Решение от 12 июля 2022 г. по делу № А11-2810/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

тел. (4922) 47-23-65, 47-23-41, факс (4922) 47-23-98, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир Дело № А11-2810/2022

"12" июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена – 05.07.2022.

Полный текст решения изготовлен – 12.07.2022.

В судебном заседании 29.06.2022 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 05.07.2022 в 13 час. 00 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационный участок № 3" (601786, <...>, этаж 2, пом. 5; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и об отмене предписания Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (600000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) от 03.03.2022 № 97-01-02,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационный участок № 3": ФИО2 – генеральный директор (по выписке из ЕГРЮЛ);

от инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области: ФИО3 – по доверенности от 23.09.2021 № 12 (сроком действия три года),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационный участок № 3" (далее – Общество, ООО "ЖЭУ № 3") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и об отмене предписания Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (далее – Инспекция) от 03.03.2022 № 97-01-02.

По мнению Общества, оспариваемое предписание незаконно обязывает ООО "ЖЭУ № 3" осуществить перерасчет платы с 36,78 руб. с 1 кв.м, установленной протоколом общего собрания собственников от 19.08.2021 на период с 01.08.2021 по 31.12.2021, на плату – 22,40 руб. с 1 кв.м, установленную протоколом общего собрания собственников от 25.12.2016 на период – 2017 год.

Собственники помещений многоквартирного дома (далее – МКД), расположенного по адресу: <...> Октября, д. 3, не проводили общих собраний по утверждению платы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома на 2022 год или с 01.01.2022.

Соответственно, в отсутствие решения общего собрания собственников помещений указанного МКД по установлению платы по содержанию и ремонту общего имущества МКД на 2022 год, Общество руководствовалось и производило начисление с 01.01.2022 платы по содержанию и ремонту общего имущества МКД, утвержденной протоколом общего собрания от 19.08.2021 в размере 36,78 руб.

Плата по содержанию и ремонту общего имущества МКД, согласно протоколу общего собрания собственников от 19.08.2021, в размере 36,78 руб. с 1 кв.м установлена на определенный ограниченный срок – с 01.08.2021 по 31.12.2021.

Плата по содержанию и ремонту общего имущества МКД, согласно протоколу общего собрания собственников от 25.12.2016 – 22,40 с 1 кв. м, установлена также на конкретный период с 01.01.2017 по 31.12.2017.

В данном случае, по утверждению заявителя, Общество правомерно производило начисление платы по содержанию и ремонту общего имущества МКД с 01.01.2022., в размере, утвержденном протоколом общего собрания собственников от 19.08.2021.

Применение во исполнение обжалуемого предписания размера платы по содержанию и ремонту общего имущества МКД в сумме 22,40 руб. с 1 кв.м повлечет убытки организации, связанные с выполнением предусмотренного нормативными актами объема работ и услуг.

Указанный размер платы по содержанию и ремонту общего имущества МКД является недостаточным для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД в соответствии с требованиями законодательства, и затрагивает права и обязанности ООО "ЖЭУ № 3", поскольку оно обязано обеспечить установленный законодательством минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 490.

Инспекция в отзыве от 03.06.2022 3 б/н просила отказать в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Инспекцию поступило обращение жителя кв. № 16 многоквартирного дома № 3 по ул. 50 лет Октября г. Кольчугино по вопросу правомерности начисления платы за содержание жилого помещения, размещения протоколов общего собрания собственников помещений дома в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В рамках предоставленных полномочий должностным лицом Инспекции на основании указанного обращения в соответствии с приказом заместителя начальника Инспекции от 28.02.2022 № 118-01-02 была проведена внеплановая, документарная проверка в отношении юридического лица – ООО "ЖЭУ № 3".

Результаты проверки зафиксированы в акте от 03.03.2022 № 146-01-02.

По результатам проведенной проверки Обществу выдано предписание от 03.03.2022 № 97-01-0, в соответствии с которым ООО "ЖЭУ № 3" предписано в срок до 10.04.2022 принять меры по приведению порядка начисления платы за жилое помещение в соответствие действующему законодательству в части расчета платы за содержание жилого помещения, а именно, производить расчет платы за содержание жилого помещения согласно принятому собственниками решению (протокол от 25.12.2016); произвести с января 2022 года собственникам и нанимателям помещений многоквартирного дома № 3 по ул. 50 лет Октября г. Кольчугино перерасчет платы за содержание жилого помещения, согласно принятому собственниками решению (протокол от 25.12.2016).

