Решение от 18 декабря 2023 г. по делу № А44-6686/2023

18/2023-71473(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020 http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Великий Новгород Дело № А44-6686/2023 18 декабря 2023 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

АО "Газпром газораспределение Великий Новгород" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к УФАС по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) третье лицо: ФИО1 об отмене постановления при участии от заявителя: не явился; от ответчика: не явился; от третьего лица: не явился;

установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Великий Новгород" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с требованием к УФАС по Новгородской области (далее - Управление) об отмене постановления о наложении штрафа по делу № 053/04/9.21-532/2023 от 25.10.2023, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 600 000 руб.

Определением суда от 09.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1

Представители сторон, третье лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, от заявителя поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствии представителя Общества.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) суд проводит судебное заседание в отсутствии сторон и третьего лица.

Как установлено судом, на основании жалобы ФИО1, поступившей из прокуратуры Любытинского района, Управлением возбуждено дело об административном правонарушении № 053/04/9.21-532/2023 в отношении Общества по признакам нарушения пункта 121 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего

оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, выразившееся в нарушении сроков выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

По окончании административного расследования 19 сентября 2023 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 053/04/9.21532/2023 (л.д.72-74).

Постановлением Управления от 25.10.2023 по делу об административном правонарушении № 053/04/9.21-532/2023 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб.(л.д.34-38).

Общество, полагая оспариваемое постановление Управления незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи,

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее – Закон № 147-ФЗ) субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В силу части 1 статьи 4 Закона № 147-ФЗ услуги по транспортировке газа по трубопроводам отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Транспортировка газа по трубопроводам относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий и неразрывно связана с технологическим присоединением к трубопроводам, мероприятия по технологическому присоединению осуществляются непосредственно с целью последующей поставки газа для потребителя.

Согласно сведениям из Реестра субъектов естественных монополий, размещенным на официальном сайте ФАС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» (бывш. ОАО «Новгородоблгаз») приказом от 14.11.1997 № 121/1 включено в Реестр субъектов естественных монополий в сфере транспортировке газа по трубопроводам.

Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила

№ 1547).

Как следует из материалов дела, между Обществом (далее - Исполнитель), ФИО1 (далее - Заявитель) и ООО «Газпром газификация» (далее-Единый оператор газификации) заключен договор о подключении (технологическом

присоединении) газоиспользуемого оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от 13.04.2022 № Б-ЛГУ-081/2022-тп (далее - договор о подключении), по условиям которого Исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования Заявителя, а именно жилой дом, расположенный по адресу: Новгородская обл., Любытинский район, п.Любытино, ул. В. Иванова, д.35, кадастровый номер земельного участка 53:07:0010305:14, к сети газораспределения, принадлежащей Исполнителю, в срок до 13.04.2023 (л.д.13-19,85-90).

В силу пункта 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Согласно пункту 122 Правил в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:

30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, па котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;

100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров; , С

135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;

200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;

один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

Указом Губернатора Новгородской области от 13.12.2021 № 636 утверждена региональная программа газификации Новгородской области на 2021 - 2030 годы, которой утвержден, в том числе пообъектный график догазификации на территории Новгородской области.

В соответствии с Указом Губернатора Новгородской области от 09.11.2022 № 670 «О внесении изменений в региональную программу газификации Новгородской области на 2021-2030 годы» жилой дом по адресу: <...>, включён в пообъектный план-график догазификации Новгородской области со сроком – апрель 2023 года.

Однако мероприятия по технологическому присоединению к сети газораспределения объекта заявителя по договору о подключении не осуществлено до настоящего времени.

Таким образом, со стороны Общества имеет место ненадлежащее исполнение условий договора и нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

С учетом изложенного в действиях Общества имеется событие вменяемого ему в вину административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Довод Общества о не выполнении со стороны третьего лица условий договора не является обстоятельством, исключающим ответственность Общества.

По смыслу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения имеет место при совершении административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Повторность совершения Обществом административного правонарушения 01.09.2023 подтверждена постановлением Управления от 22.12.2022 № 053/04/9.21632/2022, вступившим в законную силу 09.01.2023 и исполненным Обществом 29.12.2022.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения вышеприведенных требований в материалы дела не представлено. При этом доказательств невозможности соблюдения Обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, в деянии Общества имеет место состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений, являющихся основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, Управлением не допущено.

На дату вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным у суда не имеется в силу положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств по делу не установлено.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

При назначении административного наказания Управление назначило Обществу меру наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Назначенное Обществу наказание в размере 600 000 руб. соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Ссылка Общества на тяжелое финансовое положение по причине наличия убытка и кредитных обязательств не принимается судом, поскольку не свидетельствует о наличии именно исключительных обстоятельств, связанных с финансовым положением заявителя. Представленная справка о сумме убытка и кредитных обязательствах не свидетельствуют в целом о неудовлетворительном финансовом положении Общества ввиду отсутствия данных о финансовых результатах Общества в предыдущих и

последующих периодах, на основании которых можно дать однозначную оценку финансовому положению заявителя.

Доказательств того, что уплата штрафа в назначенном размере повлечет существенное ограничение прав общества и приведет к наступлению негативных последствий в ведении хозяйственной деятельности, заявителем не представлено.

На основании изложенного, постановление Управления от 25.10.2023 по делу об административном правонарушении № 053/04/9.21-532/2023 является законным и обоснованным, требования Общества не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования АО "Газпром газораспределение Великий Новгород" (ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Новгородской области (ИНН <***>) о наложении штрафа по делу № 053/04/9.21532/2023 об административном правонарушении от 25.10.2023 отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья М.С. Киселева