Постановление от 3 декабря 2018 г. по делу № А72-8560/2018

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А72-8560/2018
г. Самара
03 декабря 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена: 26 ноября 2018 года

Постановление в полном объеме изготовлено: 03 декабря 2018 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Лихоманенко О.А., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от Публичного акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» - до и после перерыва представителя ФИО2 (доверенность от 15.06.2018),

от Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - до перерыва представителя ФИО3 (доверенность от 09.01.2018), после перерыва не явился, извещено,

от начальника Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 - до и после перерыва представитель не явился, извещено,

от муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования Глотовское городское поселение - до и после перерыва представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по апелляционной жалобе Публичного акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20 сентября 2018 года по делу № А72-8560/2018 (судья Семенова М.А.),

принятое заявлению Публичного акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск,

к Средне-Поволжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 6316007846, ОГРН <***>), г.Самара,

заинтересованные лица:

начальник Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, г.Ульяновск,

муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования Глотовское городское поселение (ОГРН <***>), рабочий поселок Глотовка Инзенского района Ульяновской области,

о признании незаконным и отмене постановления от 11.05.2018 о прекращении дела об административном правонарушении в отношении МУП «ЖКХ» МО Глотовское городское поселение по ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик) от 11.05.2018 о прекращении дела об административном правонарушении в отношении МУП «ЖКХ» МО Глотовское городское поселение по ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 20 сентября 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью, принять по делу А72-8560/2018 новый судебный акт, в котором признатьнезаконными и отменить постановление Средие-Поволжского управления Федеральнойслужбы по экологическому, технологическому и атомному надзору о прекращениипроизводства по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.9.22 КоАП РФ,вынесенные в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» МО Глотовское городское поселение.

Средне-Поволжское управление Ростехнадзора апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Представитель Публичного акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Представитель Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание 19.11.2018 представители начальника Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования Глотовское городское поселение не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба, в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, рассмотрена в их отсутствие.

В судебном заседании 19.11.2018, в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 09 час. 30 мин. на 26.11.2018. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.

После перерыва рассмотрение дела продолжено.

Представитель Публичного акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

В судебное заседание 26.11.2018 представители Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, начальника Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования Глотовское городское поселение не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Ульяновской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в административный орган поступило заявление ПАО «Ульяновскэнерго», содержащее требование привлечь МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ.

12.04.2018 Должностное лицо административного органа вынесло постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» и проведении административного расследования.

11.05.2018 производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, о чем вынесено оспариваемое постановление.

ПАО «Ульяновскэнерго», полагая, что постановление от 11.05.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении не соответствует закону и подлежит отмене, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, исходил из доказанности материалами дела совершения МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» вменяемого ему административного правонарушения, поскольку в материалы дела представлены доказательства наличия задолженности заинтересованного лица перед Обществом; в том числе имеется подписанный Обществом и заинтересованным лицом акт сверки расчетов.

Однако, суд счел, что хотя в действиях МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» и имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ, но, учитывая, что допущенное нарушение не причинило вред охраняемым общественным интересам, не привело к наступлению негативных последствий, совершено впервые, организационно-правовой статус субъекта ответственности, к рассматриваемым конкретным обстоятельствам дела возможно применить статью 2.9 КоАП РФ и признать совершенное МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» правонарушение малозначительным.

Суд отказал в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.05.2018 о прекращении дела об административном правонарушении в отношении МУП «ЖКХ» МО Глотовское городское поселение по ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ, в связи с признанием совершенного правонарушения малозначительным.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

В силу абзаца 1 пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций. Согласно абзацу 9 статьи 38 указанного закона данным порядком устанавливаются категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - потребители особой категории).

Основы регулирования отношений, связанных с введением ограничения режима потребления электроэнергии, урегулированы Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 (далее -Правила ограничения). Ограничения предполагают прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных Правилами ограничения случаях. В частности ограничения вводятся в случае неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электроэнергии (подпункт "б" пункта 2 Правил ограничения).

В соответствии с абзацем 10 пункта 7 статьи 38 Закона №35-ФЗ Перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации с указанием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ежегодно до 1 июля утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В приложении к Правилам ограничения определены категории данных потребителей, к которым относятся и организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, -в отношении этих объектов.

Судом установлено, что Предприятие включено в утвержденный перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Следовательно, МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» отнесено к указанной категории потребителей электрической энергии и является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ.

Пунктом 7.1 Закона №35-ФЗ установлено, что в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Состав указанных мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан выполнить мероприятия, обеспечивающие его готовность к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, в течение шести месяцев со дня введения в отношении такого потребителя частичного ограничения потребления электрической энергии до уровня аварийной брони, если иной срок выполнения указанных мероприятий (но не более одного года) не установлен в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Проверка выполнения потребителем электрической энергии указанных мероприятий осуществляется в соответствии с порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Пунктом 16 Правил ограничения установлено, что потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.

Согласно п. 16 (1) Правил ограничения потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):

в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Как следует из материалов дела, ПАО «Ульяновскэнерго» направило в адрес МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» уведомление о необходимости выполнения мероприятий, предусмотренных указанными нормами, которое было получено потребителем (л.д.46-47).

Однако, факт исполнения указанных требований МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» не выяснялся административным органом.

В постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении административный орган указал, что отсутствует состав административного правонарушения, поскольку представленные документы содержат противоречивые данные о величине задолженности, невозможно сделать вывод о факте наличия долга и о его величине, размере и характере ущерба, причиненного административным правонарушением, в связи с непредставлением запрашиваемых документов в полном объеме.

Факт наличия или отсутствия события административного правонарушения устанавливается в рамках производства по делу об административном правонарушении (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), предоставляющего административному органу право запрашивать все необходимые документы и устанавливать обстоятельства административного правонарушения.

Однако, как следует из материалов дела, административным органом по делу об административном правонарушении (л.д.16) выяснялся факт наличия долга, тогда как следовало выяснить исполнение МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» уведомления о необходимости выполнения мероприятий.

Вместе с тем, из диспозиции части 3 статьи 9.22 КоАП РФ следует, что ответственность наступает за невыполнение указанным выше потребителем особой категории определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

Поскольку постановление административного органа является немотивированным, то признание его незаконным основано на части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, вопрос о вине, в соответствии со статьей 26.1 КоАП Российской Федерации, устанавливается в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, оспариваемое определение о прекращении производства по делу об административном правонарушении не может быть признано законным.

На основании изложенного, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые были оценены в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности требования Публичного акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго».

Согласно абзацу 5 пункта 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае принятия арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении производства по делу о административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о соответствующем административном правонарушении направляются административному органу, постановление (определение) которого было отменено, для рассмотрения.

Следовательно, заявленные Публичным акционерным обществом энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» требования о признании незаконным и отмене постановления Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.05.2018 о прекращении дела об административном правонарушении в отношении МУП «ЖКХ» МО Глотовское городское поселение по ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ подлежат удовлетворению, материалы дела об административном правонарушении в отношении муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования Глотовское городское поселение должны быть направлены на новое рассмотрение в административный орган.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20 сентября 2018 года по делу № А72-8560/2018 отменить. Принять новый судебный акт.

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от 11.05.2018 о прекращении дела об административном правонарушении в отношении МУП «ЖКХ» МО Глотовское городское поселение по ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий И.С.Драгоценнова

Судьи О.А.Лихоманенко

В.Е.Кувшинов