Постановление от 24 октября 2024 г. по делу № А61-2061/2024

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А61-2061/2024 24.10.2024

Резолютивная часть постановления объявлена 17.10.2024. Постановление изготовлено в полном объеме 24.10.2024.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Семенова М.У., Луговой Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Наниковым Д.А., при участии в судебном заседании представителей СНТ имени Мичурина – Мухиной Е.Д. (председатель, лично), ФИО1.(доверенность от 05.02.2024), в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу СНТ имени Мичурина на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия- Алания от 18.07.2024 по делу № А61-2061/2024, по исковому заявлению СНТ имени Мичурина (ОГРН <***>) к Администрации местного самоуправления Пригородного муниципального района РСО-Алания о признании незаконным постановления от 16.02.224 № 71 и признании действий (бездействия) незаконными, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания,

УСТАНОВИЛ:

СНТ имени Мичурина (ОГРН <***>) (далее заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд к Администрации местного самоуправления Пригородного муниципального района РСО-Алания (далее Администрация) с заявлением о признании незаконным постановления от 16.02.224 N 71 "О проведении публичных слушаний по проекту межевания территорий" на земельном участке с кадастровом "15:08:0000000:3254 и признании незаконным бездействия АМС в части не исполнения в отведенные законом

срока требований ч. 12.1 ст. 45 ГрК РФ, признании незаконным бездействия АМС в части не непредставления СНТ им.Мичурина мотивированного ответа на заявление от 22.02.2024 г. (с учетом уточнений).

Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 10 апреля 2024 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 18.07.2024 по делу № А61-2061/2024 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия- Алания от 18.07.2024 по делу № А61-2061/2024 СНТ имени Мичурина обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Отзыв на апелляционную жалобу суду не представлен.

16.10.2024 от СНТ имени Мичурина поступило ходатайство об истребовании доказательств, а именно заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

В судебном заседании представители СНТ имени Мичурина поддерживали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Коллегией судей, руководствуясь статьями 66, 159, 268 АПК РФ, отказано в удовлетворении ходатайства СНТ имени Мичурина, заявленного в настоящем судебном заседании, об истребовании доказательства, которое не было заявлено в суде первой инстанции, кроме того не может быть признано обоснованной причиной для истребования новых доказательств на стадии апелляционного производства, невозможность заявления данного ходатайства в суде первой инстанции истцом не обоснована.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 18.07.2024 по делу № А61-2061/2024 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 18.07.2024 по делу № А61-2061/2024 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 14.01.2021 по делу N А61-7352/2018 по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества имени Мичурина (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации местного самоуправления муниципального образования - Пригородный район РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН<***>), Администрации Октябрьского сельского поселения Пригородного района РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия - Алания, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице его филиала по РСО-Алания об исключении из Единого государственного реестра недвижимости обозначения характерных поворотных точек (границ) земельного участка с кадастровым номером 15:08:0000000:2489, об установлении границы земельного участка садоводческого некоммерческого товарищества имени Мичурина по фактическим координатам характерных точек границ, которые были установлены в ходе проведения судебной землеустроительной экспертизы и отражены в таблице координат Х и Y характерных точек границ земельного участка (по перечню координат), исключены из Единого государственного реестра недвижимости обозначения характерных поворотных точек (границ) земельного участка и установлены границы земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу имени Мичурина,

расположенного по адресу: РСО-Алания, Пригородный район, юго-западная окраина с. Октябрьское, южнее кладбища, категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования для ведения садоводства и огородничества согласно сведениям о характерных точках границ образуемых земельных участков на листе 4 межевого плана, подготовленного 26.10.2017 кадастровым инженером ФИО2:

Решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 14.01.2021 по делу N А61-7352/2018 оставлено без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2021 по делу N А61-7352/2018 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.08.2021.

На основании данного решения СНТ им. Мичурина поставило на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 15:08:0000000:3254, расположенный по адресу: РСО-Алания, Пригородный район, юго-западная окраина с. Октябрьское. южнее кладбища, с видом разрешенного использования - для ведения садоводства и огородничества

Общим собранием членов СНТ им. Мичурина от 01.07.2023 года принято решение о подготовке проекта межевания территории СНТ им Мичурина в границах земельного участка с кадастровым номером 15:08:0000000:3254, по адресу: РСО-Алания, Пригородный район, юго-западная окраина с. Октябрьское, южнее кладбища, с видом разрешенного использования -для ведения садоводства и огородничества.

