Решение от 4 октября 2024 г. по делу № А82-13622/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-13622/2023
г. Ярославль
05 октября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена  10 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление  Товарищества собственников недвижимости "ЖК ФИО5" (ИНН   <***>, ОГРН  <***>)

об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Ярославской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)  № 345-09-1/23 от 12.05.2023 о назначении административного наказания

Третье лицо: Прокуратура Красноперекопского района города Ярославля, ООО "УК Жилищный Фонд" (ИНН: <***>)


при участии:

от заявителя – ФИО1 - по дов. от 03.04.2024

от ответчика – ФИО2 - по дов. от 04.09.2023

от 3-го лица 1 – ФИО3 – удостоверение; ФИО4 – удостоверение (после перерыва)

судебное заседание проведено с перерывом с 03.09.2024 по 10.09.2024 (вынесено протокольное определение) 



установил:

Товарищество собственников недвижимости "ЖК ФИО5" обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области  № 345-09-1/23 от 12.05.2023 о назначении административного наказания.

В связи со сменой наименования Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области суд определил считать ответчиком по делу Государственную жилищную инспекцию Ярославской области (далее – Инспекция, Ответчик) в порядке  ст. 124 АПК РФ.

В судебном заседании заявитель требования поддержал, предоставил на обозрение суду вступившие в законную силу судебные акт (решения Красноперекопского районного суда в трех экземплярах). Документы возвращены судом после обозрения.

Представитель административного органа заявленные требования не признал, настаивал на законности вынесенного постановления, в судебном заседании от ответчика поступила дополнительная позиция по делу.

Заслушав представителей сторон и третьего лица, рассмотрев материалы дела, в том числе документы, поступившие в электронном виде, суд установил следующее.

Заместителем прокурора Красноперекопского района города Ярославля советником юстиции Никольской Е.В. по материалам проверки соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности ТСН «ЖК ФИО5» на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.03.2023 в отношении ТСН «ЖК ФИО5» возбуждено дело об административном  правонарушении по факту нарушения обязательных требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2006 г. № 491 (далее - Правила №491), Минимального перечня, услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и  порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 г. № 290 (далее - Минимальный перечень), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), выявленных при содержании общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...> (далее -МКД).

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Красноперекопского района города Ярославля, установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в социальной сети «ВКонтакте» 15.03.2023 размещена публикация «Снег сошел с крыши дома, повредил четыре машины», согласно которой в результате скопления снег с крыши МКД сошел на припаркованные у данного МКД машины. Кроме того, председатель правления ТСН «ЖК ФИО5» ФИО6 при даче объяснений 16.03.2023 и 23.03.2023 указал, что ТСН «ЖК ФИО5» в зимний период 2022-2023 годов очистку кровли многоквартирного дома от снега не производила ни разу, заявки от жителей по факту очистки снега с крыши поступали, последняя заявка была 15.02.2023 в чате многоквартирного дома от инициативной группы (жителей), однако работы произведены не были.

В связи с установленным фактом заместителем прокурора Красноперекопского района города Ярославля советником юстиции Никольской Е.В. 23.03.2023 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ТСН «ЖК ФИО5» по статье 7.22 КоАП РФ и направлении данного дела в департамент государственного жилищного надзора Ярославской области для рассмотрения по существу.

Заместителем директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области 12.05.2023 было вынесено постановление № 345-09-1/23, которым товарищество собственников недвижимости «ЖК ФИО5» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ, выразившегося в нарушении правил содержания и ремонта жилых домов, и товариществу собственников недвижимости «ЖК ФИО5» назначено административное наказание в виде предупреждения.

Указанное постановление было вручено председателю Правления ТСН «ЖК ФИО5» 7 августа 2023 года.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным и подлежит отмене в связи с отсутствием вины Товарищества, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанного постановления.

Доводы заявителя подробно раскрыты в заявлении в суд.

Инспекция предоставила отзыв с возражениями, материалы по рассмотрению обращения.

Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 135 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

В соответствии с частями 1-3 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 2.2 части 2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья указанное товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома,    качество    которых    должно    соответствовать    требованиям    установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт «а»); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт «б»); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт «г»).

Подпунктами «а», «в», «з» пункта 11 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Минимальным перечнем определены работы, выполняемые для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Собственниками помещений в МКД выбран один из способов управления многоквартирным домом, определенных в части 2 статьи 161 ЖК РФ, а именно: управление МКД ТСН «ЖК ФИО5» (пункт 2 данной нормы). ТСН «ЖК ФИО5» управляет МКД на основании устава, утвержденного решениями от 26.04.2021 и от 30.04.2021 общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, находящихся по адресам: <...>, д 37/3, корп. 2, д. 37/3, корп. 3.

Факт допущения нарушений вышеперечисленных обязательных требований подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств (постановлением заместителя прокурора Красноперекопского района города Ярославля о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.03.2023, фотоматериалами, иными материалами дела).

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы Товарищества об отсутствии противоправного бездействия не принимаются судом.

Как сообщает заявитель, поскольку на момент события правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту общего имущества многоквартирного дома, в том числе по очистке крыши от скопления снега и наледи, были переданы ООО «УК Жилищный Фонд», именно в результате виновного бездействия управляющей компании 15 марта 2023 года произошел сход снега с крыши дома.

Заявитель полагает, что поскольку для оказания услуг по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и содержанию общего имущества многоквартирного дома было привлечено ООО «УК Жилищный Фонд», принятие мер по очистке крыши дома от снега и наледи от ТСН «ЖК ФИО5» не зависело, и у него отсутствовала возможность проведения таких работ, так как в силу описанных обстоятельств ТСН хозяйственной деятельности не вело, материальными ресурсами для проведения работ не располагало.

Вместе с тем судом установлено, что председатель правления ТСН «ЖК ФИО5» ФИО6. 16.03.2023, 23.03.2023 в прокуратуре Красноперекопского района города Ярославля при даче объяснений, а также в объяснениях от 11.05.2023, представленных в ходе рассмотрения 12.05.2023 дела об административном правонарушении, указал, что между обществом с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «ФРАМА» и обществом с ограниченной ответственностью «УК Жилищный Фонд» (далее ООО «УК Жилищный Фонд») 02.04.2021 были заключены договоры № 09/04/2021. № 10/04/2021, № 11/04/2021 управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...>, дом 37/3, строение 3 (далее - договоры).

Как указывает заявитель, действие договоров № 9/04/2021, № 10/04/2021 и № 11/04/2021, заключенных между Специализированным застройщиком «ФРАМА» и ООО «Управляющая компания Жилищный Фонд» было продлено, и на момент схода снега с крыши дома номер 37/3 по ул. Наумова в г. Ярославля эти договоры являлись действующими.

Кроме того, председатель правления ТСН «ЖК ФИО5» ФИО6 дал пояснения о том, что работы 15.03.2023 по очистке кровли многоквартирного дома не производились, снег сошел произвольно. Автомобили были припаркованы очень близко к многоквартирному дому, на дороге парковочные места не организованы, ущерб транспортным средствам был причинен в результате самовольного схода снега с крыши, претензий от собственников пострадавших автомобилей в ТСН «ЖК ФИО5» не поступало.

При этом судом установлено, что согласно решениям от 26.04.2021 и от 30.04.2021 общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, находящихся по адресам: <...>, д. 37/3, корп. 3, приняты решения о выборе в качестве способа управления указанными многоквартирными домами управление товариществом собственников недвижимости и создании ТСН «ЖК ФИО5». Информация о принятии указанных решений направлена в Инспекцию департаментом городского хозяйства мэрии г. Ярославля.

На основании полученной от ДГХ мэрии г. Ярославля информации с целью соблюдения требований действующего законодательства Департаментом принято решение об исключении сведений, в частности, по многоквартирному дому по адресу: <...>, из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Управляющая компания Жилищный Фонд» с 31.05.2022 (приказ  от 25.05.2022 №ЛИЦ22/0325).

Учитывая изложенное и положения  ст. 200 ЖК РФ, с момента внесения департаментом изменений в реестр лицензий Ярославской области на оснований приказа от 25.05 2022 N ЛИЦ22/0325 ООО «УК Жилищный Фонд» прекратило управление МКД корп. 1.

Иных решений, кроме вышеуказанных, в период с 26.04.2021 (30.04.2021) по 15.03.2023 собственниками помещений а многоквартирных домах, находящихся по адресам: <...>, дом 37/3, строение 3, по вопросу выбора способа управления МКД не принималось.

В силу части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом, выбирается на общем, собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для, всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, по состоянию на 15.03.2023 управление МКД осуществляло ТСН «ЖК ФИО5».

Доводы заявителя о том, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, являются не состоятельными.

Вопреки доводам Общества, совершение административного правонарушения подтверждается постановлением заместителя прокурора Красноперекопского района города Ярославля о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.03.2023, фотоматериалами, иными материалами дела.

Суд соглашается с позицией административного органа, что работы, предусмотренные Минимальным перечнем, Правилами № 170 направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.

При надлежащей организации деятельности у ТСН имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но доказательств принятия ТСН достаточных и своевременных мер, направленных на их соблюдение, в материалах дела не имеется.

Работы, необходимость проведения которых предусмотрена Минимальным перечнем, Правилами № 170 являются работами текущего характера и входят в круг непосредственных обязанностей ТСН.

В рассматриваемом случае в деле не имеется достаточных и надлежащих доказательств, подтверждающих, что ТСН «ЖК ФИО5» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему и своевременному исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения заявителя к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина Товарищества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Также суд отмечает, что возмещение причиненного ущерба относится к гражданско-правовым взаимоотношениям, по данному вопросу вынесено решение суда общей юрисдикции.  При этом в данном деле рассматривается спор по административным правоотношениям. Административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ подлежат лица, которые осуществляют управление многоквартирными домами.

Факт наличия у ТСН «ЖК ФИО5» обязательств по содержанию общего имущества МКД не оспорен.

Вина ТСН «ЖК ФИО5» в совершении данного правонарушения по ст. 7.22 КоАП РФ установлена материалами дела.

Исследовав и оценив представленные в дело документы, суд считает доказанным факт ненадлежащего содержания общего имущества МКД, управляемых ТСН «ЖК ФИО5».

Таким образом, необеспечение надлежащего состояния общего имущества МКД свидетельствует о наличии в деянии ТСН «ЖК ФИО5» события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, а именно: нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Оснований для квалификации совершенного Обществом административного правонарушения в качестве малозначительного и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ из имеющихся материалов дела судом не усматривается.

Департаментом с учетом конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, его соразмерность, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Обстоятельств карательного характера назначенного заявителю наказания по материалам дела не усматривается.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Срок давности на момент вынесения постановления не пропущен.

При изложенных обстоятельствах постановление № 345-09-1/23 от 12.05.2023 является законным, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина