Решение от 10 октября 2018 г. по делу № А60-47837/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-47837/2018
10 октября 2018 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2018 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-47837/2018 по заявлению Акционерного общества «Кировградский завод твердых сплавов»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

о признании недействительным представления, о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 022/7 от 09.01.2018 (до и после перерыва); ФИО3, представитель по доверенности № 022/113 от 25.09.2018 (до и после перерыва);

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности № 110 от 24.11.2017 (до и после перерыва).

Отводов составу суда не заявлено. В судебном заседании 28.09.2018 объявлен перерыв до 03.10.2018 до 11 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Акционерное общество «Кировградский завод твердых сплавов» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 9.15 КоАП РФ) от 01.08.2018 года, о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 03-17/163-2018 об административном правонарушении (ст. 9.15 КоАП РФ) от 01.08.2018 года.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В ходе осмотра официального сайта АО «КЗТС» в сети «Интернет» выявлено отсутствие сведений, подлежащих раскрытию сетевой организацией на своем официальном сайте в сети «Интернет» в соответствии со Стандартами, а именно:

о структуре и объеме затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг) (пп. «б» п. 9 Стандартов) по формам, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 9(1) Стандартов) раскрываются на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в печатных средствах массовой информации - ежегодно, до 1 апреля (пп. «а» п. 10(1) Стандартов);

об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования (абз. 4 пп. «б» п. 11 Стандартов) раскрываются на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта (абз. 1 п. 12 Стандартов);

о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования (абз. 9 пп. «б» п. 11 Стандартов) раскрываются на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта (абз. 1 п. 12 Стандартов);

о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения (абз. 11 пп. «б» п. 11 Стандартов) раскрываются на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта (абз. 1 п. 12 Стандартов);

о качестве обслуживания потребителей услуг сетевой организации - по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пп. «л» п. 11 Стандартов) раскрываются на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным (п. 11(6) Стандартов).

16.07.2018 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении по делу №03-17/163-2018 (ст. 9.15 КоАП РФ).

01.08.2018 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 03-17/163-2018 об административном правонарушении (ст. 9.15 КоАП РФ), которым Акционерное общество «Кировградский завод твердых сплавов» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200000 руб.

01.08.2018 года заявителю выдано предписание об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 9.15 КоАП РФ).

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 03-17/163-2018 об административном правонарушении (ст. 9.15 КоАП РФ) от 01.08.2018 года, представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 9.15 КоАП РФ) от 01.08.2018 года, Акционерное общество «Кировградский завод твердых сплавов» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в части, при этом исходит из следующего.

Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», далее - Закон № 147-ФЗ).

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Закона № 147-ФЗ в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 (далее - Стандарты), путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 24.12.2014 № 256-ПК «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, расположенными на территории Свердловской области» АО «КЗТС» утверждены соответствующие тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2015-2019 гг.

В соответствии со ст. 3 Закона об электроэнергетике, п. 6 Правил № 861/1 АО «КЗТС» является территориальной сетевой организацией - субъектом электроэнергетики, осуществляющим деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии в границах своих объектов электросетевого хозяйства, что обязывает Общество раскрывать информацию в соответствии со Стандартами.

В соответствии с п. 2 Стандартов субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящими Стандартами.

Согласно п. 3 Стандартов субъектами рынков электрической энергии информация в том числе раскрывается путем:

- опубликования на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий.

В силу п. 4 Стандартов фактическая информация раскрывается субъектами электроэнергетики по окончании отчетного периода.

Отчетный период для отдельных видов информации определяется в соответствии со Стандартами.

Информация о наличии официального сайта АО «КЗТС» в сети «Интернет» по адресу: www.KЗTC.PФ содержится в постановлениях Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 31.10.2016 № 120-ПК «Об опубликовании информации о территориальных сетевых организациях» (утратило силу с 01.01.2018), от 30.10.2017 № 114-ПК «Об опубликовании информации о территориальных сетевых организациях».

Перечень информации, подлежащий раскрытию сетевыми организациями, определен п. 9, п. 11 Стандартов.

В ходе осмотра официального сайта АО «КЗТС» в сети «Интернет» выявлено отсутствие сведений, подлежащих раскрытию сетевой организацией на своем официальном сайте в сети «Интернет» в соответствии со Стандартами, а именно:

о структуре и объеме затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг) (пп. «б» п. 9 Стандартов) по формам, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 9(1) Стандартов) раскрываются на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в печатных средствах массовой информации - ежегодно, до 1 апреля (пп. «а» п. 10(1) Стандартов);

об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования (абз. 4 пп. «б» п. 11 Стандартов) раскрываются на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта (абз. 1 п. 12 Стандартов);

о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования (абз. 9 пп. «б» п. 11 Стандартов) раскрываются на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта (абз. 1 п. 12 Стандартов);

о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения (абз. 11 пп. «б» п. 11 Стандартов) раскрываются на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта (абз. 1 п. 12 Стандартов);

о качестве обслуживания потребителей услуг сетевой организации - по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пп. «л» п. 11 Стандартов) раскрываются на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным (п. 11(6) Стандартов).

Согласно п. 10 Единых стандартов качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утвержденных приказом Минэнерго России от 15.04.2014 № 186 (зарегистрировано в Минюсте России 18.06.2014 № 32761, далее - Единые стандарты) сетевая организация в соответствии со Стандартами раскрытия информации обеспечивает раскрытие информации о качестве обслуживания потребителей услуг сетевой организации за предшествующий год согласно приложению № 7 к настоящим Единым стандартам на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ст. 193 Гражданского кодекса РФ).

Таким образом, сведения по пп. «б» п. 9 Стандартов должны были быть раскрыты 02.04.2018 по утвержденной форме, сведения по абз. 4, 9, 11 пп. «б» п. 11 Стандартов должны были быть раскрыты 01.03.2018, сведения по пп. «л» п. 11 Стандартов должны были быть раскрыты 02.04.2018 по утвержденной форме.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.15 КоАП РФ, подтвержден материалами дела и не опровергнут заявителем.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины общества в совершении вменяемого правонарушения исследовался антимонопольным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах вывод административного органа о том, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

Оспаривая постановление, заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

АО «КЗТС» не согласно с доводами Управления о невозможности определить и идентифицировать, что информация, содержащаяся в графе «Баланс электрической энергии» относится к абзацу 4 пп. «б» п. 11 Стандартов.

При рассмотрении Управлением дела защитники поясняли, что к электрическим сетям АО «КЗТС» в точках приема и точках отпуска присоединены только сети ОАО «МРСК УРАЛА».

Размещаемая в таблице информация содержит также сведения о договоре оказания услуг по передаче электроэнергии с ОАО «МРСК Урала», об утвержденных тарифах для расчетов с ОАО «МРСК Урала».

Во взаимосвязи с данными сведениями информация об отпуске электроэнергии и мощности из сети сетевой организации по уровням напряжений, которая размещена в графе «Баланс электрической энергии», относится и к абзацу 4 пп. «б» п. 11 Стандартов.

Сведения по абзацу 9 пп. «б» п. 11 Стандартов размещены в таблице в графе «Перечень мероприятий по снижению размеров потерь в сетях» с указанием на то, что потери являются нормативными, данное обстоятельство исключает необходимость проведения указанных мероприятий.

Сведения по абзацу 11 пп. «б» п. 11 Стандартов у АО «КЗТС» отсутствуют, так как конечные потребители (покупатели), осуществляющие расчеты за электрическую энергию по уровням напряжения к сетям АО «КЗТС» не присоединены.

При этом заявитель отмечает, что в графе «Нормативные потери на передачу электрической энергии» указан размер нормативных потерь на передачу электрической энергии - 260 тыс. кВт*ч, оплачиваемых ОАО «МРСК Урала» при расчетах с АО «КЗТС» за услуги по передаче электрической энергии.

С учетом указанных технологических особенностей деятельности АО «КЗТС» как сетевой организации, информация о размере нормативных потерь на передачу электрической энергии по смыслу соответствует абзацу 11 пп. «б» п. 11 Стандартов.

Сведения по пп. «л» п. 11 Стандартов по форме, утвержденной Приказом Министерства энергетики РФ от 15.04.2014 №186 «О Единых стандартах качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций» АО «КЗТС» не раскрываются на официальном сайте общества, поскольку данная форма в силу п. 1 Приказа не распространяется на сетевые организации, обслуживающие в качестве потребителей услуг другие сетевые организации, энергосбытовые организации и гарантирующих поставщиков.

Сведения по пп. «б» п. 9 Стандартов о структуре и объеме затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг) размещены в таблице «Структура и объем затрат на передачу электрической энергии АО «Кировградский завод твердых сплавов».

Информация, представленная в таблице, отражает все основные показатели, влияющие на формирование стоимости оказываемых АО «КЗТС» услуг по передаче. Несоответствие раскрытой информации форме, утвержденной Приказом ФСТ РФ от 24.10.2014 № 1831 -э, не повлияло на полноту раскрытия информации, не привело к сокрытию или искажению размещаемых сведений.

В связи с возбуждением Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области дела об административном правонарушении, ранее размещенная информация о показателях, отражающих структуру и объем затрат, размещена АО «КЗТС» на официальном сайте по утвержденной форме.

Статья 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является нормой общего регулирования административных правоотношений, не предусматривающей каких-либо изъятий для отдельных видов правонарушений. Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве.

В силу ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 Постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (п. 18.1 введен Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 №60).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.04.2003 №116-О, суд, руководствуясь положениями ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Несмотря на формальное наличие всех признаков состава правонарушения, степень общественной опасности допущенного обществом правонарушения не носит существенного и систематического характера, существенной угрозы для общества, государства и охраняемых государством общественных отношений не содержит, вредных последствий не повлекло, правонарушение не причинило существенного вреда интересам государства. При наличии всех признаков состава правонарушения данное конкретное деяние не повлекло и не могло повлечь серьезных негативных последствий либо причинить значительный ущерб общественным интересам, в связи с чем совершенное обществом правонарушение обладает низкой степенью общественной опасности, что свидетельствует о малозначительности вменяемого административного правонарушения и цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений в данном случае может быть достигнута путем вынесения устного замечания.

При применении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушитель освобождается от административной ответственности, вместе с тем к нему применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым, достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Рассмотрев представленные в суд доказательства, в порядке ст. 71 АПК РФ, учитывая, что ранее размещенная информация о показателях, отражающих структуру и объем затрат, размещена АО «КЗТС» на официальном сайте по утвержденной форме, суд признает оспариваемое постановление заинтересованного лица незаконным в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Суд считает, что в данном случае предупреждение совершения новых правонарушений может быть достигнута путем вынесения в отношении заявителя устного замечания.

Оснований для признания представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 9.15 КоАП РФ) от 01.08.2018 года недействительным, у суда не имеется, в связи с чем требование заявителя о признании недействительным оспариваемого представления удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования Акционерного общества «Кировградский завод твердых сплавов» удовлетворить частично.

2. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 03-17/163-2018 об административном правонарушении (ст. 9.15 КоАП РФ) от 01.08.2018 года.

3. В удовлетворении остальной части требований отказать.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу и может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.В. Гнездилова