Решение от 29 апреля 2026 г. АС Тамбовской области

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, <...>

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов Дело № А64-11548/2024

«30» апреля 2026 года


Резолютивная часть решения объявлена «16» апреля 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено «30» апреля 2026 года.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Жабиной, рассмотрел в судебном заседании дело № А64-11548/2024 по заявлению

публичного акционерного общества «Россети Центр» в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Центр»-«Тамбовэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

третьи лица: Администрация г. Тамбова Тамбовской области, г. Тамбов

акционерное общество «ОРЭС-Тамбов», г. Тамбов

о признании незаконным решения от 30.08.2024г. № ЕГ/3377/24

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность № Д-ТБ/56 от 01.09.2025г.;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 4-Д от 15.01.2026г.;

от администрации (третье лицо): не явился, извещен;

от АО «ОРЭС-Тамбов»: ФИО3, доверенность № 25-ОРЭС/26 от 04.02.2026г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ), разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Публичное акционерное общество «Россети Центр» в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Центр»-«Тамбовэнерго» (далее – заявитель, ПАО «Россети») обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным решения № ЕГ/3377/24 от 30.08.2024 об отказе в удовлетворении жалобы ПАО «Россети Центр» от 13.08.2024 № МР1-ТБ/3/4521.

Определением от 25.11.2021г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-11548/2024.

Определением от 16.01.2025г. в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрация г. Тамбова Тамбовской области и АО «ОРЭС-Тамбов».

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 24.02.2025г. производство по делу № А64-11548/2024 было приостановлено в соответствии с требованиями пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А64-10259/2024.

Определением от 20.05.2025 производство по настоящему делу возобновлено.

В судебном заседании суда 23.03.2026г. на основании 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 11 час. 50 мин. 06.04.2026г., 06.04.2026г. до 11 час. 45 мин. 16.04.2026г.

16.04.2026г. в 11 час. 45 мин. судебное заседание продолжено.

После перерыва в судебное заседание представитель Администрации г. Тамбова Тамбовской области не явился, извещен надлежащим образом. Суд в порядке статей 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителя указанного лица.

Заявитель поддержал свои требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица обосновал свои доводы относительно заявленных требований.

Как следует из материалов дела, муниципальному образованию городской округ - город Тамбов на праве собственности принадлежат объекты электросетевого хозяйства, расположенные на территории городского округа.

В соответствии с решением Тамбовской городской думы от 20.07.2005г. № 26 «О даче согласия исполняющему обязанности мэра города Тамбова на передачу в аренду ОАО «Тамбовские коммунальные системы» (правопредшественник АО «ОРЭС-Тамбов») муниципального движимого и недвижимого имущества и земельных участков под объектами недвижимости» (далее - решение ТГД от 20.07.2005г. № 26) между ОАО «Тамбовские коммунальные системы» (арендатор) и муниципальным образованием городской округ - г. Тамбов (арендодатель) заключены долгосрочные договоры аренды объектов электросетевого хозяйства от 07.10.2005г. №№ 1, 3 (далее - договоры от 07.10.2005 №№ 1, 3) сроком на 25 лет, краткосрочный договор аренды от 07.10.2005г. № 2 (далее - договор от 07.10.2005г. № 2) сроком на 11 месяцев с ежегодной пролонгацией (п.п. 1.2, 7.1, 7.2 договора от 07.10.2005г. № 2).

В 2014 году в связи с реорганизацией ОАО «Тамбовские коммунальные системы» в форме выделения арендатором объектов стало ОАО «ТКС «Электрические сети», которое 13.10.2017г. было переименовано в АО «ОРЭС-Тамбов».

АО «ОРЭС-Тамбов» является территориальной сетевой организацией (ТСО), оказывающей услуги по передаче электрической энергии, а также владеющей объектами электросетевого хозяйства муниципального образования на основании договоров аренды от 07.10.2005 №№1, 2, 3.

Согласованными условиями п. 7.1 договора от 07.10.2005г. № 2 предусмотрено, что недвижимое имущество, перечисленное в приложение № 1, право собственности арендодателя, на которое зарегистрировано в установленном порядке после заключения сторонами в отношении такого имущества договора краткосрочной аренды, подлежит передаче арендатору в арендное владение и пользование с заключением сторонами договора аренды указанного имущества на 25 лет на условиях договора от 07.10.2005г. № 2.

