Постановление от 25 мая 2022 г. по делу № А09-8898/2020

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Тула Дело № А09-8898/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 24.05.2022

Постановление изготовлено в полном объеме 25.05.2022

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Капустиной Л.А., судей Селивончика А.Г. и Грошева И.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, в отсутствие лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Интек» (Калужская область, г. Медынь, ОГРН <***>, ИНН <***>) на решение Арбитражного суда Брянской области от 03.02.2022 по делу № А09-8898/2020 (судья Пулькис Т.М.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Интек» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к управлению лесами Брянской области (г. Брянск, ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – управление), государственному казенному учреждению Брянской области «Карачевское лесничество» (Брянская область, г. Карачев, ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – учреждение) о признании незаконными решения управления от 14.09.2020 № 2821-ДВ и действий учреждения по отказу в приеме лесной декларации от 11.09.2020 № 20.

Решением суда от 03.02.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе общество, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого судебного акта, просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить. Оспаривая решение, общество полагает, что выводы судов по делу № А09-9208/2020 относятся к оценке законности уведомления о расторжении договора и не затрагивают вопрос его дальнейшего действия. Утверждает, что стороны продолжили исполнение этого договора, в уведомлении о его расторжении не было заявлено требование о возврате лесного участка. Ввиду этого полагает, что у управления отсутствовали основания для приостановления использования лесов по договору.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте его рассмотрения, в том числе путем размещения информации о движении дела в сети Интернет, в суд представителей не направили. Судебное заседание проводилось в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, по итогам электронного аукциона от 06.06.2019 между управлением (арендодатель) и обществом (арендатор) 04.07.2019 заключен договор аренды лесного участка № 160 (т. 1, л. д. 21), по условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, расположенный на землях лесного фонда государственного учреждения Брянской области «Карачевское лесничество» Карачевское участковое лесничество (б. Первомайское) для заготовки древесины.

Размер арендной платы, согласно пункту 2.1 договора, составляет 23 976 438 рублей 47 копеек в год. Расчет арендной платы приводится в приложении № 4 к договору, сроки внесения арендной платы за 2019 год определены в приложении № 5 к договору. Согласно приложению № 5 перечисление арендной платы производится 15 числа каждого месяца, кроме декабря и января.

В силу пункта 5.6 договора арендодатель вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке в случаях невнесения арендатором арендной платы 2 и более раз подряд по истечении установленного договором срока платежа, невыполнения арендатором либо выполнения арендатором мероприятий по воспроизводству лесов в объемах менее 50 % предусмотренных проектом освоения лесов, в течение трех лет подряд, а также при исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, уведомив об этом арендатора в письменной форме за 30 дней до даты расторжения договора.

В направленном обществу уведомлении от 20.08.2020 № 265 управление потребовало от арендатора погасить задолженность по арендной плате в федеральный бюджет в размере 1 789 260 рублей 10 копеек, в областной бюджет в размере 13 452 372 рублей, уплатить пени, а также сообщило арендатору о расторжении с 20.09.2020 в одностороннем порядке договора аренды по причине невнесения обществом арендной платы более двух раз подряд к установленным договором срокам.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Брянской области от 17.05.2021 по делу № А09-9208/2020 обществу отказано в признании недействительным одностороннего отказа управления от исполнения договора.

Направленная обществом в адрес учреждения в письме от 11.09.2020 лесная декларация № 20, последним не принята, о чем сообщено в извещении от 16.09.2020 № 563.

14.09.2020 в связи с наличием задолженности общества по арендной плате управлением в его адрес направлено письмо, которым общество извещено о приостановлении использования лесов по договору аренды в части рубок лесных насаждений (т. 1, л. д. 16).

Ссылаясь на то, что указанное письмо от 14.09.2020 № 2821-ДВ, а также последующие действия учреждения по отказу в приеме лесной декларации от 11.09.2020 № 20, нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 Лесного кодекса Российской Федерации, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме (далее – Порядок) утвержден Приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17.

Так, лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов (пункт 2 Порядка).

В лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

При использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов (пункт 3).

Уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации проекту освоения лесов в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме с обоснованием отказа (пункт 6).

Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, установлен приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2016 № 641 (далее – Регламент).

Регламентом предусмотрены следующие основания для отказа в приеме лесных деклараций:

1) непредставление документов, указанных в Регламенте;

2) недостоверность сведений, указанных в лесной декларации;

3) несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию;

4) несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов (пункт 2.11.1 Регламента).

Таким образом, действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме лесной декларации, которыми являются несоответствие лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверность сведений, содержащихся в лесной декларации.

При этом, по смыслу приведенных норм, подать лесную декларацию возможно только в рамках действующего договора.

В настоящем случае судом установлено, что лесная декларация была подана обществом 11.09.2020 - после направления арендодателем уведомления об отказе от договора (от 20.08.2020 № 265), которое впоследствии признано законным решением Арбитражного суда Брянской области от 17.05.2021 по делу № А09-9208/2020. При этом судом установлено, что договор прекратил свое действие с 20.09.2020.

С учетом того, что лесная декларация от 11.09.2020 № 20, содержащая объем использования лесов для заготовки древесины, подана с предполагаемым исполнением предмета договора об использовании леса после его расторжения – с 22.09.2020 (не менее чем за 10 дней до начала использования лесов, что предусмотрено пунктом 2 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, утвержденного Приказом Минприроды от 16.01.2015 № 17 и приложением № 2 к приказу Минприроды России от 16.01.2015 № 17), учреждением 16.09.2020 правомерно отказано в ее приеме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при расторжении договора прекращается обязанность должника совершать в будущем действия, которые являются предметом договора (пункт 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 № 35 «О последствиях расторжения договора»).

При таких обстоятельствах, поскольку договор аренды расторгнут ранее предполагаемого начала исполнения лесной декларации (т.е. по сути – исполнения договора), решение управления о принятии мер по недопущению рубок лесных насаждений является правомерным.

Обращаясь с иском, общество фактически пытается преодолеть выводы вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Брянской области от 17.05.2021 по делу № А09-9208/2020, которым признан законным отказ управления от договора аренды лесного участка.

Признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 30-П).

Таким образом, обязательность решения и его преюдициальность означают не только отсутствие необходимости доказывать соответствующие обстоятельства, но и невозможность их опровержения путем принятия нового решения.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, исключительная по своему существу возможность преодоления окончательности вступивших в законную силу судебных актов предполагает установление таких особых процедур и условий их пересмотра, которые отвечали бы, прежде всего, требованиям правовой определенности, обеспечиваемой признанием законной силы судебных решений, их неопровержимости, что применительно к решениям, принятым в ординарных судебных процедурах, может быть поколеблено, если какое-либо новое или вновь открывшееся обстоятельство или обнаруженные фундаментальные нарушения неоспоримо свидетельствуют о судебной ошибке, без устранения которой компетентным судом невозможно возмещение причиненного ущерба (постановления от 11.05.2005 № 5-П, от 05.02.2007 № 2-П, от 17.03.2009 № 5-П, Определение от 15.01.2008 № 193-О-П).

Объективные пределы законной силы судебного решения распространяются на факты и правоотношения и означают, что они не подлежат ревизии (пересмотру), пока решение не отменено в надлежащем порядке. Такое положение существует до тех пор, пока судебный акт, которым установлены эти факты, не будет отменен в порядке, установленном законом.

При таких обстоятельствах, обязательность решения и его преюдициальность означают не только отсутствие необходимости доказывать соответствующие обстоятельства, но и невозможность их опровержения путем принятия нового решения. Такое положение существует до отмены судебного акта, установившего данные обстоятельства, в предусмотренном законом порядке.

Цель, которую преследует общество, фактически заключается в возобновлении договорных отношений, что не соответствует норма лесного законодательства в части порядка заключения нового договора аренды после прекращения ранее заключенной сделки.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлено.

В соответствии со статьей 110, частью 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе подлежит отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 03.02.2022 по делу № А09-8898/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

Судьи


Л.А. Капустина

И.П. Грошев

А.Г. Селивончик