Решение от 3 декабря 2018 г. по делу № А40-224807/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-224807/18-72-2321
г. Москва
04 декабря 2018 года
Резолютивная часть объявлена 20 ноября 2018 г.

Решение изготовлено в полном объеме 04 декабря 2018 г.

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального отдела инспекции в Удмуртской Республике и Кировской области - государственного инспектора ФИО2

к ответчику – Федеральному государственному унитарному предприятию «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО» (ФГУП «РосРАО») (ОГРН № <***> от 24 июня 2008 года, ИНН <***>, 119017, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола № ВУ-ПР-070-2018 от 10.09.2018г.

при участии:

от заявителя: ФИО3 доверенность от 09.01.2018г.

от заинтересованного лица: ФИО4 Доверенность от 09.03.2016г.

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональный отдел инспекции в Удмуртской Республике и Кировской области (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «РосРАО» (далее – заинтересованное лицо, предприятие) к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что заинтересованным лицом совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении деятельности с нарушением требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявитель в судебном заседании поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражает, представило письменный отзыв.

По общему правилу определения подсудности, закрепленному в ст. 35 АПК РФ, иск предъявляется в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения или месту жительства ответчика.

Статья 36 АПК РФ предусматривает случаи определения подсудности по выбору истца.

В соответствии со ст. 37 АПК РФ подсудность, установленная статьями 35 и 36 АПК РФ, может быть изменена по соглашению сторон до принятия арбитражным судом заявления к своему производству (договорная подсудность).

В силу п. 3 ч. 2 ст. 39 АПК РФ арбитражный суд передает дело на рассмотрение другого арбитражного суда того же уровня в случае, если при рассмотрении дела в суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

Частью 2 ст. 189 АПК РФ установлено, что заявления по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, подаются в арбитражный суд по общим правилам подсудности, предусмотренным АПК РФ, если в разделе III АПК РФ не установлено иное.

В силу статьи 203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

Как разъяснено в абзаце третьем пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", статьей 203 АПК РФ установлена альтернативная подсудность дел о привлечении к административной ответственности в случае, если место нахождения или место жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и место совершения административного правонарушения не совпадают. Если административное правонарушение совершено вне места нахождения юридического лица, в том числе связано с деятельностью филиала (представительства), расположенного вне места нахождения юридического лица, или места жительства физического лица, выбор между арбитражными судами, которым подсудно дело по заявлению о привлечении к административной ответственности, принадлежит административному органу.

В данном случае административным органом был выбран Арбитражный суд г. Москвы, как арбитражный суд, расположенный по месту нахождения ответчика, т.е. с соблюдением правил подсудности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 05 сентября 2018 года в 10 часов 00 минут административным органом при проведении проверки в режиме постоянного государственного надзора в отношении ФГУП «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО», объект: Кирово-Чепецкое отделение филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РосРАО», расположенного по адресу: 613040, <...>, выявлено:

- нарушение п. 2.1.1. условий действия лицензии № ГН-03-303-3105 от 08.12.2015, выданной ФГУП «РосРАО» на право эксплуатации пункта хранения радиоактивных отходов, выразившееся в следующем:

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору ФГУП «РосРАО» выдана лицензия № ГН-03-303-3105 от 08.12.2015, которая дает право на эксплуатацию стационарного объекта, предназначенного для хранения радиоактивных отходов.

Объект, на котором и/или в отношении которого проводится заявленная деятельность: Стационарный объект и сооружения, не относящиеся к ядерным установкам и радиационным источникам и предназначенные для хранения радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, Кирово-Чепецкого отделения филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РосРАО». Срок действия лицензии - до 08 декабря 2025 года.

Лицензия действует при соблюдении условий действия лицензии, являющихся ее неотъемлемой частью.

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии.

Подпунктом 2.1.1. пункта 2.1 УДЛ № ГН-03-303-3105 определено, что при осуществлении разрешенной деятельности лицензиат обязан обеспечивать выполнение требований, установленных: федеральными законами и иным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области использования атомной энергии и окружающей среды.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 21.11.1995 №170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии осуществляется работниками объектов использования атомной энергии при наличии у них разрешений, выдаваемых органами государственного регулирования безопасности.

Перечень специалистов из числа работников, которые в зависимости от выполняемой ими деятельности должны получать разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии, а также предъявляемые к этим специалистам квалификационные требования определяются Правительством Российской Федерации. Одним из обязательных условий получения указанных разрешений является отсутствие медицинских, в том числе психофизиологических, противопоказаний.

Перечень медицинских противопоказаний и перечень должностей, на которые распространяются данные противопоказания, а также требования к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.1997 № 233 «О перечне медицинских противопоказаний и перечне должностей, на которые распространяются данные противопоказания, а также о требованиях к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии» утверждены требования к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии (далее Требования)

Из пункта 1 требований следует, что объекты использования атомной энергии являются потенциальными источниками промышленных аварий со значительными негативными последствиями для окружающей среды и человека. Для снижения вероятности аварий в связи с неправильными действиями персонала, связанными с отклонениями в состоянии здоровья отдельных работников, проводятся обязательные предварительные (при поступлении на работу), периодические (ежегодные) медицинские осмотры и психофизиологические обследования работников объектов использования атомной энергии.