Если на дату окончания срока договора на недвижимое имущество, являющееся предметом краткосрочной аренды, не зарегистрированы права собственности арендодателя, договор от 07.10.2005г. № 2 подлежит пролонгации на тот же срок (п. 7.2 договора от 07.10.2005г. № 2).

В ходе исполнения сторонами условий договоров аренды от 07.10.2005г. №№ 1, 2, 3, сведения об объектах электросетевого хозяйства, являющихся предметом краткосрочной аренды по договору от 07.10.2005г. № 2, приводились в соответствие с требованиями государственного кадастрового учета, регистрировалось право муниципальной собственности, заключались дополнительные соглашения, в соответствии с которыми данные объекты включались в предметы договоров аренды от 07.10.2005г. №№ 1, 3 (в соответствии с предназначением имущества).

В целях повышения качества предоставляемых услуг по передаче электроэнергии, привлечения частных инвестиций для модернизации объектов электросетевого хозяйства, АО «ОРЭС-Тамбов» в адрес вр.и.о главы администрации Тамбовской области и главы администрации г. Тамбова направлялись предложения о рассмотрении возможности трансформации существующих арендных отношений в концессионные правоотношения с инвестиционными обязательствами (исх.исх. от 23.06.2022г. № 83-02-0079, от 05.07.2022г. № 83-02-0075, протокол от 15.07.2022г. № 1, от 24.01.2023г. № 03-05-0134, от 23.01.2024г. № 4).

Впоследствии, ТСО в адрес администрации был направлен проект концессионного соглашения в отношении спорных объектов электросетевого хозяйства (исх. от 27.10.2023г. № 03-05-554). Приказом Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области от 30.10.2023г. № 162 утверждена инвестиционная программа АО «ОРЭС-Тамбов» на 2024-2028г.г., которой предусмотрен перечень мероприятий по созданию и реконструкции объектов передачи и распределения электроэнергии, владельцем которых являлась ТСО.

В рамках исполнения решения Тамбовской городской думы от 24.04.2024г. № 1171 «О заключении концессионного соглашения в отношении объектов по передаче и распределению электрической энергии, находящихся в собственности муниципального образования городской округ - г. Тамбов» (далее - решение Думы от 24.04.2024г. № 1171) между администрацией (концедент) и АО «ОРЭС-Тамбов» (концессионер) на основании ч.ч. 2, 3 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2025г. № 115 «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон от 21.07.2025г. № 115) заключено концессионное соглашение от 27.04.2024г. № 09-9.1-12-34/24 (далее - соглашение от 27.04.2024г. № 09-9.1-12-34/24, соглашение), согласно которому концессионер обязался за свой счет создать и (или) реконструировать имущество (недвижимое и движимое имущество) и осуществить деятельность по передаче и распределению электрической энергии с использованием (эксплуатацией) объекта соглашения, включая технологическое присоединение к электрическим сетям, а концедент обязался предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Перечень мероприятий по созданию и/или реконструкции объекта концессионного соглашения определен сторонами в приложении № 2.

В приложениях №№ 3 и 4 установлен порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности по передаче и распределению электроэнергии, а также возмещения расходов сторон при досрочном расторжении соглашения.

В соответствии с п. 2.2 соглашения объекты имущества в составе предмета соглашения принадлежат и будут принадлежать концеденту на праве собственности.

Действия договоров аренды от 07.10.2025г. №№ 1-3, заключенных между концедентом (собственник) и концессионером (арендатор), прекращаются в момент вступления в силу соглашения в части прав владения и пользования имуществом, поименованным в приложении № 1 (п. 3.2 соглашения).

Передача концедентом концессионеру объектов, перечисленных в подп. 3 п. 2.6 соглашения, осуществляется по актам приема-передачи, подписанным сторонами. В указанном случае концедент обязан передать копии правоустанавливающих документов, паспорта, технические планы, кадастровые паспорта, проектную и разрешительную документацию, а также документацию на объекты движимого имущества. Акт приема-передачи должен содержать сведения о составе имущества, техническом состоянии, сроке службы, начальной, остаточной стоимости предаваемого имущества, перечне передаваемой документации, относящейся к передаваемым объектам (п.3.6 соглашения).

