Постановление от 22 марта 2024 г. по делу № А75-17873/2023

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А75-17873/2023
22 марта 2024 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 марта 2024 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-439/2024) общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Монолит» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.12.2023 по делу № А75-17873/2023 (судья Голубева Е.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Монолит» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628416, <...>) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628011, <...>), при участии в деле третьего лица, общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Запад» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628415, <...>, помещение 6.4), о признании недействительным решения № 45-РЛ/2023 от 07.09.2023 и об обязании включить в реестр лицензий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры сведения о заявителе как об управляющей организации многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>,


судебное разбирательство проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания,



установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Монолит» (далее – заявитель, ООО УК «Монолит») обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – ответчик, служба, Жилстройнадзор Югры) о признании незаконным решения № 45-РЛ/2023 от 07.09.2023 и об обязании включить в реестр лицензий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры сведения о заявителе как об управляющей организации многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Запад» (далее – ООО УК «Запад»).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 06.12.2023 по делу № А75-17873/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО УК «Монолит» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что внеочередное общее собрание собственников многоквартирного дома (далее – МКД) о выборе в качестве управляющей компании ООО УК «Запад» было проведено в период с 05.08.2023 по 18.08.2023 и оформлено протоколом от 27.08.2023, в силу чего решение общего собрания принято после введения в действие Федеральным законом от 04.08.2023 № 434-ФЗ «О внесении изменения в статью 162 Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 434-ФЗ) изменений в часть 8.2. статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), следовательно, в настоящем случае положения указанной статьи подлежат применению в измененной редакции.

ООО УК «Монолит» отмечает, что Федеральный закон № 434-ФЗ не содержит указаний на особый порядок действия вносимых изменений, следовательно, с 15.08.2023, не зависимо от того, когда был заключен договор управления МКД, действует правило, что право отказаться от исполнения данного договора собственники помещений в МКД могут реализовать не ранее чем через год с даты его заключения.

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Запад» с 01.04.2022 осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>.

10.07.2023 в Жилстройнадзор Югры поступил подлинник протокола от 04.07.2023 № 1, составленного по итогам голосования внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД, проведенного в форме очно-заочного голосования, согласно пункту 4 которого на общем собрании в качестве управляющей организации для управления МКД выбрано ООО УК «Монолит».

В связи с поступлением указанного протокола и заявки ООО УК «Монолит» от 31.07.2023 о внесении изменений в реестр лицензий в отношении МКД службой вынесен приказ от 11.08.2023 о проведении проверки заявки ООО УК «Монолит» о внесении изменений в реестр лицензий в порядке, установленном приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр).

По результатам проведения проверки должностным лицом службы подготовлено заключение от 11.08.2023 № 45-РЛ/2023 на предмет соответствия заявления ООО УК «Монолит» от 31.07.2023 о внесении изменений в реестр лицензий требованиям пункта 5 Порядка № 938/пр, в котором отражено, что на момент рассмотрения заявления МКД находится в управлении ООО УК «Запад», от которого заявления о внесении изменений в реестр лицензий не поступало, заявка об исключении сведений из МКД в ГИС ЖКХ не поступала, при этом от ООО УК «Запад» 10.08.2023 поступило уведомление о проведении общего собрания собственников помещений в МКД.

Согласно информации, представленной ООО УК «Запад» в письме от 28.07.2023, общее собрание собственников помещений в МКД состоялось 05.08.2023.

На основании указанного заключения службой 11.08.2023 принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО УК «Монолит» № 45-PЛ/2023 от 11.08.2023 в связи с несоответствием заявления и документов условиям, установленным подпунктом «в» пункта 5 Порядка № 938/пр.

В период приостановления рассмотрения заявления ООО УК «Монолит» от ООО УК «Запад» поступила информация о результатах проведения общего собрания собственников помещений в МКД в период с 05.082023 по 18.08.2023 и протокол общего собрания, оформленный 27.08.2023, согласно пункту 4 которого собственники помещений в МКД единогласно проголосовали за выбор в качестве управляющей компании ООО УК «Запад».

По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований, проведенного службой в соответствии с частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ и оформленного актом от 07.09.2023 № 27-Пр-КНО-285, службой не установлено признаков ничтожности решений общих собраний собственников помещений МКД, оформленных протоколами от 04.07.2023 и 27.08.2023.

При этом служба пришла к выводу, что собранием, результаты которого оформлены протоколом от 27.08.2023, собственники помещений в МКД подтвердили ранее принятое решение о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Запад», и что ограничения, установленные частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ не могут быть применены, поскольку решение собственников о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Монолит» не было реализовано путем внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В акте от 07.09.2023 отражен вывод службы о том, что собственники помещений в МКД при принятии решений, оформленных протоколом от 27.08.2023, изменили решение от 04.07.2023 и управляющей компанией МКД с учетом указанного изменения осталось ООО УК «Запад».

Службой были проведены две проверки (одна в рамках Порядка № 938/пр, вторая проверка протоколов общих собраний собственников в соответствии с частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ).

По результатам проверки в порядке, установленном Порядком № 938/пр, службой по заявке ООО УК «Монолит» от 31.07.2023 принято решение от 07.09.2023 № 45-PЛ/2023, об отказе во внесении изменений в реестр лицензий в связи с несоблюдение требований подпункта «в» пункта 5 Порядка № 938/пр.

Не согласившись с решением службы от 07.09.2023 № 45-PЛ/2023, ООО УК «Монолит» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

06.12.2023 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции признает его не подлежащим отмене или изменению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, следует, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий).

В соответствии с частью 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, помимо прочего относится выбор способа управления многоквартирным домом (пункт 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ).

В силу частей 3 и 9 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Многоквартирный лом может управляться только одной управляющей организацией. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными ломами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью но управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра предусмотрены статьей 198 ЖК РФ.

В силу части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Частью 3 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации определены Порядком № 938/пр.

Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, в том числе на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению МКД, заявления о внесении изменений в реестр.

В силу пункта 3 Порядка № 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются, в том числе, копии протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном ломе о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным ломом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ.

Пунктом 5 Порядка № 938/пр определено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка (подпункт «а»); достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка (подпункт «б»); отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (подпункт «в»); выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя (подпункт «г»); отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (подпункт «д»); отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в МКД по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в МКД решения о выборе непосредственного способа управления таким МКД в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ (подпункт «е»).

Согласно пункту 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение.

Пунктом 4 Порядка № 938/пр установлено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

Согласно пункту 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 Порядка; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же МКД; в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления МКД или изменением способа управления МКД при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным МКД от иного заявителя или сведений о прекращении управления МКД товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (пункт 10 Порядка № 938/пр).

Согласно подпункту «в» пункта 15 при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора в случае поступления заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в п. 3 настоящего Порядка.

В случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 настоящего Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней (пункт 16 Порядка № 938/пр).

Согласно пункту 17 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящею Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 7 настоящего Порядка.

Кроме того, в соответствии с частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Пункт 8.2 статьи 162 ЖК РФ (в редакции от 24.06.2023) позволял собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации.

Таким образом, поскольку односторонний отказ от исполнения договора управления со стороны собственников помещений многоквартирного дома допускается законом, такое право не может быть ограничено соглашением сторон, в том числе, установлением определенного порядка для его реализации.

Вместе с тем, Федеральным законом от 04.08.2023 № 434-ФЗ указанная норма изменена, пункт 8.2 статьи 162 ЖК РФ изложен в новой редакции: так, собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом.

В настоящем случае, как следует из материалов дела, по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований, проведенного службой в соответствии с частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ и оформленного актом от 07.09.2023 № 27-Пр-КНО-285, службой не установлено признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений МКД, оформленного протоколом от 27.08.2023.

Оспаривая решение службы от 07.09.2023, ООО УК «Монолит» не учтено, что решение собственников о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Монолит» от 04.07.2023 не было реализовано путем внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В свою очередь, решение собственников о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Запад», оформленное протоколом от 27.08.2023, не признано незаконным, при этом, наличие у службы полномочий на проведение проверки соблюдения управляющей компанией лицензионных требований не свидетельствует о наличии у заинтересованного лица права самостоятельно устанавливать недействительность решения общего собрания собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке и с соблюдением установленных законом сроков (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.07.2022 № 304-ЭС21-29618 по делу № А75-2719/2021).

Данная позиция также применима к его полномочиям при ведении реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (определения Верховного Суда Российской Федерации от 05.05.2022 № 308-ЭС22-5443, от 16.05.2022 № 308-ЭС22-6278).

На основании указанного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя, поскольку в настоящем случае у службы не имелось оснований для не принятия решения собственников, результаты которого оформлены протоколом от 27.08.2023.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что решение службы от 07.09.2023 соответствует положениям ЖК РФ и Порядка № 938/пр, требование заявителя о признании его незаконным правомерно оставлено судом первой инстанции без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции считает, что заявителем в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Возражения заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционным судом проверены в полном объеме, однако не могут быть приняты во внимание, поскольку не влекут иных выводов апелляционного суда, чем тех, которые суд изложил в настоящем судебном акте.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. Излишне уплаченная сумма государственной пошлины подлежит возврату из средств федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Монолит» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.12.2023 по делу № А75-17873/2023 – без изменения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Монолит» из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 2028 от 18.12.2023.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Председательствующий


А.Н. Лотов

Судьи


Н.Е. Иванова

Н.А. Шиндлер