Решение от 27 мая 2020 г. по делу № А71-19540/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 19540/2019
г. Ижевск
27 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2020 года. Полный текст решения изготовлен 27 мая 2020 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Мельниковой М.В, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мельниковым И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации города Ижевска в лице Управления имущественных отношений и земельных ресурсов к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании освободить земельный участок общей площадью 31.0 кв.м., с адресом (адресным ориентиром): Удмуртская Республика, г. Ижевск, Устиновский район, ул. Ленина, остановка «Рембыттехника», с кадастровым номером 18:26:030011:3144, путем демонтажа двух торговых павильонов; и привести указанный земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования,

по иску индивидуального предпринимателя ФИО1, индивидуального предпринимателя ФИО2 к Функциональному органу Администрации города Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска о признании отказа в согласовании заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о переуступке прав аренды по договору №28/07 от 06.06.2007, выраженного в письме Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска №01-21/9950 от 11.11.2019 незаконным, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о выдаче согласия на переуступку права аренды земельного участка по договору от 06.06.2007 №28/07,

при участии представителей:

от Администрации города Ижевска в лице Управления имущественных отношений и земельных ресурсов: ФИО3 - представитель по доверенности от 26.12.2019 № 7670/01-18ДО, диплом № 1588 от 10.07.2017,

от индивидуального предпринимателя ФИО1: ФИО4- представитель по доверенности № 11/01 от 13.01.2020,

от индивидуального предпринимателя ФИО2: не явились (уведомление в деле),

установил:

Администрация города Ижевска в лице Управления имущественных отношений и земельных ресурсов обратились в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании ответчика освободить земельный участок общей площадью 31.0 кв.м., с адресом (адресным ориентиром): Удмуртская Республика, г. Ижевск, Устиновский район, ул. Ленина, остановка «Рембыттехника», с кадастровым номером 18:26:030011:3144, путем демонтажа двух торговых павильонов; и привести указанный земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.12.2019 исковое заявление принято к производству с присвоением делу № А71-19370/2019.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратились в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Функциональному органу Администрации города Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска о признании отказа в согласовании заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о переуступке прав аренды по договору №28/07от 06.06.2007, выраженный в письме Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска №01-21/9950 от 11.11.2019 незаконным, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о выдаче согласия на переуступку права аренды земельного участка по договору от 06.06.2007 №28/07.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10.12.2019 исковое заявление принято к производству с присвоением делу № А71-19540/2019.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03.02.2020 дела № А71-19370/2019 и № А71-19540/2019 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу номера А71-19540/2019.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Администрации Устиновского района города Ижевска от 26.09.2006 №1109 между Администрацией муниципального образования «Город Ижевск» (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) заключен договор от 06 июня 2007 года №28/07 (в редакции соглашений от 13.11.2008 № 28/07-1, от 05.11.2009 № 28/07-2, от 22.12.2010 № 28/07-3, от 13.03.2012 № 28/07-4, от 22.11.2013 № 28/07-5, от 27.06.2016), согласно которому арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 31 кв.м. с адресом (адресным ориентиром): Удмуртская Республика, г. Ижевск, Устиновский район, ул. Ленина, остановка «Рембыттехника» с кадастровым № 18:26:030011:3144, находящийся в муниципальной собственности для эксплуатации и обслуживания остановочно-торгового комплекса: павильон - по продаже продуктов питания, табачных изделий; павильон – по продаже цветов, кроме спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, не являющегося объектом недвижимости.

Срок действия договора (в редакции соглашения №28/07-6 от 27.06.2016), установлен по 05.11.2019 (пункт 2.1. договора).

Согласно пункту 2.2. договора (в редакции соглашения №28/07-6 от 27.06.2016) после окончания срока, договор прекращает свое действие.

В соответствии с пунктом 2.3. договора (в редакции соглашения №28/07-6 от 27.06.2016) размер годовой арендной платы за участок составляет 32 168 руб. 40 коп.

Согласно пункту 4.1.1. договора (в редакции соглашения №28/07-6 от 27.06.2016) арендатор имеет право передавать, с согласия арендодателя участок в субаренду в пределах срока договора, передавать права и обязанности по договору третьему лицу.

Постановлением по делу об административном правонарушении Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике №86 от 30.01.2019 (л.д. 11 том 2) были установлены факты нарушения Федерального закона №171 от 22.11.1995, а именно реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции в торговом киоске, расположенном по адресу, <...> остановка «Рембыттехника» по ходу движения транспорта в центр. Как следует из ответа на запрос №18-00-02/021-2314-2020 от 11.03.2020 указанное Постановление вступило в законную силу 26.02.2019.