Мероприятия по созданию и/или реконструкции объектов, входящих в предмет соглашения, учтены в инвестиционной программе концессионера, утвержденной приказом Министерства ТЭК и ЖКХ Тамбовской области от 30.10.2023г. № 162 (в ред. приказа Министерства ТЭК и ЖКХ Тамбовской области от 08.04.2024г. № 46) (п. 4.2.1 соглашения).

Концессионер в течение одного месяца с момента ввода объекта в эксплуатацию обязуется предоставить необходимые документы концеденту для осуществления постановки на кадастровый учет и/или государственной регистрации прав, а концедент представляет документы для постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права в орган регистрации права в форме электронных документов и/или электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (п. 4.6 соглашения).

Государственная регистрация прав владения и пользования концессионера (обременений права собственности концедента), в т.ч. по вновь созданным объектам недвижимого имущества, осуществляется одновременно с государственной регистрацией права собственности концедента на такое недвижимое имущество (п.4.7 соглашения).

В соответствии с п. 6.4.2 соглашения концессионер обязан осуществить начисление амортизации по имуществу, входящему в предмет соглашения, в целях уплаты налога на имущество, а также других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом.

Соглашение вступает в силу с момента его заключения и действует до 06.10.2030г., а в части неисполненных обязательств на момент прекращения соглашения денежных обязательств до полного исполнения обязательств соответствующей стороной (п. 10.2 соглашения).

В связи с тем, что концессионер реализует производимые при использовании имущества, входящего в предмет соглашения, работы, услуги по регулируемым ценам (тарифам), учитывая, что расходы по уплате обязательных платежей, связанных с правом владения объектом концессионного соглашения (оплату налогов на имущество, входящее в состав объекта соглашения, а также других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным, по соглашению), в соответствии с законодательством Российской Федерации несет концессионер. Концессионная плата и финансовое участие концедента по соглашению не предусматриваются (п.11.1 соглашения).

08.07.2024г. ПАО «Россети Центр» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области с жалобой о нарушении антимонопольного законодательства при заключении администрацией г. Тамбова Тамбовской области и АО «ОРЭС-Тамбов» концессионного соглашения от 27.04.2024г. на передачу объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности муниципального образования городского округа — город Тамбов (исх. от № МР1-ТБ/4521, вх. от 08.07.2024г. № 4895/24).

Решением от 15.07.2024г. № CM/2741/24 Тамбовское УФАС России отказало в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Тамбовской городской Думы и администрации г. Тамбова в связи с отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства при заключении 27.04.2024 концессионного соглашения с АО «ОРЭС-Тамбов».

Тамбовское УФАС России пришло к выводу о правомерности действий администрации г. Тамбова по передаче в концессионное соглашение объектов, находящихся в аренде у АО «ОРЭС-Тамбов» на основании дополнительных соглашений, заключенных после 01.07.2010г., поскольку они являются частью электрической сети, которая находилась в долгосрочной аренде АО «ОРЭС-Тамбов» и данная часть сети и сеть являются технологически связанными, доказательств обратного не установлено.

13.08.2024г. ПАО «Россети Центр» обратилось с жалобой в Тамбовское УФАС России на действия (бездействие) заместителя, руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Тамбовского УФАС России ФИО4, связанных с рассмотрением заявления ПАО «Россети Центр» о нарушении антимонопольного законодательства при принятии Тамбовской областной думой решения от 24.04.2024г. № 1171 «О заключении концессионного соглашения в отношении объектов по передаче и распространению электрической энергии, находящихся в собственности муниципального образования городской округ – город Тамбов» и заключении Администрацией города Тамбов и АО «ОРЭС-Тамбов» концессионного соглашения от 27.04.2024г. на передачу объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности муниципального образования городского округа – город Тамбов.

Решением Тамбовского УФАС России от 30.08.2024г. № ЕГ/3377/24 действия должностного лица, связанные с рассмотрением заявлением ПАО «Россети Центр» о нарушении антимонопольного законодательства, признаны соответствующими Регламенту. В удовлетворении жалобы Общества отказано.

