Решение от 24 февраля 2021 г. по делу № А83-12900/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

24 февраля 2021 года Дело №А83 – 12900/2019

Резолютивная часть решения оглашена «16» февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен «24» февраля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Администрации города Саки Республики Крым

о признании незаконным постановления,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 20.01.2021

от заинтересованного лица - ФИО4 представитель по доверенности от 11.11.2020

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Саки Республики Крым, в котором просит суд признать незаконным постановление Администрации города Саки Республики Крым от 18.04.2019 №455, как принятое с нарушением статьи 39.20 ЗК РФ, в порядке ч. 4 ст. 201 АПК РФ обязать Администрацию г. Саки Республики Крым восстановить нарушенные права и законные интересы ИП ФИО2

30.07.2019 заявление принято к производству судьи Арбитражного суда Республики Крым Кузняковой С.Ю., возбуждено производство по делу, и назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 14.01.2020 производство по делу № А83-12900/2019 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А83-12901/2019.

30.06.2020 судьей Арбитражного суда Республики Крым Кузняковой С.Ю. назначено судебное заседание по вопросу возобновления производства по делу.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 30.06.2020 №432 «О назначении судей федеральных судов и о представителях Президента Российской Федерации в квалификационных коллегиях судей субъектов Российской Федерации» Кузнякова С.Ю. назначена судьей Двадцать первого арбитражного апелляционного суда.

Определением заместителя председателя от 07.08.2020 в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Арбитражного суда Республики Крым Кузняковой С.Ю.

Состав суда сформирован посредством применения автоматизированной информационной системы программного комплекса "Судебно-арбитражное делопроизводство" - судья Арбитражного суда Республики Крым Осоченко И.К.

Определением суда от 14.08.2020 судьей Арбитражного суда Республики Крым Осоченко И.К. дело №А83 – 12900/2019 принято к производству и назначено судебное заседание.

Определениями суда от 20.08.2020, 08.10.2020, 22.10.2020, 03.12.2020, 27.01.2020 судебное заседание откладывалось по ходатайствам участников процесса, неявкой последних в судебное заседание, а также необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств по делу.

В судебное заседание, которое состоялось 16.02.2020, явились представители заявителя и заинтересованного лица.

В судебном заседании 16.02.2021 судом была объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования, доводы заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Саки Республики Крым, в котором просит суд признать незаконным постановление Администрации города Саки Республики Крым от 18.04.2019 №455, как принятое с нарушением статьи 39.20 ЗК РФ, в порядке ч. 4 ст. 201 АПК РФ обязать Администрацию г. Саки Республики Крым восстановить нарушенные права и законные интересы ИП ФИО2

Судом установлено, что Индивидуальному предпринимателю ФИО2 на праве собственности принадлежит недвижимое имущество расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 90:21:010108:10.

Ранее данный объект недвижимости находился на территории земельного участка с кадастровым номером 90:21:010108:4.

Однако, Постановлением Администрации г. Саки Республики Крым от 10.01.2018 г. № 8, был произведен раздел указанного земельного участка на три земельных участка, а именно:

- с образованием земельного участка условный номер 90:21:010108:4:ЗУ1 площадью 153 кв.м, с адресом: <...>;

- с образованием земельного участка условный номер 90:21:010108:4:ЗУ2 площадью 146 кв.м., с адресом: <...>;

- с сохранением земельного участка 90:21:010108:4, площадью 2919 кв.м., в измененных границах с адресом: <...>.

Индивидуальный предприниматель ФИО2, как собственник здания, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер: 90:21:010108:359 обратился в рамках статьи 39.20 ЗК РФ, к Администрации г. Саки Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Постановлением Администрации г. Саки Республики Крым от 18.04.2019 г. № 455 было отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 90:21:010108:359, площадью 146 кв.м., с адресом: <...>, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок предоставлен в аренду по договору аренды № 288 от 26.04.2006 г. и на момент подачи такого заявления, договор аренды не расторгнут.

Полагая, что указанное постановление администрации является незаконным, Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица. При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. Требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а также перечень прилагаемых к нему документов установлены пунктами 1, 2 статьи 39.17, подпунктами 1, 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно статье 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является установление факта предоставления этого земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 35 ЗК РФ и пункта 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования, на тех же условиях, что и продавец.

В пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено, что при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).

Согласно статье 5 Закона о кадастре, каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (кадастровый номер); кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

В силу статьи пунктов 2 и 4 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков; при этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах; у собственника разделенного участка возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участка.

