Постановление от 20 декабря 2018 г. по делу № А03-571/2018

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А03-571/2018
город Томск
20 декабря 2018 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В. судей Логачева К. Д., Павлюк Т. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи рассмотрел апелляционную жалобу Межмуниципального отдела МВД РФ «Рубцовский» ( № 07АП-11739/2018) на решение от 11.10.2018 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-571/2018 (судья Трибуналова О. В.) по заявлению Межмуниципального отдела МВД РФ «Рубцовский» (658200, Россия, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управле- нию Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (656059, Россия, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным и отмене решения от 17.10.2017.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Дебют-А» (659900, Россия, <...>), ООО «Удача» (658200, Россия, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

от заявителя: без участия, от заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 26.11.2018, от третьих лиц: без участия,

У С Т А Н О В И Л:

Межмуниципальный отдел МВД РФ «Рубцовский» (далее - Отдел, заказчик, заявитель) обратился с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтай-

скому краю (далее - Управление, УФАС по Алтайскому краю) о признании незаконным и отмене решения от 17.10.2017 (дело 691/17) по жалобе общества с ограниченной ответ- ственностью «Дебют-А».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены общество с ограниченной ответ- ственностью «Дебют-А» (далее - ООО «Дебют-А») и общество с ограниченной ответ- ственностью «Удача» (далее - ООО «Удача») (совместно – третьи лица).

Решением от 11.10.2018 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении за- явленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение отменить, принять новый су- дебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что Управление в нарушение пункта 1 части 8 статьи 105 Федерального закона от 05.04 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, выполнение работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) приняло к производству жалобу ООО «Дебют-А»; Управлением нарушены требования Административного регламента; на момент рассмотрения аукционной документации комиссией заказчика заявок на участие в аукционе положения документации в части пиломатериалов никем не оспаривались; комиссией заказчика обоснованно отказано в допуске ООО «Дебют-А» к участию в аукционе.

УФАС по Алтайскому краю в отзыве на апелляционную жалобу, его представитель в судебном заседании просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От третьих лиц отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, за- слушав представителя УФАС по Алтайскому краю, проверив законность и обоснован- ность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, в УФАС по Алтайскому краю обратилось ООО «Дебют-А» с жалобой на действия заказчика – Отдела при проведении электронного аукциона № 0117100014717000035 «Капитальный ремонт здания изолятора временного со-

держания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Рубцовский», расположенного по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, пер. Улежникова, 6.

Комиссия УФАС по Алтайскому краю установила, что 08.09.2017 Отделом разме- щено извещение о проведении электронного аукциона № 0117100014717000035, 21.09.2017 в извещения внесены изменения.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 03.10.2017 аукционной комиссией заказчика не допущены к участию в аукционе 10 заявок из 13 по- данных, в том числе заявка № 11 ООО «Дебют-А».

В жалобе ООО «Дебют-А» указало, что установленные заказчиком требования нарушают положения статьи 31 Закона о контрактной системе.

20.09.2018 комиссией Управления по результатам рассмотрения жалобы ООО «Дебют-А» принято решение, согласно которому жалоба признана обоснованной, а требования заказчика к участникам закупки, выразившиеся в нарушении части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, неправомерными.

Кроме того, комиссия Управления пришла к выводу о нарушении аукционной комиссией при проведении электронного аукциона требований части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, выразившихся в необоснованном отклонении заявки ООО «Дебют- А», поскольку указание на отсутствие отклонения от номинальных размеров пиломатериалов не свидетельствуют о несоответствии требованиям Государственного стандарта и Технического задания документации об аукционе.

Отделу выдано предписание от 20.09.2017 № 94 (633/17) об устранении допущен- ных нарушений, которое было исполнено 20.10.2017, о чем Управление уведомлено пись- мом № 104/11/30092 от 17.11.2017.

Вместе с тем, Отдел, полагая, что решение Управления является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемого решения требованиям антимонопольного законодательства и отсутствии оснований для признания его недействительным.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда соглашается, считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, исходя из следующего.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются За- коном о контрактной системе, которым, в том числе установлен порядок заключения государственных контрактов и муниципальных контрактов.

Данный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результа- тивности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрач- ности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотребле- ний в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско- правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имуще- ства), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муници- пального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - кон- тракт); особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (статья 1 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, испол- нителем).

На основании части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неце- новой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий по- ставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками любых действий, которые приводят к ограничению конкуренции, в частности к необосно- ванному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ определено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обосно- вание начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении

такого аукциона, должна содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функци- ональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны вклю- чаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание ха- рактеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на то- варные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается ис- пользовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обяза- тельным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквива- лент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются дру- гие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с това- рами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с тех- нической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные зна- чения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из смысла пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Таким образом, Законом № 44-ФЗ не предусмотрены ограничения по включению в документацию об электронном аукционе требований к товару, которые являются значи-

мыми для заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответ- ствующих государственных функций.

В пункте 4 Технического задания документации об аукционе установлены следу- ющие требования к пиломатериалам: «Пиломатериалы обрезных хвойных пород» ГОСТ 8486-86, ГОСТ 24454-80, доска предназначена для использования в строительстве, второ- го сорта, ширина - не менее 175 мм, толщина - не менее 50 мм, предельные отклонения от номинальных размеров пиломатериалов по толщине (более) менее +/- 3,0 мм.

ГОСТ 24454-80 устанавливает требования к размерам пиломатериалов хвойных пород, в частности, предельные отклонения от номинальных размеров пиломатериалов при толщине от 40 до 100 мм включ. - +/- 2,0 мм, более 100 мм - +/- 3,0 мм.

В заявке № 11 ООО «Дебют-А» по пункту 4 Технического задания документации об аукционе указано: ГОСТ 8486-86. ГОСТ 24454-80, Доска предназначена для использо- вания в строительстве. Второго сорта. Ширина - 200 мм. толщина 50мм, Предельные отклонения от номинальных размеров пиломатериалов по толщине отсутствуют.

В обосновании отклонения заявки № 11 аукционной комиссией указано: «В связи с предоставлением недостоверной информации, при описании характеристик пиломатериалов обрезных хвойных пород участником закупки указано, что будет использоваться пи- ломатериал толщиной 50 мм, при этом указано, что предельные отклонения от номинальных размеров пиломатериалов по толщине отсутствуют. Однако, согласно п. 7 ГОСТ 24454-80 предельные отклонения от номинальных размеров пиломатериалов установлены ±2,0мм. (по толщине, при размерах от 40 до 100 мм включительно). Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ)».

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

При этом согласно части 5 вышеназванной статьи отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В данном случае заказчик в аукционной документации установил требования к то- вару «Пиломатериалы обрезные хвойных пород» одновременно о соответствии ГОСТ

24454-80, толщине - не менее 50 мм, предельные отклонения от номинальных размеров пиломатериалов по толщине не более (менее) ±3,0 мм.

ГОСТ 24454-80 устанавливает требования к размерам пиломатериалов хвойных пород, а именно: предельные отклонения от номинальных размеров пиломатериалов при толщине от 40 до 100 мм включительно составляют +/- 2.0 мм, более 100 мм - +/- 3,0 мм.

Следовательно, предельные отклонения от номинальных размеров пиломатериалов ±3,0 мм установлены для пиломатериалов толщиной более 100 мм, а не для пиломатериа- ла толщиной не менее 50 мм, как предусмотрено пунктом 4 Технического задания документации об аукционе.

Комиссия Управления, проанализировав соответствующие положения ГОСТ 8486- 86. ГОСТ 24454-80, пункта 4 Технического задания документации об аукционе, заявки № 11 ООО «Дебют-А», пришла к правильному выводу о том, что аукционная комиссия заказчика незаконно отклонила заявку ООО «Дебют-А», поскольку указание в ней на отсутствие отклонения от номинальных размеров пиломатериалов не свидетельствуют о несо- ответствии требованиям Государственного стандарта и Технического задания документации об аукционе.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции обоснованно поддержан вы- вод Комиссии Управления о том, что заказчиком нарушены требования пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей на дату приня- тия решения) - техническое задание электронного аукциона сформировано необъективно, устанавливает характеристики, противоречащие техническим регламентам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательству Российской федерации о стандартизации, что в совокупности с отсут- ствием подробной инструкции по заполнению заявки ограничивает количество участников закупки, что подтверждается протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе (не допущены к участию в аукционе 10 заявок из поданных 13).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно признал оспариваемое решение Управление законным и отказал в удовлетворении требований.

При этом довод заявителя о нарушении Управлением порядка уведомления право- мерно отклонен судом первой инстанции.

В соответствии с пунктом 3.17 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора

электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент), после подачи жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки контрольный орган в течение двух рабочих дней после дня по- ступления жалобы размещает в единой информационной системе в сфере закупок инфор- мацию о поступлении жалобы и текст жалобы, а также сообщает заявителю и заказчику, оператору электронной площадки, уполномоченному органу, уполномоченному учрежде- нию, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупки, действия (бездействие) которых обжалуются, о месте, дате и времени рассмотрения такой жалобы.

Согласно части 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осу- ществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного opi ана - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического липа в силу закона, иного правового акта или учредительного документ, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц Отдел зарегистрирован по адресу: <...>. Единая комиссия по осуществлению закупок для нужд МО МВД России «Рубцовский» создана Приказом № 118 от 03.03.2017, утвержден состав Единой комиссии и Положение о ней.

Согласно статье 106 Закона № 44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок обязан в течение двух рабочих дней с даты поступления жалобы направить участнику закупки, по- давшему жалобу, заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию. комиссию по осуществлению закупки, действия (бездействие) которых обжалуются, уведомления о поступлении жалобы, ее содержании, о месте и времени рассмотрения жалобы.

Соответствующее уведомление было направлено Управлением Отделу на элек- тронный адрес, указанный в извещении о проведении электронного аукциона - momvdrub@yandex.ru.

Жалоба ООО «Дебют-А» рассматривалась Комиссией Управления в составе пред- седателя Кочеткова А.В., членов комиссии Кудельниковой М.П., Стадниченко К.С. при участии представителя заказчика, представившего затребованные документы и письмен- ные пояснения по жалобе.

Довод заявителя о несоблюдении пункта 1 части 8 статьи 105 Закона № 44-ФЗ, в соответствии с которым жалоба на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки (далее также - жалоба) должна содержать наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес, номер контактного телефона лица-действия (бездействие) которого обжалуются (при наличии такой информации), также подлежит отклонению, учитывая, что в жалобе ООО «Дебют- А» на результаты закупки № 0117100014717000035 указано наименование заказчика, место его нахождения, а также фамилии, имена и отчества членов аукционной комиссии.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию заявителя по делу, являлись предметом рассмотрения и оценки суда первой инстанции, не опровергают его выводы, положенные в основу принятого решения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

От уплаты государственной пошлины заявитель как учреждение, финансируемое из бюджета, освобожден на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем государственная пошлина по результатам рассмотрения апелляционной жалобы судом не распределяется.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 11.10.2018 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-571/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Межмуниципального отдела МВД РФ «Рубцовский» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев

со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий С. В. Кривошеина

Судьи К. Д. Логачев

Т. В. Павлюк