Посчитав данное решение Тамбовского УФАС России от 30.08.2024г. № ЕГ/3377/24 незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как указывает заявитель в обоснование своих доводов, антимонопольным органом не дана оценка доводам ПАО «Россети Центр» о нарушении администрацией г. Тамбова и Тамбовской городской Думой пункта 4.7 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», выразившихся в не проведении обязательных конкурентных процедур по предоставлению муниципального имущества, что нарушает требования статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции); о нарушении пункта 1 статьи 1 Закона о концессионных соглашениях, поскольку в решении Тамбовской городской Думы отсутствуют обязательные условия, на которые направлены цели Закона о концессионных соглашениях; о применении нормы материально права – подпункта 2 пункта 2 статьи 37 Закона о концессионных отношениях при передаче АО «ОРЭС-Тамбов» части объектов, передаваемых в концессию по договорам после 01.07.2010г.; о нарушении подпункта 1 пункта 2 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, так как законодатель предусматривает возможность заключения концессии без конкурса по каждому договору аренды отдельно, а в пункте 6 пункта 2 Решения Тамбовской городской Думы указаны 3 договора аренды, трансформируемых в одно концессионное соглашение; о нарушении подпункта 1 пункта 3 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, так как отдельные объекты концессионного соглашения были включены в договор аренды от 07.10.2005г. № 1 после 01.07.2010г., значит, не могут быть объектами концессионного соглашения, заключенного без проведения конкурсных процедур; о нарушении подпункта 2 пункта 3 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях при преобразовании договора аренды в договор концессии ухудшит положение потребителей услуг по передаче электрической энергии (юридических физических лиц); о противоречиях в Решении Тамбовской городской Думы: в подпункте 3 «в» пункта 2 определено, что концессионер намерен оказывать услуги по передаче электроэнергии и технологическому присоединению потребителей к электрическим сетям, а в соответствии с подпунктом 3 «б» пункта 2 расходы концессионера в форме инвестиций, не содержат объектов, созданных в рамках деятельности по технологическому присоединению потребителей, следовательно, они будут оставаться у концессионера, что ухудшит положение муниципалитета.

Тамбовское УФАС России возражая против удовлетворения заявленных требований, считает, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, а доводы заявителя, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Третьи лица поддерживают доводы антимонопольного органа.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании пункта 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

В части 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции определено, что конкуренцией является соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В силу части 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

На основании пункта 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции, основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Порядок рассмотрения поступивших в антимонопольный орган заявлений и материалов урегулирован положениями статьи 44 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: 1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; 2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства

При этом основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства должны быть достаточные признаки нарушения антимонопольного законодательства, поскольку в случае отсутствия таковых антимонопольный орган в силу пункта 2 части 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения заявления принимает решение об отказе в возбуждении дела.

При рассмотрении заявлений (материалов) антимонопольный орган руководствуется Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.05.2012г. № 339 (далее – Административный регламент).

В соответствии со статьей 44 Закона о защите конкуренции и пунктами 2.16 - 2.20 Административного регламента, антимонопольный орган рассматривает заявление, материалы о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий одного месяца. При этом в случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган для сбора и анализа дополнительных доказательств вправе продлить срок рассмотрения заявления или материалов, но не более, чем на два месяца. О продлении срока рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя. Общий срок рассмотрения заявления или материалов о нарушении антимонопольного законодательства составляет три месяца и исчисляется со дня их предоставления в антимонопольный орган.

В соответствии с пунктом 3.42 Административного регламента, по результатам рассмотрения заявления, а также в случае установления признаков нарушения требований антимонопольного законодательства, уполномоченное должностное лицо принимает одно из следующих решений: о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства либо об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Пунктом 3.43 Административного регламента предусмотрено, что в случае отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела. С учетом вышеприведенных норм, отказ в возбуждении дела может последовать в связи с отсутствием (недоказанностью) в действиях хозяйствующего субъекта признаков нарушения антимонопольного законодательства и такой отказ должен быть мотивирован.

Решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган направляет заявителю в срок, установленный пунктами 2.16, 2.20 настоящего Регламента, с указанием мотивов принятия этого решения (пункт 3.44 Регламента).

Письмом Тамбовского УФАС России от 15.07.2024г. № СМ/2741/24, подписанным заместителем руководителя начальником отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Тамбовского УФАС России ФИО4, направлен ответ по результатам рассмотрения заявления ПАО «Россети Центр» об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Основанием для отказа в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства явилось отсутствие признаков нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции в Решении Тамбовской городской Думы и действиях администрации города Тамбова по заключению с АО «ОРЭС-Тамбов» концессионного соглашения от 27.04.2024г. на передачу объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности муниципального образования городского округа город Тамбов.