Судом установлено, что постановлением Администрации г. Саки Республики Крым от 18.04.2019 г. № 455 Индивидуальному предпринимателю ФИО2 было отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 90:21:010108:359, площадью 146 кв.м., с адресом: <...>, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок предоставлен в аренду по договору аренды № 288 от 26.04.2006 г. и на момент подачи такого заявления, договор аренды не расторгнут.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2020 по аналогичному делу № А83-12901/2019 установлено, что действительно по заключенному 26.04.2006 по законодательству Украины договору земельный участок площадью 3.219 кв.м (кадастровый № 90:21:010108:4, ранее кадастровый № 01114 00000000 11 0207) вместе с иным земельным участком площадью 781кв.м, расположенные по адресу : <...>, были предоставлены в аренду на 49 лет кооперативу «Ритм».

Этот договор Сакским городским советом зарегистрирован 26.04.2006 в Книге записей государственной регистрации договоров аренды земли за № 288, а также 22.05.2006 осуществлена государственная регистрация права за № 040601500068 Сакским отделом Крымского регионального филиала государственного предприятия «Центр государственного земельного кадастра Госкомзема Украины».

Доказательств приведения учредительных документов и регистрации по законодательству Российской Федерации кооператива «Ритм» (арендатора земельного участка по договору от 26.04.2006) не представлено, а одноименное ООО «Ритм» (ОГРН <***>), директором которого является ФИО5 (он же являлся директором кооператива «Ритм»), расположенное по тому же адресу, что и кооператив (<...>), является вновь созданным юридическим лицом, сведения о котором внесены 17.08.2015 в ЕГРЮЛ РФ, данное юридическое лицо не является правопреемником арендатора земельного участка по договору от 26.04.2006.

10.01.2018 постановлением Администрации № 8, арендованный кооперативом «Ритм» земельный участок площадью 3.219 кв.м, кадастровый № 90:21:010108:4, разделен на три земельных участка, 29.03.2018 сведения об образовании таких земельных участков внесены в земельный кадастр :

1) площадью 2 919 кв. м, с сохранением кадастрового № 90:21:010108:4, ул. Вокзальная, 1а,

2) площадью 153 кв.м, , кадастровый № 90:21:010108:360, ул. Вокзальная, 1в,

3) площадью 146 кв.м, , кадастровый № 90:21:010108:359, ул. Вокзальная, 1б, что подтверждается копией постановления, выпиской из ЕГРН от 21.03.2019, межевым планом и сведениями из публичной кадастровой карты.

На земельном участке площадью 146 кв.м, , кадастровый № 90:21:010108:359, ул. Вокзальная, 1б расположено нежилое одноэтажное здание площадью 81.30 кв.м, кадастровый №90:21:010108:10, принадлежащее на праве собственности Индивидуальному предпринимателю ФИО2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, кадастровой выпиской и выпиской из ЕГРН.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (в ред. от 25.12.2018, действовавшего на момент принятия оспариваемого решения, далее ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве аренды.

Согласно пункта 2 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе; земельные участки, из которых при разделе, образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

К таким исключениям пункт 6 статьи 11.4 ЗК РФ относит раздел земельного участка, при котором образовываются один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка государственной или муниципальной собственности, раздел которого осуществлен, в измененных границах.

Таким образом, при сохранении исходного земельного участка, но с измененными границами, новые земельные участки образовываются вне зависимости от даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые в результате такого раздела земельные участки.

В связи с чем, доводы Администрации о невозможности предоставления заявителю в аренду земельного участка площадью 146 кв.м несостоятельны, этот земельный участок не входит в границы ранее предоставленного по договору аренды от 26.04.2006 земельного участка, так как арендованный земельный участок существует в измененных границах – площадью 146 кв. м.

Администрацией надлежащими доказательствами не подтверждены доводы о праве ООО «Ритм» на переоформление права аренды земельного участка по договору от 26.04.2006, так как не подтверждено правопреемство ООО «Ритм» и кооператива «Ритм».

Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2020 по делу № А83-12901/2019.

Таким образом, Администрацией не доказаны обстоятельства, которые послужили основанием для принятия оспариваемого постановления. Это постановление принято в нарушение названных выше норм законодательства Российской Федерации.

В соответствии подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, собственникам зданий. Как установлено судом, заявитель является собственником здания, расположенного на земельном участке, который заявитель просил предоставить в аренду без торгов. Это право заявителя Администрацией нарушено.

С учетом изложенных обстоятельств, постановление Администрации города Саки Республики Крым от 18.04.2019 №455 «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду ФИО2» является незаконным, а потому требования заявителя подлежат удовлетворению.

В связи с тем, что оспариваемое решение, подлежит признанию незаконным, в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в целях восстановления нарушенных прав Индивидуального предпринимателя ФИО2, требования заявителя о возложении на заинтересованное лицо обязанности восстановить нарушенные права и законные интересы Индивидуального предпринимателя ФИО2 также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

Требования Индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации города Саки Республики Крым №455 от 18.04.2019 «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду ФИО2».

Взыскать с Администрации города Саки Республики Крым в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 государственную пошлину в размере 300,00 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месячного срока со дня его принятия.

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья И.К. Осоченко