Пунктом 1 ст. 192 Гражданского кодекса Российской Федерации, определено, что срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока (т.е., например, если справка оформлена - 30.08.2017, один год истекает - 30.08.2018).

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 21 ноября 1995 годаК 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" ФГУП «РосРАО» является организацией, осуществляющей деятельность в области использования атомной энергии и признанной эксплуатирующей организацией.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 08.03.2011 N 35-ФЗ «Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии» определено, что работники эксплуатирующих организаций обязаны проходить в установленном порядке медицинские осмотры (обследования) и обязательные психофизиологические обследования в медицинских организациях, подведомственных уполномоченному федеральному органу исполнительной власти.

Пунктом 51 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 года N 597 ФГУП «РосРАО» включено в «Перечень эксплуатирующих организаций, на которые распространяется действие Федерального закона "Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии".

Во исполнение статьи 27 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" приказом Министерства Здравоохранения РФ от 9 апреля 1997 года N 105 «О порядке проведения медосмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии» утвержден перечень должностей работников объектов использования атомной энергии, на которые распространяются медицинские противопоказания.

Пунктом 8 указанного перечня «Работники пунктов хранения радиоактивных отходов (специализированных предприятий по обращению с радиоактивными отходами)» относятся:

Руководящий персонал

- Директор; Заместитель директора по основному производству; Главный инженер

Персонал ведомственного (производственного) контроля ядерной и радиационной безопасности

- Начальник службы (отдела, группы) радиационной безопасности Персонал, ведущий технологический процесс (оперативный персонал)

- Начальник цеха (участка) по сбору радиоактивных отходов -Начальник цеха (участка) по транспортировке радиоактивных отходов -Начальник цеха (участка) по переработке радиоактивных отходов -Начальник цеха (участка, хранилища) по хранению и захоронению радиоактивных отходов.

Пунктом 11 указанного перечня «Руководящий персонал объектов использования атомной энергии, обеспечивающий учет и контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также их физическую защиту» относятся: -Заместитель руководителя объекта использования атомной энергии по физической защите;

- Заместитель руководителя объекта использования атомной энергии по учету и контролю ядерных материалов (радиоактивных веществ); -Руководитель подразделения объекта использования атомной энергии по физической защите;

- Руководитель службы учета и контроля ядерных материалов (радиоактивных веществ) объекта использования атомной энергии.

Распоряжением Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 02 октября 2017 № 1-1.4/781-Р в соответствии с п.2 постановления Правительства РФ от 03.03.1997 №240 «Об утверждении перечня должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии» утвержден единый перечень должностей работников, которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Пунктом 32.8. указанного перечня ФГУП «РосРАО» определил должности по штатному расписанию это:

Работники пунктов хранения радиоактивных отходов (специализированных предприятий по обращению с радиоактивными отходами» Руководящий персонал:

- Директор отделения;

- Заместитель директора по радиационной безопасности и эксплуатации объекта (главный инженер).

Пунктом 32.11. указанного перечня ФГУП «РосРАО» определил должности по штатному расписанию это:

Руководящий персонал объектов использования атомной энергии, обеспечивающий учет и контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также их физическую защиту:

- Заместитель директора по радиационной безопасности и эксплуатации объекта (главный инженер);

- Заместитель директора по безопасности.

Пунктом 32.8. указанного перечня ФГУП «РосРАО» определил должности по штатному расписанию это:

Работники пунктов хранения радиоактивных отходов (специализированных предприятий по обращению с радиоактивными отходами): -Главный специалист по радиационной безопасности.

Персонал, ведущий технологический процесс (оперативный персонал): - Главный специалист по радиационной безопасности.

Пунктом 32.9. указанного перечня ФГУП «РосРАО» определил должности по штатному расписанию это:

Работники предприятий (учреждений, организаций), эксплуатирующих радиационные источники:

Персонал ведомственного (производственного) контроля радиационной безопасности:

- Главный специалист по радиационной безопасности.

Пунктом 32.11. указанного перечня ФГУП «РосРАО» определил должности по штатному расписанию это:

Руководящий персонал объектов использования атомной энергии, обеспечивающий учет и контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также их физическую защиту:

- Главный специалист по безопасности - начальник службы безопасности.

В ходе проверки выявлено, что ФГУП «РосРАО» в Кирово-Чепецком отделении филиала «Приволжский территориальный округ» периодические (ежегодные) психофизиологические обследования работников объектов использования атомной энергии не проводятся.