Частью 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество (далее объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» под объектами электросетевого хозяйства понимаются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудования.

Согласно части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях, концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 данного Закона.

Частью 2 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса с лицом, у которого права владения и пользования имуществом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом может использоваться в качестве объекта концессионного соглашения и необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возникли на основании договора аренды, при соблюдении одновременно следующих условий:

1) объектом заключаемого концессионного соглашения является имущество, которое было передано арендатору в соответствии с договором аренды, создано и (или) реконструировано арендатором по такому договору и в соответствии с настоящим Федеральным законом может быть объектом концессионного соглашения;

2) договор аренды, в соответствии с которым у арендатора возникли права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, заключен до 1 июля 2010 года, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 настоящего Федерального закона.

В части 3 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях установлено, что соглашение, заключенное в соответствии с названными условиями без проведения конкурса, должно удовлетворять определенным требованиям:

1) концессионное соглашение заключается на срок, не превышающий срок действия заключенного договора аренды;

2) заключение концессионного соглашения не может влечь за собой ухудшение положения сторон договора аренды, а также потребителей производимых арендатором товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг;

3) заключаемое концессионное соглашение должно содержать все существенные условия концессионного соглашения и обязанности концессионера, в том числе обязанность концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и осуществлению деятельности с использованием (эксплуатацией) такого объекта;

4) заключаемое концессионное соглашение не может предусматривать уменьшение инвестиционных обязательств концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения по сравнению с инвестиционными обязательствами арендатора, предусмотренными договором аренды.

При проверки Тамбовским УФАС России установлено, что решением Тамбовской городской Думы от 20.07.2005г. № 26 «О даче согласия исполняющему обязанности мэра города Тамбова на передачу в аренду ОАО «Тамбовские коммунальные системы» (в настоящее время – AO «ОРЭС-Тамбов») муниципального движимого и недвижимого имущества и земельных участков под объектами недвижимости» дано согласие на передачу в аренду сроком на 25 лет муниципального имущества.

В соответствии с указанным решением между Администрацией и ОАО «Тамбовские коммунальные системы» были заключены договоры аренды недвижимого имущества от 07.10.2005г. № 1 и № 3 (долгосрочные) до 2030 года, а также договор от 07.10.2005г. № 2 (краткосрочный) на 11 месяцев с ежегодной пролонгацией.

Согласно п. 7.1 договора аренды от 07.10.2005г. № 2 недвижимое имущество, право собственности на которое зарегистрировано в установленном порядке после заключения сторонами в отношении такого имущества договора краткосрочной аренды, подлежит передаче арендатору в арендное владение и пользование с заключением сторонами договора аренды указанного имущества на 25 лет на условиях настоящего договора.

По данным Администрации, в ходе осуществления кадастровых работ и осуществления государственной регистрации объектов недвижимого имущества здания трансформаторных подстанций были разделены на помещения. В результате чего подготовлены дополнительные соглашения об исключении зданий трансформаторных подстанций из договора от 07.10.2005г. № 2 и включении помещений в договор аренды от 07.10.2005г. № 1 до 2030 года.

Решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 24.04.2024г. № 1171 «О заключении концессионного соглашения в отношении объектов по передаче и распределению электрической энергии, находящихся в собственности муниципального образования городской округ - город Тамбов», установлены условия концессионного соглашения в отношении объектов по передаче и распределению электрической энергии, находящихся в собственности муниципального образования городской округ – город Тамбов с АО «ОРЭС-Тамбов», и его заключение без проведения конкурса.

Объектами концессионного соглашения являются только объекты по передаче и распределению электрической энергии, технологически связанные между собой, автономная работа которых является невозможной. В подтверждение изложенного имеется мнемотическая схема 6кВ электрических сетей объектов АО «ОРЭС-Тамбов».

Административные здания, транспортные средства, техника и иное имущество, находящееся у АО «ОРЭС-Тамбов» в аренде по договорам № 1, № 2, № 3 от 07.10.2005г. и не относящееся к объектам электросетевого хозяйства, в концессионное соглашение не передавалось.

Согласно пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции допускается возможность заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества без проведения торгов с лицом, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Тамбовское УФАС России пришло к выводу о правомерности действий администрации г. Тамбова по передаче в концессионное соглашение объектов, находящихся в аренде у АО «ОРЭС-Тамбов» на основании дополнительных соглашений, заключенных после 01.07.2010г., поскольку они являются частью электрической сети, которая находилась в долгосрочной аренде АО «ОРЭС-Тамбов» и данная часть сети и сеть являются технологически связанными, доказательств обратного не установлено.

