Решение от 3 февраля 2020 г. по делу № А22-3449/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А22-3449/2019
03 февраля 2020 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2020 года, полный текст решения изготовлен 03 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Челянова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дорджиевой С.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «МегаФон» о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия №32 от 26.08.2019 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ; третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований – ФИО1, без участия представителей сторон,

установил:

публичное акционерное общество «МегаФон» (далее – Общество, ПАО «МегаФон») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 26.08.2019 № 32, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия (далее – Управление, административный орган) согласно которому Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что на основании распоряжения Управления от 10.07.2019 № 183 в отношении ПАО «МегаФон» проведена внеплановая документарная проверка по жалобе гражданина ФИО1 (вх. № 389/Ж-2019 от 03.07.2019), задачами которой являлась проверка соблюдения ПАО «Мегафон» законодательства в сфере защиты прав потребителей и Правил оказания услуг телефонной связи.

В соответствии с Актом проверки от 01.08.2019 № 183 внеплановой документарной проверкой должностными лицами Управления установлено, что 24.04.2017 ПАО «Мегафон» (оператор связи) и гражданин ФИО1 Абонент) заключили Договор об оказании услуг связи. 16.04.2019 оператор связи ПАО «МегаФон» в одностороннем порядке изменил тарифный план ФИО1 с «Корпоративный Безлимит» на другой тарифный план «Включайся! Пиши 03.19». При этом оператор связи ПАО «МегаФон» изменил в одностороннем порядке существенные условия Договора об оказании услуг связи 24.04.2017 без предварительного уведомления абонента, без согласия абонента на изменение существенных условий Договора, без заключения в письменной форме соглашения к Договору об оказании услуг связи от 24.04.2017 об изменении тарифного плана с 16.04.2019 с «Корпоративного Безлимит» на «Включайся! Пиши 03.19», что в результате привело к снижению потребительской ценности услуг связи. Так, по тарифному плану «Корпоративный Безлимит» Интернет-трафик составляет 30 Гбайт, 500 минут, а по тарифному плану «Включайся! Пиши 03.19» Интернет-трафик составляет 5 Гбайт, 400 минут. В связи с чем, Управление пришло к выводу, что Обществом нарушены ст. 310 ГК РФ, п. 1 ст. 450 ГК РФ, п. 1 ст. 452 ГК РФ, п. 1 ст. 45, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», пп. «а», пп. «е» п. 24, п. 47, пп. «б» п. 113 Правил оказания услуг телефонной связи, утв. пост. Правительства РФ от 09.12.2014 №1342.

По результатам проверки должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол от 15.08.2019 № 45 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания от 26.08.2019 № 32 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением о назначении административного наказания от 26.08.2019 № 32, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 АПК Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу ст. 4 АПК РФ правом на обращение в суд за защитой обладает лицо, чьи права и законные интересы нарушены.

В соответствии со ст. 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

В соответствии с частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законами и иными нормативными актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иным правовым актом (п. 4 ст. 421 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона Российской Федерации от 07.02.2012 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон РФ от 07.02.2012 № 2300-1) условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

Во исполнение Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон «О связи», Закон № 126), и Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342 утверждены Правила оказания услуг телефонной связи.

В силу п. 1 ст. 44 Федерального закона «О связи» услуги связи оказываются операторами пользователям этими услугами на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Как следует из материалов дела, Общество является оператором связи и осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» и Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342 (далее – Правила №1342).

Правила №1342 регулируют отношения между абонентом и (или) пользователем услуг телефонной связи и оператором связи при оказании услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи в сети связи общего пользования, а также при оказании услуг подвижной радиосвязи, услуг подвижной радиотелефонной связи и услуг подвижной спутниковой радиосвязи в сети связи общего пользования.

В соответствии со статьями 44 и 54 Федерального закона «О связи» на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации; порядок и форма оплаты услуг связи определяются договором об оказании услуг связи, если иное не установлено законодательством Российской Федерации; оплата местных телефонных соединений производится по выбору абонента-гражданина с применением абонентской или повременной системы оплаты.

Договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, согласно статье 45 Федерального закона «О связи» является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи. В договоре указываются его существенные условия: абонентский номер (абонентские номера) или уникальный код идентификации (уникальные коды идентификации); оказываемые услуги телефонной связи; система оплаты услуг телефонной связи; порядок, сроки и форма расчетов (пункт 23 Правил №1342).

Право Оператора на изменение условий тарифного плана закреплено в пп. «е» п. 24 Правил №1342, согласно которому Оператор связи обязан не менее чем за 10 дней до изменения действующих тарифов на услуги телефонной связи извещать об этом абонентов через сайт оператора связи в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет». Абонентам подвижной связи, в отношении которых применяется изменяемый тариф, дополнительно направляются короткие текстовые сообщения с информацией об изменении действующих тарифов на услуги подвижной связи, если иное не предусмотрено настоящими Правилами №1342. Абонент - физическое лицо вправе отказаться от получения информации об изменении тарифов в виде короткого текстового сообщения и посредством совершения им действий, позволяющих достоверно установить его волеизъявление, выбрать иной способ извещения.

Таким образом, Операторам связи предоставлено право на изменение тарифных планов в одностороннем порядке путем уведомления абонентов на сайте и смс-сообщением, которые должны быть размещены не позднее 10 дней до изменений. В таком случае обязательства Оператора по надлежащему уведомлению абонентов считаются исполненными и тарифный план изменяется.

Как следует из материалов дела, 24.04.2017 между Обществом и ФИО1 (Абонент) был заключен договор на оказание услуг связи № 39 с выделением абонентского номера. Абонент обслуживался на Тарифном плане «Корпоративный безлимит». Заключая договор, Абонент собственноручной подписью подтвердил свое согласие с Условиями оказания услуг связи ПАО «МегаФон», а также с правилами тарификации и расчетов по выбранному тарифному плану, являющимися неотъемлемой частью договора.

В соответствии с п. 14.17 Условий оказания услуг связи ПАО «МегаФон» (далее – Условия, т.1, л.д 13-57) абонент обязан ознакомиться с Условиями, зоной обслуживания сети связи Оператора, перечнем возможных услуг и тарифами на услуги (в том числе тарифами на услуги при пользовании роумингом) до начала пользования услугами на сайте Оператора www.meqafon.ru или в местах продаж и обслуживания Абонентов Оператора. Кроме того, абоненты имеют право воспользоваться услугами круглосуточной клиентской справочной службы компании «МегаФон» по телефону <***> или 8 800 550 <***> для получения всей информации относительно порядка и условий предоставления услуг связи.

Согласно п. 9.2 Условий, Оператор вправе изменять в одностороннем порядке тарифы (Тарифный план), принципы тарификации, виды тарификации, единицу тарификации и порядок оплаты неполной единицы тарификации при условии предварительного извещения абонента о таких изменениях путем размещения информации на сайте Оператора www.meqafon.ru, а также путем доведения указанных изменений до всеобщего сведения в местах продажи и обслуживания Абонентов Оператора и (или) включения информации в текст счета, выставляемого абоненту за оказанные услуги Оператора.

Абонентам-физическим лицам, в отношении которых применяется изменяемый тариф, дополнительно направляется короткое текстовое сообщение с информацией об изменении действующих тарифов. Абонент- физическое лицо вправе отказаться от получения информации об изменении тарифов в виде короткого текстового сообщения и посредством совершения им действий, позволяющих достоверно установить его волеизъявление, выбрать иной способ извещения из предложенных Оператором (т.1, л.д.28).