Общим собранием членов СНТ им. Мичурина от 03 ноября 2023 года принято решение об обращении в АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания с заявлением об утверждении подготовленного проекта межевания территории СНТ им. Мичурина, в границах земельного участка с кадастровым номером 15:08:0000000:3254. по адресу: РСО-Алания, Пригородный район, юго-западная окраина с. Октябрьское, южнее кладбища, с видом разрешенного использования - для ведения садоводства и огородничества.

27.12.2023 СНТ им Мичурина обратилось в АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания об утверждении прилагаемого проекта межевания территории СНТ им. Мичурина в границах земельного участка с кадастровым номером 15:08:0000000:3254.

В установленный срок СНТ им. Мичурина ответа на свое обращение не получило.

Из районных средств массовой информации представителям СНТ им Мичурина стало известно о том, что АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания вынесено постановление от 16.02.2024 N 71 "О проведении публичных слушаний по проекту межевания территории" на земельном участке с кадастровым номером 15:08:0000000:3254, которые (публичные слушания) были назначены АМС Пригородного

муниципального района РСО-Алания на 7 марта 2024 года в 10-00 по адресу: РСО- Алания, <...> каб. 315.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения СНТ им. Мичурина в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом первой инстанции установлено, что АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания принимая постановление от 16.02.2024 N 71 "О проведении публичных слушаний по проекту межевания территории" на земельном участке с кадастровым номером 15:08:0000000:3254, не учла положение пункта 2 части 5.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в которой закреплено, что публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся, если они подготовлены в отношении территории в границах земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства или для ведения дачного хозяйства иному юридическому лицу.

Таким образом, решение администрации в данном случае должно было приниматься без проведения публичных слушаний проект межевания составлен в отношении территории, предоставленной товариществу".

При этом совокупность условий для признания незаконными решений и действий администрации не доказана поскольку, публичные слушания, назначенные оспариваемым постановлением Администрации на 7 марта 2024 года не состоялись (протокол публичных слушаний в материалы дела не представлен, не опубликован в СМИ, до СНТ итоги публичных слушаний не доведены), в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что данное постановление не нарушает прав и законных интересов Товарищества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части требования о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в неисполнении требований части 12.1 статьи 45 ГрК РФ суд первой инстанции установил следующие.

Товарищество обратилось с заявлением об утверждении проекта межевания 27.12.2023.

В силу ч. 12.1 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в случаях, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, осуществляют проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи, в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такой документации, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 46 настоящего Кодекса, об утверждении такой документации или о направлении ее на доработку.

Основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. В иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по планировке территории не допускается (часть 13.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В нарушение требований ч. 12.1 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Администрация решение по проекту межевания в установленный срок не приняла.

Вместе с тем, согласно ч. 12.5 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если по истечении пятнадцати рабочих дней с момента поступления в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, проекта планировки территории, указанного в части 10 настоящей статьи, такими органами не представлены возражения относительно данного проекта планировки, он считается согласованным.

Таким образом, учитывая, что в отношении представленного проекта плана межевания земельного участка с кадастровым номером 15:08:0000000:3254 Администрацией в установленный срок не было принято решение об утверждении, не были заявлены возражения, план межевания не отклонен и не направлен на доработку, он в силу части 12.5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации считается утвержденным.

При таких обстоятельствах, бездействие Администрации не нарушает прав и законных интересов Товарищества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы изложенные в апелляционной жалобе подлежат отклонению поскольку оспоренные действия (бездействия) и постановление администрации в любом случае не нарушили прав и законных интересов Товарищества.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, были предметом исследования в суде первой инстанции и подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права и сводятся к переоценке доказательств и установленных по делу обстоятельств, оснований для которой суд апелляционной инстанции не усматривает.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены либо изменения которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

СНТ имени Мичурина в ходатайстве об истребовании доказательств отказать.

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 18.07.2024 по делу № А61-2061/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.В. Жуков

Судьи М.У. Семенов

Ю.Б. Луговая