Пунктом 4.2.1 концессионного соглашения предусмотрены мероприятия по созданию и (или) реконструкции объектов, входящих в объект соглашения, которые учтены в инвестиционной программе АО «ОРЭС-Тамбов» на 2024-2028 годы, утвержденной Приказом министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области от 30.10.2023 № 162.

Рассматриваемое концессионное соглашение заключено на срок, не превышающий срок действия заключенного договора аренды от 07.10.2005г. № 1, т.е. до 06.10.2030г., содержит все существенные условия концессионного соглашения и обязанности концессионера и не предусматривает уменьшение инвестиционных обязательств концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения по сравнению с инвестиционными обязательствами арендатора, которые были предусмотрены договором аренды. Доказательства ухудшения положения сторон договора аренды, а также потребителей услуг электроснабжения, антимонопольным органом не установлены.

По данным Администрации г. Тамбова, арендная плата по всем договорам от 07.10.2005г. составляла 14 584 тыс. руб.

Размер арендной платы в отношении имущества, не вошедшего в концессионное соглашение, составляет 13 005 тыс. руб. После окончания срока действия концессионного соглашения в собственность Администрации будет передано имущество, созданное и реконструированное в рамках данного соглашения общей стоимостью 726,2 млн. руб.

Частью 13 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях установлено, что концедент вправе принимать финансовое участие в создании и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, использовании (эксплуатации) объекта концессионного соглашения и иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества в соответствии со статьей 10.1 настоящего Федерального закона.

Действующим законодательством предусмотрено право финансового участия концедента, а не его обязанность в создании и реконструкции объекта концессионного соглашения.

Статьей 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Деятельность органов местного самоуправления призвана поддерживать конкуренцию в том ее виде, в каком это требует законодательство, которое запрещает совершать действия (бездействие), способные привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Законность данного концессионного соглашения явилось предметом спора в деле № А64-11548/2024.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 11.03.2025г. по делу № А64-10259/2024, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2025г. и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 30.01.2026г., в удовлетворении исковых требований ПАО «Россети Центр» в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Центр» - «Тамбовэнерго» о признании недействительным концессионного соглашения от 27.04.2024г. № 09-9.1-12-34/24 отказано.

Разрешая спор суды трех инстанций, руководствуясь положениями ст.ст. 1, 8, 10, 12, 166 - 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Закона о защите конкуренции, Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ, от 10.09.2024г. № 1229, разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015г. № 25), исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании недействительным спорного концессионного соглашения.

При оценке доводов искового заявления и жалоб ПАО «Россети Центр» суды помимо иных доказательств приняли во внимание ответ УФАС по Тамбовской области от 15.07.2024г. № 2741/24, свидетельствующий об отсутствии нарушений антимонопольного законодательства в отношении Тамбовской городской думы и администрации при заключении концессионного соглашения от 27.04.2024 № 09-9.1-12-34/24, поскольку заявленные доводы о процессуальных нарушениях, допущенных судами при оценке тождественности состава объектов электросетевого хозяйства, включенных в предметы договоров аренды от 07.10.2005 №№1-3 и концессионного соглашения от 27.04.2024 №09-9.1-12-34/24, документально не опровергнуты в ходе судебного разбирательства применительно к положениям ч.2 ст.9, ст.65, ч.3.1 ст.70 АПК РФ.

Содержащиеся выводы судов имеют преюдициальное значение для данного дела в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, антимонопольный орган верно пришел к выводу, что принятие Тамбовской городской Думой рассматриваемого решения и действия Администрации по заключению концессионного соглашения с АО «ОРЭС-Тамбов» не противоречат антимонопольному законодательству.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение по жалобе на действия (бездействия) должностного лица Тамбовского УФАС России не нарушило прав и законных интересов заявителя, поэтому не может быть признано незаконным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив имеющиеся в деле материалы, доводы представителей сторон, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение по жалобе на действия (бездействия) должностного лица Тамбовского УФАС России, вынесенное руководителем Управления в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление публичного акционерного общества «Россети Центр» в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Центр»-«Тамбовэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья М.А. Плахотников