Согласно пункту 6.3.7. договора (в редакции соглашения №28/07-6 от 27.06.2016) по требованию арендодателя договор может быть расторгнут досрочно по решению суда при нарушении требования ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Претензией №01-21/6828 от 22.08.2019, полученной предпринимателем 02.09.2019, администрация известила предпринимателя о расторжении договора аренды и предъявила требование о возврате земельного участка.

08.10.2019 между Индивидуальным предпринимателем ФИО1 (продавец) и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимости (л.д. 56 том 1). По условиям которого, продавец обязался передать в собственность покупателя объект недвижимости – остановочно-торговый комплекс, состоящий из двух павильонов, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Устиновский район, ул. Ленина, остановка «Рембыттехника» (объект). Объект расположен на земельном участке используемом продавцом по договору о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли №28/07 от 06.06.2007.

На основании пункта 4.2.8. договора аренды (в редакции Соглашения №28/07-6 от 27.06.2016) арендатор обязан уведомлять арендодателя о передаче прав собственности, а также о предоставлении в аренду временных сооружений, расположенных на участке, в срок не позднее 10 календарных дней после совершения сделки.

Согласно пункту 4.1.1. договора аренды (в редакции Соглашения №28/07-6 от 27.06.2016) арендатор имеет право передавать, с согласия Арендадателя участок в субаренду в пределах срока действия договора, передавать права и обязанности по договору третьему лицу.

08.10.2019 между Индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (новый арендатор) заключен договор переуступки прав и обязанностей по договору краткосрочной аренды земельного участка (л.д.58-60 том 1).

10.10.2019 ИП ФИО1 направил заявление в адрес Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска о согласовании договора о переуступке прав и обязанностей по договору краткосрочной аренды земли (л.д. 54 том 1). 15.10.2019 аналогичное заявление было направлено ИП ФИО2 в адрес Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска (л.д. 55 том 1).

16.11.2019 в адрес ИП ФИО1 поступил отказ Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска о согласовании договора переуступки прав и обязанностей по договору краткосрочной аренды земельного участка №01-21/9950 от 11.11.2019 (л.д. 11 том 1) .

Считая действия Администрации незаконными ИП ФИО1 и ИП ФИО2 обратились в арбитражный суд с настоящим иском.

В обоснование заявленных требований ИП ФИО1 и ИП ФИО2 ссылаются на то, что решением Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска об отказе в согласовании заявления о переуступке права аренды земельного участка создаются препятствия для реализации ИП ФИО2 прав по использованию земельного участка, право аренды которого перешло к ней в связи с заключением с ИП ФИО1 договора уступки прав и обязанностей арендатора. Также отмечают, что отказ Управления влечет наступление для ИП ФИО2 негативных правовых последствий в виде невозможности размещения НТО без проведения аукционов для дальнейшего ведения предпринимательской деятельности.

Администрация города Ижевска против удовлетворения требований индивидуальных предпринимателей возражает по мотивам, изложенным в отзыве на иск (отзыв л.д. 70 том 1), считает что, продажа ИП ФИО1 торгово-остановочного комплекса ИП ФИО2 и заключение последними договора переуступки прав и обязанностей по договору аренды земли направлены на избежание ИП ФИО1 последствий прекращения вышеуказанного договора.

В обоснование заявленных требований Администрация города Ижевска ссылается на то, договор аренды прекратил свое действие, в связи с чем, земельный участок подлежит освобождению.

Возражая против удовлетворения заявленных Администрацией города Ижевска требований, индивидуальный предприниматель ФИО1 указал, что в связи с продажей нестационарного торгового объекта индивидуальному предпринимателю ФИО2 требование об освобождении земельного участка индивидуальным предпринимателем ФИО1 исполнено быть не может (отзыв л.д. 44 том 2).

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ним регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 ГК РФ).

Согласно ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным гражданским законодательством. Одним из таких случаев

является истечение срока договора аренды (ст. 610 ГК РФ).

Согласно статье 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В соответствии с п. 2 ст. 62 Земельного кодекса РФ, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению земельных участков в прежних границах, сносу незаконных

возведенных зданий, строений, сооружений).

Защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (абзац 3 ст. 12 ГК РФ)

Статьей 304 ГК РФ предусмотрено право собственника требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что на момент рассмотрения настоящего дела спорный земельный участок от размещенного на нем ответчиком нестационарного торгового объекта не освобожден.

Претензией №01-21/6828 от 22.08.2019, полученной предпринимателем 02.09.2019, администрация известила предпринимателя о расторжении договора аренды и предъявила требование о возврате земельного участка.

Между тем, согласно положениями части 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В данном случае договор аренды был заключен на определенный срок – до 05.11.2019 (согласно соглашению № 28/07-5, от 27.06.2016), в связи с чем, оснований для расторжения договора на основании части 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации у Администрации города Ижевска не имелось.

В соответствии с частью 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Однако из претензии от 22.08.2019 следует, что Администрация города Ижевска возражает против возобновления договора в связи с нарушением ответчиком антиалкогольного законодательства.

Таким образом, не имеется оснований полагать, что после истечения срока действия (05.11.2019) договор аренды возобновил свое действие, в связи с чем, договор следует считать прекращенным с 06.11.2019.

В связи с вышеизложенным, учитывая, что с момента прекращения договора аренды ответчик использует спорный земельный участок без установленных законом оснований, истец вправе требовать устранения любых нарушений его прав, в частности, освобождения имущества (земельного участка), занимаемого ответчиком без установленных законом оснований.

Довод ИП ФИО1 о том что, требование Администрации об освобождении земельного участка ответчиком не может быть исполнено в связи с продажей нестационарного торгового объекта индивидуальному предпринимателю ФИО2 судом отклоняется, поскольку ИП ФИО2 приобрела право собственности на торгово-остановочный комплекс, который не является недвижимым имуществом, в связи с чем, вправе переместить его на любое иное место. Передача по договору купли-продажи торговых павильонов не препятствует ИП ФИО1 исполнить требование об обязании осуществить их демонтаж и привести первоначальное состояние спорный земельный участок, поскольку перемещение данного имущества возможно без причинения ущерба его назначению и не влечет прекращения права собственности на него у ИП ФИО2 Обязанность по освобождению земельного участка остается на ИП ФИО1, поскольку стороной договора аренды ИП ФИО2 не являлась.

В связи с чем, требования Администрации города Ижевска к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании освободить земельный участок общей площадью 31.0 кв.м., с адресом (адресным ориентиром): Удмуртская Республика, г. Ижевск, Устиновский район, ул. Ленина, остановка «Рембыттехника», с кадастровым номером 18:26:030011:3144, путем демонтажа двух торговых павильонов; и привести указанный земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1, индивидуального предпринимателя ФИО2 не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защите в арбитражном суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Заинтересованное лицо свободно в выборе способа защиты нарушенных прав, который определяется спецификой охраняемого права и характером нарушения, однако избрание ненадлежащего способа защиты нарушенных (или предполагаемо нарушенных) прав и законных интересов служит основанием для оставления заявленных требований без удовлетворения.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. При этом надлежащим способом считается такой способ защиты прав и законных интересов, который сам по себе способен привести к восстановлению нарушенных прав, а кроме того, отвечает конституционным и общеправовым принципам законности, соразмерности и справедливости.

Таким образом, условием удовлетворения иска является установление судом факта нарушения прав заявителя с учетом выбора им надлежащего способа защиты нарушенного права. При этом выбор способа защиты должен привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Индивидуальным предпринимателем ФИО1, индивидуальным предпринимателем ФИО2 заявлено требование о признании отказа в согласовании заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о переуступке прав аренды по договору №28/07 от 06.06.2007, выраженного в письме Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска №01-21/9950 от 11.11.2019 незаконным, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о выдаче согласия на переуступку права аренды земельного участка по договору от 06.06.2007 №28/07.

Между тем, как установлено судом, договор аренды земельного участка по договору от 06.06.2007 №28/07 прекратил свое действие 06.11.2019, в связи с чем, индивидуальный предприниматель ФИО1 обязан освободить земельный участок путем демонтажа двух торговых павильонов и привести указанный земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования.

Таким образом, удовлетворение заявленных индивидуальными предпринимателями требований не приведет к восстановлению нарушенных прав истцов.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на стороны в соответствии с удовлетворенными требованиями.

При этом учитывая, что на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, сумма государственной пошлины подлежит взысканию с ИП ФИО1 и ИП ФИО2 в доход федерального бюджета. Излишне уплаченная государственная пошлина ИП ФИО1 в сумме 150 руб. 00 коп. и ИП ФИО2 в сумме 150 руб. 00 коп.. подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Требования Администрации города Ижевска в лице Управления имущественных отношений и земельных ресурсов к индивидуальному предпринимателю ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 освободить земельный участок общей площадью 31.0 кв.м., с адресом (адресным ориентиром): Удмуртская Республика, г. Ижевск, Устиновский район, ул. Ленина, остановка «Рембыттехника», с кадастровым номером 18:26:030011:3144, путем демонтажа двух торговых павильонов и привести указанный земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования.

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1, индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации города Ижевска в лице Управления имущественных отношений и земельных ресурсов о признании отказа в согласовании заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о переуступке прав аренды по договору №28/07от 06.06.2007, выраженного в письме Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска №01-21/9950 от 11.11.2019 незаконным, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о выдаче согласия на переуступку права аренды земельного участка по договору от 06.06.2007 №28/07 отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 доход федерального бюджета 6 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 справку на возврат из средств федерального бюджета 150 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 справку на возврат из средств федерального бюджета 150 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.В.Мельникова.