Таким образом, положение п. 9.2. Условий оказания услуг связи ПАО «МегаФон» корреспондирует подпункту «е» п. 24 Правил №1342.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что 24.04.2017 между Обществом и ФИО1 (Абонент) был заключен договор на оказание услуг связи № 39 с выделением абонентского номера. Абонент обслуживался на Тарифном плане «Корпоративный безлимит». Заключая договор, Абонент собственноручной подписью подтвердил свое согласие с Условиями оказания услуг связи ПАО «МегаФон», а также с правилами тарификации и расчетов по выбранному тарифному плану, являющимися неотъемлемой частью договора.

В соответствии с п. 14.17 Условий оказания услуг связи ПАО «МегаФон», абонент обязан ознакомиться с Условиями, зоной обслуживания сети связи Оператора, перечнем возможных услуг и тарифами на услуги (в том числе тарифами на услуги при пользовании роумингом) до начала пользования услугами на сайте Оператора www.meqafon.ru или в местах продаж и обслуживания Абонентов Оператора. Кроме того, абоненты имеют право воспользоваться услугами круглосуточной клиентской справочной службы компании «МегаФон» по телефону <***> или 8 800 550 <***> для получения всей информации относительно порядка и условий предоставления услуг связи.

Как следует из материалов дела, 28.02.2019 на официальном сайте Общества была опубликована информация по новым условиям изменяемого тарифа по ссылке www.meqafon.ru/qo/s new pishi. Прямая ссылка на сайт Оператора по адресу: www.meqafon.ru/qo/s new pishi, где опубликованы изменения действующего тарифа, была получена абонентом ФИО1 28.02.2019 посредством SMS-сообщения следующего содержания: «После 11 марта 2019 изменятся условия Вашего тарифа. А еще мы приготовили для Вас приятный бонус - скидку на плату за тариф 10%. За 270 руб./мес. у Вас будут: - Безлимит на мессенджеры - 5 ГБ интернета - 400 минут на местные мобильные номера - 400 SMS на местные мобильные номера Новое название тарифа - "Включайся! Пиши". Новые условия без учета скидки: www.megafon.ru/go/s_new_pishi».

Таким образом, в судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что изменение тарифа было осуществлено Обществом 16.04.2019, по истечении более 10 дней (46 дней) после уведомления абонента, соответственно с соблюдением установленного пп. «е» п. 24 Правил 10-дневного срока, путем размещения информации по измененным условиям тарифа на сайте Оператора и отправки смс-сообщения об изменении условий тарифа.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что действия Общества по изменению условий тарифного плана путем уведомления абонента за 10 дней на сайте и отправкой смс-уведомления являются законными и обоснованными.

Кроме того из материалов дела следует, что 24.07.2019 абонент ФИО1 выразил волеизъявление на изменение условий Договора, и таким образом изменил условия Договора в связи с переходом с тарифа «Включайся! Пиши» на тариф «Корпоративный безлимит» на основании ст. ст. 450, 452 ГК РФ, п. 47 Правил оказания услуг телефонной связи. При этом 29.07.2019 абонентом ФИО1 в адрес Управления было написано заявление, в котором абонент просил отозвать жалобу и прекратить проверку Оператора.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению в числе прочего подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрена обязанность административных органов по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», Правилами оказания услуг телефонной связи утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342, арбитражный суд приходит к выводам о том, что ПАО «МегаФон» были внесены изменения в тарифный план, что не противоречит действующему нормативно-правовому регулированию (предусматривающему право оператора связи изменять в одностороннем порядке тарифы (тарифные планы) при условии предварительного извещения абонентов и (или) пользователей через средства массовой информации и в местах работы с абонентами и (или) пользователями); о недоказанности Управлением внесения Обществом в договор с Абонентом условий, ущемляющих права потребителя; об отсутствии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что управлением в нарушение требований ст.ст. 65 и 2011 АПК РФ не доказана вина общества, арбитражный суд приходит к выводу, что требование общества является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Заявленные требования публичного акционерного общества «МегаФон» удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия о назначении административного наказания №32 от 26.08.2019 признать незаконным и отменить его полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Челянов Д.В.