Кроме того, из п. 2 раздела IV «Периодичность медицинских осмотров и психофизических обследований» Методических указаний по проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии, утвержденных 08.06.1999 г. Первым заместителем Министра Здравоохранения РФ И.А. Лешкевич, согласованных Руководителем Департамента безопасности и чрезвычайных ситуаций Минатома РФ ФИО5 и Руководителем Федерального Управления «Медбиоэкстрем» Министерства здравоохранения РФ В.Д. Рева следует:

«Медицинские осмотры и психофизиологический обследования проводятся: Периодические - для периодического медицинского и психофизиологического контроля (мониторинга) в целях проведения медицинских осмотров и психофизиологических обследований по заранее утвержденному графику, но не реже 1 раза в год, согласно действующим нормативам».

Административным органом установлено, что Главный специалист - начальник службы безопасности Кирово-Чепецкого отделения филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РосРАО» - ФИО6, получивший разрешение № Р-ВО-04-303-2945 от 06.07.2017 (действительно до 06.07.2022) на право ведения работ в области использования атомной энергии, с 24.03.2018 до настоящего времени продолжает исполнять свои обязанности на объекте использования атомной энергии -стационарный объект и сооружения, не относящиеся к ядерным установкам и радиационным источникам и предназначенные для хранения радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, Кирово-Чепецкого отделения филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РосРАО», расположенном по адресу: 613040, <...>, за пределами срока, установленного для проведения очередного психофизиологического обследования (справка о проведении психофизиологического обследования выдана 23.03.2017 г.).

Работники эксплуатирующих организаций, не прошедшие в установленном порядке обязательные психофизиологические обследования, не должны допускаться к ведению работ в области использования атомной энергии и должны отстраняться от работы в соответствии со статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации (ч.2 ст.2 Федерального закона от 08.03.2011 № 35-ФЗ «Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии»).

ФГУП «РосРАО» произведено фактическое допущение работника (Главного специалиста - начальника службы безопасности Кирово-Чепецкого отделения филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РосРАО» - ФИО6) к самостоятельной работе с 24.03.2018 по настоящее время, на последующий период времени, с нарушением установленного порядка ст. 27 №170-ФЗ; Постановления Правительства Российской Федерации от 01.03.1997 № 233; п. 7 ч.1 ст. 2 Федерального закона от 08.03.2011 N 35-ФЗ «Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии», что является нарушением подпункта 2.1.1. пункта 2.1 УДЛ ГН-03-303-3105.

В соответствие с подпунктом «з» п. 34 «Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2013 № 280 -нарушение установленного порядка подбора, подготовки, допуска к самостоятельной работе и поддержания квалификации работников объекта использования атомной энергии относится к грубым нарушениям условий действия лицензии.

Указанное административное правонарушение допущено в результате непринятия своевременных и достаточных мер со стороны руководства ФГУП «РосРАО» по выполнению требований условий действия лицензии.

Таким образом, ФГУП «РосРАО» совершило административное правонарушение предусмотренное ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По данному факту 10.09.2018 г. административным органом составлен протокол об административном правонарушении № ВУ-ПР-070-2018 по ч. 4 ст. 14.1 КоАП России.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения ФГУП «РосРАО» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истёк.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено уполномоченным должностным лицом и с соблюдением требований ст.ст. 28.1, 28.2, 28.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. №10, судом не установлено.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Доводы заинтересованного лица о том, что административным органом неверно установлено виновное лицо основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку лицензия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № ГН-03-303-3105 от 08.12.2015 выдана ФГУП «РосРАО», в связи, с чем именно предприятие является субъектом вменяемого правонарушения.

Доводы заявителя о неправомерности ссылки административного органа на трудовое законодательство судом так же отклоняются как направленные исключительно уклонение от административной ответственности, поскольку указанные обстоятельства не опровергают вменяемого правонарушения.

Поскольку материалами дела подтверждается, что деятельность общества, осуществлялась с нарушением требований вышеуказанного пункта Положения, суд приходит к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Доказательств того, что заинтересованным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, до составления протокола об административном правонарушении заинтересованным лицом не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, как и не усматривает суд и какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 г. № 4-П и установления штрафа ниже минимального размера, предусмотренного ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Учитывая характер допущенных обществом правонарушений, а также, принимая в отсутствие доказательств наличия отягчающих обстоятельств совершения вмененного правонарушения, суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ - 100 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании ст.ст. 1.5, 2.1, 4.4, 4.5, ч.ч. 3, 4 ст.14.1, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1, 26.2, 26.3, 26.11, 28.2-28.5, 29.1, 29.2, 29.5-29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ, Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», руководствуясь ст.ст. 1-13, 27, 29, 34, 53, 64-68, 71, 75, 81, 88, 152- 155, 162, 164, 166-171, 176, 180, 181, 202-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФГУП «РосРАО» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и наложить административный штраф в размере 100 000 руб. 00 коп.

Сумма штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Саратовской области (Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)

ИНН <***>, КПП 643901001, БИК 046311001,

ОКТМО 63607101, Муниципальное образование Саратовской области, Балаковский муниципальный район, г. Балаково

Банк получателя: отделение Саратов в г. Саратов

Счет 40101810300000010010,

КБК 498 1 16 11000 01 6000 140 (денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ об использовании атомной энергии)

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова