную силу с 01.03.2023 г., в то время как правонарушение совершено 28.09.2022 г., то есть до вступления его в законную силу. Из Приказа не следует, что он имеет обратную силу.

Судом установлено, что ранее подобное требование было установлено в подпункте "г" пункта 3 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автовокзалов, автостанций и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минтранса России от 01.12.2015 N 347, согласно которого перевозчики и владельцы объектов обеспечивают пассажирам из числа инвалидов следующие условия доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами дублирование необходимой для пассажиров из числа инвалидов звуковой и зрительной информации на объектах, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Данный документ утратил силу с 1 марта 2022 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26.10.2020 N 1742.

Факт нарушения подтверждается материалами проверки, в том числе актом постоянного рейда № 762923198 от 28.09.2022 г., в котором зафиксировано выявленное нарушение требований Закона № 181-ФЗ, Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и услуг автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минтранса России от 20.09.2021 N 321.

Вина Общества выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением пункта 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ, за нарушение которой статьей 9.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, форму которой законодатель не выделяет.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты исчерпывающие меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учтены характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Отягчающие по делу обстоятельства не установлены.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом допущено не было. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности заявителя на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Наказание назначено с учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, а также отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств по делу. При этом административным органом применена часть статьи 4.1.1 КоАП РФ, так как заявитель является субъектом малого предпринимательства, является малым предприятием.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. В соответствии с п. 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. В представленном случае таких обстоятельств не имеется.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления.

Доводы Общества, приведенные в заявлении и дополнении к нему, суд признает несостоятельными.

Из материалов дела следует, что в ходе проверочных мероприятий инспекторским составом Территориального отдела выявлено нарушение, выразившееся выпуске на линию транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа с нарушением требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортных инфраструктур и предоставляемых услуг.

Нарушение допущено юридическим лицом, которое уклонилось от исполнения вышеназванных требований. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется формой вины, форму которой в отношении юридических лиц законодатель не выделяет (пункт 16.1 КоАП РФ Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"). В данном случае имело место такое действие субъекта ответственности как уклонение от исполнения установленной законом обязанности.

Согласно части 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Согласно подпункт «з» пункта 3 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если противоправного действия носит длящийся характер, то местом административного правонарушения является место окончания деятельности, ее пресечения. В данном случае Московский проспект, дом 80А (Автовокзал Ярославль).

Согласно ч. 1 ст. 23.36 КоАП РФ, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.13 КоАП РФ в части уклонения от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов транспортной инфраструктуры и услуг по перевозке пассажиров и железнодорожного транспорта, внутреннего водного транспорта, автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 23.36 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 статьи 23.36 КоАП РФ вправе, в том числе, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, иные должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, уполномоченные на осуществление федерального государственного транспортного надзора (государственные транспортные инспектора), в частности об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.13 (в части уклонения от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта и услуг по перевозке пассажиров в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта).

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным на то должностным лицом, без нарушения правил территориальной подсудности.

Доводы заявителя и доказательства, представленные в судебном заседании 17.01.2023 г. и которые по мнению заявителя свидетельствуют об отсутствии выявленного нарушения суд оценивает критически, так как они не были представлены административном органу в ходе производства по делу об административном правонарушении. При этом доказательств невозможности своевременно представления данных доказательств административному органу заявителем не представлены.

У суда отсутствуют основания полагать, что зафиксированные в акте постоянного рейда № 762923198 от 28.09.2022 г. протоколе осмотра № 162923198 нарушения в части отсутствия дублирования надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля отсутствовали на момент их обнаружения, и изложенные в них факты не соответствуют действительности.

Довод заявителя о том, что требования статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не распространяются на транспортные средства, так как они не относятся к объектам транспортной инфраструктуры суд также признает не состоятельным.

Статья 9.13 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Объектом данного правонарушения, выступают общественные отношения в области обеспечения доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Объективная сторона правонарушения заключается в уклонении должностного или юридического лица от выполнения установленных законом обязанностей по соблюдению требований законодательства, обеспечивающих доступность названных объектов. Состав этого правонарушения могут образовывать как бездействие, так и действия, нарушающие такие требования.

Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ) определены полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания. В соответствии со статьей 15 указанного Закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе: условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации) (пункт 2).

Организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами (часть 7 статьи 15 Закона N 181-ФЗ).

Согласно подпункта 6 пункта 4 Порядка, утвержденного Приказом Минтранса России от 20.09.2021 N 321 организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров и багажа (далее - регулярные перевозки) в городском, пригородном и междугородном сообщении, обеспечивают размещение в транспортном средстве, оборудованном кнопкой оповещения водителя о необходимости открывания двери для выхода пассажиров на остановке, рядом с указанной кнопкой на высоте от 1,3 м до 1,5 м от пола транспортного средства тактильно-визуальной информирующей таблички с надписью "Открыть дверь на остановке", выполненной рельефно-линейным шрифтом, обеспечивающим доступность информации для всех граждан, включая слабовидящих, дублированной рельефно-точечным шрифтом Брайля для незрячих.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона N 67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном" перевозчиками являются юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые зарегистрированы на территории Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют перевозки пассажиров, в том числе по договору фрахтования.

Заявитель использует транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров, соответственно должен обеспечить дублирование необходимой для инвалидов надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, а с 01.03.2023 г. дублирование необходимой для пассажиров из числа инвалидов звуковой и зрительной информации (подпункты 6, 7 пункта 4 Порядка, утвержденного Приказом Минтранса России от 20.09.2021 N 321).

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «Костромское ПАИП №2» о признании незаконным и об отмене постановления Территориального отдела по Ярославской области Восточного МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по делу об административном правонарушении №762424036 от 20.10.2022 о привлечении общества к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Д.А Мосунов