Не согласившись с названным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Судом установлено, и заявитель не оспаривает, что предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется, в том числе, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме (часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что одним из существенных условий договора управления многоквартирным домом является порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Частью 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Пунктом 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В силу пункта 31 Правил № 491 при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации.

Как указано в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации). Перечень конкретных работ и услуг, выполняемых за счет платы за содержание жилого помещения, условия их оказания и выполнения, а также размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме.

В пункте 17 данного Постановления также отмечено, что управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников является волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании.

Действующее законодательство не предусматривает каких-либо изъятий из данного правила, допускающих одностороннее изменение управляющей организацией платы за содержание общего имущества, и установленный им порядок определения платы (тарифа) за содержание и ремонт жилых помещений многоквартирного дома обязателен для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в качестве управляющих организаций, что направлено на исключение возможности произвольного применения указанной платы (тарифа).

Из материалов дела следует, что в соответствии с условиями договора № 2/15-3 управления МКД, расположенным по адресу: <...> Октября, д. 3, от 01.05.2015 плата за содержание жилого помещения определена в размере 16,74 руб. с 1 кв.м.

Договор управления не содержит условий, предоставляющих управляющей организации право на увеличение в одностороннем порядке размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме.

Пунктом 4.5.2 указанного договора установлено, что собственники оплачивают услуги и работы по управлению многоквартирным домом, по содержанию, текущему ремонту общего имущества дома, исходя из платы по управлению, содержанию и текущему ремонту, установленной решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации в расчете на 1 кв.м общей площади помещений, находящихся в собственности собственников. Плата за услуги по управлению, содержанию общего имущества многоквартирного дома устанавливается на один год. В последующем плата индексируется в соответствии со Сценарными условиями финансирования экономики Российской Федерации, основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации по соответствующим показателям инфляции.

Таким образом, сторонами согласовано установление размера платы на срок не менее чем один год, при этом из условий договора и фактических взаимоотношений собственников помещений спорного МКД и ООО "ЖЭУ № 3" следует, что установление платы на срок более чем на один год допускается.

В соответствии со статьей 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом, к компетенции которого относится, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом и решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Решением общего собрания собственников помещений спорного МКД, оформленного протоколом от 25.12.2016, утвержден размер платы за содержание общего имущества собственников помещений МКД № 3 по ул. 50 лет Октября г. Кольчугино – 22,40 руб. за 1 кв.м, в том числе: размер платы за содержание общего имущества многоквартирного дома – 18,84 руб. за 1 кв.м, плата за ОДН – 1,59 руб. за 1 кв.м (ХВС – 0,07 руб. за кв.м, ГВС – 0,25 руб. за кв.м, электрическая энергия – 1,27 руб. за кв.м), за ремонт общего имущества многоквартирного дома – 1,97 руб. за кв.м. (вопрос № 2).

Указанный размер платы установлен на 2017 год. В дальнейшем данный размер платы применялся в 2018 – 2020гг.

Решением общего собрания, оформленного протоколом от 19.08.2021, собственники помещений приняли решение об установлении с 01.08.2021 по 31.12.2021 размера платы за содержание общего имущества многоквартирного дома в сумме 36,78 руб. за кв.м ежемесячно, без учета платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества многоквартирного дома (вопрос № 9).

Иных решений по установлению размера платы за содержание общего имущества многоквартирного дома на 2022 год собственники помещений данного дома не принимали.

Поскольку размер платы за содержание общего имущества многоквартирного дома в сумме 36,78 руб. за кв.м имеет ограниченный срок действия (с 01.08.2021 по 31.12.2021), его применение в 2022 году в отсутствие решения собрания собственников помещений МКД неправомерно.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о том, что действия Общества по увеличению размера платы за содержание жилого помещения собственникам помещений рассматриваемого многоквартирного дома в одностороннем порядке до 36,78 руб. за 1 кв.м без соответствующего решения по этому вопросу на общем собрании собственников противоречат требованиям части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Размер платы по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома может быть пересмотрен с учетом предложений управляющей организации, а не установлен ею произвольно.

Основания для применения размера платы за содержание общего имущества многоквартирного дома в сумме 36,78 руб. за кв.м., имеющего определенный (ограниченный) период действия – с 01.08.2021 по 31.12.2021, при наличии ранее утвержденного общим собранием собственников помещений размера платы, который действовал на протяжении более 3-х лет, у Общества отсутствовали.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного заявленное требование удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 96, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

С даты вступления настоящего решения в законную силу отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Владимирской области от 23.03.2022.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Ушакова