Решение от 19 октября 2018 г. по делу № А29-11052/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-11052/2018
19 октября 2018 года
г. Сыктывкар


Решение в виде резолютивной части вынесено 17.10.2018, мотивированное решение изготовлено 19.10.2018.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., рассмотрев заявление Товарищества собственников жилья «МОРОЗОВА-104» о составлении мотивированного решения по делу, возбужденному по заявлению Товарищества собственников жилья «МОРОЗОВА-104» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным и отмене постановления,

потерпевший: ФИО1,

без вызова сторон,

установил:

Товарищество собственников жилья «МОРОЗОВА-104» (далее – ТСЖ «МОРОЗОВА-104», ТСЖ, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (далее – Управление Роспотребнадзора по Республике Коми, административный орган) по делу об административном правонарушении от 02.08.2018 № 530, согласно которому заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Определением суда от 20.08.2018 заявление было принято к производству в порядке упрощенного производства, к участию в деле в качестве потерпевшего привлечена ФИО1.

Стороны, в силу положений статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. На основании пункта 3 части 1 статьи 227 АПК РФ рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Заявитель полагает, что договором управления, заключенным между собственником и ТСЖ, установлен срок предоставления платежных документов после получения счетов от ресурсоснабжающих организаций. Без получения счетов от ресурсоснабжающих организаций невозможно рассчитать стоимость коммунальных услуг потребленных на общедомовые нужды. ТСЖ не осуществляет предпринимательскую деятельность, в связи с чем не является субъектом правонарушения. До потребителя была доведена необходимая информация. Общим собранием собственников многоквартирного дома принято решение направлять квитанции до 15 числа месяца, следующего за расчетным. Подробно доводы изложен в заявлении.

Административным органом представлен отзыв, из которого следует, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Потерпевшим отзыв по существу заявленных требований не представлен.

Согласно части 1 статьи 229 АПК РФ решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принято путем подписания судьей резолютивной части решения 17.10.2018.

ТСЖ «Морозова-104» обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу. Заявление подано в установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ срок, в связи с чем удовлетворяется.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В административный орган 28.03.2018 поступила жалоба ФИО1 о том, что ТСЖ «Морозова-104» платежный документ на оплату жилищно-коммунальных услуг за январь 2018 года направлен с нарушением установленного срока.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 административным органом установлено, что квитанция на оплату жилищно-коммунальных услуг за январь 2018 года получена собственником жилого помещения (<...>) 13.02.2018.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией, представленной ТСЖ «Морозова-104» (вх. № 3887 от 15.05.2018).

Усмотрев в действиях ТСЖ признаки административного правонарушения, 20.07.2018 административный орган в отношении заявителя состави протокол об административном правонарушении № 667 о наличии признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

02.08.2018 заместителем главного государственного санитарного врача по Республике Коми вынесено постановление № 530, которым ТСЖ признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ТСЖ обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1) потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей (пункт 2 статьи 8 Закона № 2300-1).

Статьей 10 Закона № 2300-1 предусмотрено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

В силу прямого указания пункта 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 67 Правил № 354 платежные документы, на основании которых вносится плата за коммунальные услуги, представляются потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата. Иной срок представления платежных документов может быть установлен договором управления многоквартирным домом.

Как следует из материалов дела, ТСЖ «Морозова-104» представлена платежная квитанция за январь 2018 года ФИО1 только 13.02.2018, в то время, как в соответствии с вышеуказанными нормативными актами такой документ должен был быть представлен до 01.02.2018.

Данных о том, что договором (договорами) управления был установлен иной срок, чем указан в названных нормах, в материалах дела не имеется.

Вопреки доводам заявителя договор управления от 22.09.2004 не содержит сроков предоставления жильцу платежных документов. Выводы заявителя об обратном основаны на неправильном толковании условий данного договора.

Ссылки на протокол общего собрания членов ТСЖ «Морозова-104» от 12.03.2018, которым установлен иной срок предоставления платежных документов, судом не принимаются, поскольку данное решение общим собранием членов ТСЖ принято после совершения административного правонарушения.

Таким образом, ТСЖ «Морозова-104» нарушен срок предоставления платежных документов, установленный вышеуказанными нормативными актами, что свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона, не представлены.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Вопреки доводам заявителя действия (бездействие) ТСЖ «Морозова-104» правильно квалифицированы по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ. Несмотря на то, что ТСЖ является некоммерческой организацией, заявитель в данном случае выступает исполнителем коммунальных услуг, в связи с чем оказывает потребителям (собственникам помещений в многоквартирном доме) соответствующие услуги по возмездному договору. Учитывая изложенное, нарушение установленных сроков предоставления информации потребителю свидетельствует о нарушении прав потребителя на получение необходимой информации о реализуемой услуге.

Процедура привлечения ТСЖ к административной ответственности соблюдена. Грубых процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности административным органом не допущено.

Вместе с тем согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В рассматриваемом случае из материалов дела не усматривается пренебрежительного отношения ТСЖ «Морозова-104» к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

Изучив обстоятельства совершения правонарушения, приняв во внимание его характер, степень общественной опасности, отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям и наступивших неблагоприятных последствий, суд приходит к выводу о возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах заявленные требования об отмене постановления подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми по делу об административном правонарушении от 02.08.2018 № 530, согласно которому Товарищество собственников жилья «Морозова-104» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Разъяснить, что лица, участвующие в деле, вправе обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения (резолютивной части) на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/).

3. Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (резолютивной части решения), а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья П.Н. Басманов