Решение от 6 декабря 2022 г. по делу № А33-16489/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


06 декабря 2022 года


Дело № А33-16489/2022


Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 ноября 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 06 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Красноярского края в интересах МО г.Красноярск в лице Администрации г. Красноярска

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Бенефит" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о призвании недействительным в силу ничтожности договора,

о применении последствий недействительности ничтожной сделки путём прекращения права собственности,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в присутствии:

от истца: ФИО1 - прокурор,

от Администрации г. Красноярска: ФИО2 – представителя по доверенности от 21.12.2021 № 04-13120,

от департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска: ФИО3 – представителя по доверенности от 30.12.2021 № 146,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

Прокуратура Красноярского края в интересах МО г. Красноярск в лице администрации г. Красноярска (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска, обществу с ограниченной ответственностью "Бенефит" (далее – ответчик):

о призвании недействительным в силу ничтожности соглашения от 19.01.2021 о перераспределении земельного участка с землями неразграниченной государственной собственности, заключённого между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и ООО «Бенефит»,

о призвании недействительным в силу ничтожности договора купли-продажи земельного участка от 12.11.2021 № ИЗО, заключённого между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и ООО «Бенефит»,

о применении последствий недействительности ничтожной сделки путём прекращения права собственности ООО «Бенефит» на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300294:618 площадью 11 753 кв.м с видом разрешённого использования: коммунальное обслуживание (код - 3.1), расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, Северное шоссе.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 01.07.2022 возбуждено производство по делу.

В материалы дела 01.11.2022 от Прокуратуры Красноярского края поступили дополнительные возражения, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.

Представитель истца исковые требования поддержал, высказал позицию по делу, ответил на вопросы суда.

Представитель департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска возразил против удовлетворения заявленных исковых требований, высказал позицию по делу, ответил на вопросы суда, представил дополнительные документы, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.

Представитель Администрации г. Красноярска возразил против удовлетворения заявленных исковых требований, высказал позицию по делу, ответил на вопросы суда, представил дополнительные документы, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.

Представитель ООО "Бенефит" возразил против удовлетворения заявленных исковых требований, высказал позицию по делу, ответил на вопросы суда.

Определением от 03.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, в целях извещения третьего лица о времени и месте слушания, судебное разбирательство по делу отложено на 29.11.2022.

В судебное заседание 29.11.2022 иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Представитель истца исковые требования поддержал, высказал позицию по делу, ответил на вопросы суда.

Представитель департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска возразил против удовлетворения заявленных исковых требований, высказал позицию по делу, ответил на вопросы суда.

Представитель Администрации г. Красноярска возразил против удовлетворения заявленных исковых требований, высказал позицию по делу, ответил на вопросы суда.

Представитель департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства. Представитель истца возразил против ходатайства об отложении судебного разбирательства. Ходатайство об отложении судебного заседания отклонено судом в связи с возможностью рассмотрения дела по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

По договору аренды от 14.10.2008 № 2664, заключенному на основании распоряжения администрации города Красноярска от 29.12.2007 № 554-ж, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300294:72 площадью 5 846 кв.м предоставлен обществу с ограниченной ответственностью «Бенефит» (далее ООО «Бенефит») для строительства автотехцентра с инженерным обеспечением.

На основании разрешения на ввод в эксплуатацию от 09.10.2014 № 01/7942-дг на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300294:72, расположенном по адресу: г.Красноярск, Центральный район, Северное шоссе, д. 15 «Ж», введён в эксплуатацию объект капитального строительства- автотехцентр с инженерным обеспечением площадью 756 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от 14.09.2021 № КУВИ-002/2021-122024579 одноэтажное нежилое здание площадью 756 кв.м, имеющее кадастровый номер 24:50:0300294:230, возведено в 2014 году, с 11.12.2014 принадлежит на праве собственности ООО «Бенефит».

В целях эксплуатации указанного нежилого здания департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - департамент, ДМИЗО) и ООО «Бенефит» заключён договор аренды от 05.06.2015 № 766 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:72 площадью 5 846 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, Северное шоссе, с категорией земель - земли населённых пунктов сроком с 22.05.2015 по 21.05.2064. Право аренды зарегистрировано 25.05.2015.

От ООО «Бенефит» 24.11.2020 в департамент поступило заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с утверждённым проектом межевания территории на основании пп. 4 п. 1 ст. 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

По результатам рассмотрения указанного заявления между департаментом и ООО «Бенефит» 19.01.2021 заключено соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:72 с землями неразграниченной государственной собственности, по результатам которого в соответствии с Проектом планировки и межевания территории северо-восточной левобережной части города Красноярска, утверждённым постановлением администрации города Красноярска от 01.07.2019 № 410, образуется земельный участок с условным номером (4.Т. 171) общей площадью 11 753 кв.м.

08.02.2021 на государственный кадастровый учёт поставлен земельный участок площадью 11 753 кв.м с видом разрешённого использования: коммунальное обслуживание (код-3.1), с присвоением кадастрового номера 24:50:0300294:618.

ООО «Бенефит» 09.09.2021 обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка на основании статьи 39.20 ЗК РФ в связи с нахождением на нём объекта недвижимости, а именно - нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0300294:230.

По результатам рассмотрения заявления 12.11.2021 между департаментом и ООО «Бенефит» заключён договор № 1130 купли-продажи названного земельною участка, цена которого определена как 1 372 509 руб. 46 коп., что составляет 15 % от его кадастровой стоимости.

В соответствии с заключением о земельном участке, подготовленном отделом землеустройства департамента, по состоянию на 05.10.2021, спорный земельный участок находится в пределах территориальной зоны зелёных насаждений общего пользования (3-1), в отношении него действуют: проект планировки и межевания улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утверждённый постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № 883; проект планировки и межевания территории северо-восточной левобережной части города Красноярска, утверждённый постановлением администрации г. Красноярска от 01.07.2019 №410.

Истцом в материалы дела также представлены документы: акт осмотра земельного участка от 16.09.2022, составленный помощником прокурора г. Красноярска при участии специалиста департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, генерального директора ООО «Бенефит», фототаблица к акту осмотра; технический плана здания; сведения из ГИСОГД в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:618; градостроительный план от 11.01.2022 № РФ-24-2-08-0-00-2022-0020; разрешение на строительство от 22.05.2013 № 01/4521-дг, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 09.10.2014 № 01/7942-дг.

Ответчиком (департаментом) в дела представлено заключение Санкт-Петербургского государственного университета по вопросу исследования градостроительного законодательства от 25.11.2022, а также служебная записка от 29.11.2022, содержащая сведения о проведенной инструментальной съемки, выполненной специалистом отдела муниципального контроля с приложением протокола инструментального осмотра и фототаблицы.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенных органами местного самоуправления, вправе обратится прокурор. Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

Обращаясь с настоящим иском, прокурор выступает как в защиту публичных интересов муниципального образования городской округ город Красноярск в целях обеспечения более эффективного использования публичного имущества, так и в защиту неопределённого круга лиц.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 11.2. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, одноэтажное нежилое здание площадью 756 кв.м, имеющее кадастровый номер 24:50:0300294:230, возведено в 2014 году, с 11.12.2014 принадлежит на праве собственности ООО «Бенефит».

В целях эксплуатации указанного нежилого здания департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - департамент, ДМИЗО) и ООО «Бенефит» заключён договор аренды от 05.06.2015 № 766 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:72 площадью 5 846 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, Северное шоссе, с категорией земель - земли населённых пунктов сроком с 22.05.2015 по 21.05.2064. Право аренды зарегистрировано 25.05.2015.

ООО «Бенефит» 24.11.2020 обратилось в департамент с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с утверждённым проектом межевания территории на основании пп. 4 п. 1 ст. 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

По результатам рассмотрения заявления ООО «Бенефит» между департаментом и ООО «Бенефит» 19.01.2021 заключено соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:72 с землями неразграниченной государственной собственности, по результатам которого в соответствии с Проектом планировки и межевания территории северо-восточной левобережной части города Красноярска, утверждённым постановлением администрации города Красноярска от 01.07.2019 № 410, образуется земельный участок с условным номером (4.Т. 171) общей площадью 11 753 кв.м.

08.02.2021 на государственный кадастровый учёт поставлен земельный участок площадью 11 753 кв.м с видом разрешённого использования: коммунальное обслуживание (код-3.1), с присвоением кадастрового номера 24:50:0300294:618.

Прокурор просит признать недействительным соглашение от 19.01.2021 о перераспределении спорного земельного участка с землями неразграниченной государственной собственности как заключенное с нарушением законодательства о землепользовании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 39.27 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в случае, если границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся 15 государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утверждённым проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальном собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27.06.2017 № 1266-0, ЗК РФ в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

С учётом специфики земельных отношений ЗК РФ также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности.

В указанном выше определении Конституционного Суда Российской Федерации отражена правовая позиция по вопросу применения положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в части ограничения возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2018 № 303-ЭС18-3686 по делу № А73-8476/2017).

В силу пункта 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 47 Правил землепользования и застройки предельный размер земельного участка с видом разрешённого использования коммунальное обслуживания территориальной зоны (3-1) устанавливается согласно пункту 4 статьи 5 настоящих Правил и составляет для иных объектов от 0,0001 (минимальный) до 0,5 гектар (максимальный).

С учетом изложенных обстоятельств прокурор обоснованно указывает, что максимальный предельный размер земельного участка мог составлять не более 5 000 кв.м.

Суд отклоняет доводы департамента о законности перераспределения ввиду невозможности образования земельного участка не в соответствии с проектом межевания территории, поскольку, как указано выше, в силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ перераспределение является одним из способов образования земельных участков, в связи с чем при образовании земельных участков путём перераспределения подлежат учёту не только общие правила образования земельных участков, установленные ст. 11.2, 11.3 ЗК РФ, но и специальные правила, приведённые в ст. 39.27 ЗК РФ.

Спорный земельный участок перераспределён на основании с подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.27 ЗК РФ, в соответствии с которым перераспределение возможно в случае, если границы земельного участка публичной собственности, предоставленного в аренду, приводятся в соответствие с утверждённым проектом, межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии того, площадь участка в результате перераспределения увеличивается не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Вместе с тем, как следует из представленных в материалы дела доказательств, по результатам рассмотрения заявления общества о перераспределении земельных участков между департаментом и ООО «Бенефит» заключено соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:72 с землями неразграниченной государственной собственности, по результатам которого в соответствии с Проектом планировки и межевания территории северо-восточной левобережной части города Красноярска, утверждённым постановлением администрации города Красноярска от 01.07.2019 № 410, образуется земельный участок с условным номером (4.Т. 171) общей площадью 11 753 кв.м. 08.02.2021 на государственный кадастровый учёт поставлен земельный участок площадью 11 753 кв.м с видом разрешённого использования: коммунальное обслуживание (код-3.1), с присвоением кадастрового номера 24:50:0300294:618.

При данных обстоятельствах, доводы прокурора о недействительности оспариваемого соглашения от 19.01.2021 являются обоснованными, с учетом последующей передачи спорного участка в частную собственность, а также принимая во внимание, что оценка возможности самостоятельного использования части земельного участка, изначально не находившейся в аренде у общества, уполномоченным органом на момент заключения соглашения не дана. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Само по себе действие на момент заключения соглашения о перераспределении проекта планировки и межевания территории северовосточной левобережной части города Красноярска, которым предусмотрено образование земельного участка с условным номером 4.Т.171, единственным и достаточным основанием для принятия уполномоченным органом решения о перераспределении не являлось.

С учетом изложенного, является обоснованным довод прокурора, что иное толкование позволило бы допустить обход закона в виде увеличения земельных участков, предоставленных лицам в аренду для эксплуатации объектов недвижимости в целях последующего их выкупа, ограничиваясь лишь предельными максимальными их размерами, что не соответствует приведённым выше принципам приватизации публичных земель.

Таким образом, земельный участок в оспариваемой площади 11753 кв.м не мог быть образован ни путём утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ), ни в соответствии с проектом межевания (мотивировка приведена выше), поскольку проект межевания территории не может предопределять возникновение прав на землю.

Из представленных в материалы дела доказательств также следует, что ООО «Бенефит» 09.09.2021 обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка на основании статьи 39.20 ЗК РФ в связи с нахождением на нём объекта недвижимости, а именно - нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0300294:230.

По результатам рассмотрения заявления 12.11.2021 между департаментом и ООО «Бенефит» заключён договор № 1130 купли-продажи названного земельною участка, цена которого определена как 1 372 509 руб. 46 коп., что составляет 15 % от его кадастровой стоимости.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными нормативными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

По общему правилу, закреплённому в пункте 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случае, предусмотренных п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

При этом в силу положений статьи 273 ГК РФ при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежащее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

На основании пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из взаимосвязи указанных положений закона следует, что условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Заявитель при обращении в соответствующие органы государственной власти либо местного самоуправления о предоставлении земельного участка обязан обосновать площадь земельного участка, занятую зданием, строением, сооружением и необходимую для их использования (постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 и от 03.06.2014 № 1152/14, определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 64-КГ16-2).

В постановлении Президиума ВАС РФ от 03.04.2012 № 12955/11 сформулирован правовой подход, согласно которому при разрешении споров о приобретении собственником объекта недвижимости прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности, судам необходимо исследовать вопрос о площади земельного участка, занятого таким объектом и необходимого для его использования.

Собственник недвижимого имущества, обращающийся за предоставлением в собственность земельного участка, на котором такое имущество расположено, должен обосновать необходимость приобретения земельного участка в испрашиваемом размере.

В силу пункта 25 статьи 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нём объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимости.

Собственник здания или сооружения, расположенного на публичном земельном участке, вправе приватизировать его в границах и площади, определённых исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения. При этом размер участка, предоставленного под строительство объектов недвижимости, может не совпадать с размером участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23.04.2020 № 935-0).

Таким образом, обоснование площади участка должно быть представлено и учитываться органом публичной власти на момент принятия решения о его предоставлении.

С учетом изложенного, условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Вместе с тем, заключение об обосновании необходимости использования всей площади предоставляемого земельного участка при заключении договора купли-продажи 12.11.2021 заявителем не предоставлялось. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Суд признает обоснованным доводы прокурора, что явная несоразмерность площади предоставленного обществу земельного участка (11 753 кв.м) площади нежилого здания (756 кв.м) является очевидной, площадь земельного участка превышает площадь принадлежащего обществу объекта недвижимости в 15,5 раз.

При рассмотрении заявленного требования, суд также учитывает, что в силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешённого использования.

Предоставление земельных участков осуществляется в заявительном порядке. В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ указывается, кроме прочего, цель использования земельного участка.

В силу пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешённое использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

ООО «Бенефит» в заявлении от 09.09.2021 в качестве цели предоставления земельного участка указал эксплуатацию нежилого здания.

При этом согласно сведениям из ЕГРН на момент предоставления участка вид его разрешённого использования определён как коммунальное обслуживание (код-3.1).

В соответствии с заключением о земельном участке, подготовленном отделом землеустройства департамента, по состоянию на 05.10.2021, спорный земельный участок находится в пределах территориальной зоны зелёных насаждений общего пользования (3-1), в отношении него действуют: проект планировки и межевания улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утверждённый постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № 883; проект планировки и межевания территории северо-восточной левобережной части города Красноярска, утверждённый постановлением администрации г. Красноярска от 01.07.2019 № 410.

Согласно статье 47 Правил землепользования и застройки города Красноярска (далее - Правила землепользования и застройки, Правила), утверждённых решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, в качестве основного вида разрешённого использования территориальной зоны зелёных насаждений общего пользования (3-1) выступает коммунальное обслуживание (код - 3.1).

Согласно Классификатору видов разрешённого использования земельных участков, утверждённого приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, виды разрешённого использования с кодами 3.1 (коммунальное обслуживание), 3.1.1 (предоставление коммунальных услуг), 3.1.2 (административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг) предполагают: размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами; размещение зданий и сооружений. обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега); размещение зданий, предназначенных для приёма физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг.

В материалах дела доказательства эксплуатации нежилого здания в перечисленных выше целях отсутствуют.

Таким образом, эксплуатация нежилого здания, не задействованного в обеспечении коммунального обслуживания, не соответствует разрешённому использованию земельного участка и не влечёт возникновения права на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 12.01.2016 № 305-ЭС15-17373, от 17.01.2018 № 309-КГ17-21221.

Указанные обстоятельства свидетельствует об отсутствии оснований для предоставления хозяйствующему субъекту в собственность земельного участка в испрашиваемых границах для эксплуатации принадлежащего ему здания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Признание судом нарушения установленного законом (статья 37 Земельного кодекса Российской Федерации) порядка предоставления обществу земельного участка под объектом недвижимого имущества в собственность, является основанием для признания оспариваемого прокурором края договора купли-продажи недействительным на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации и применения соответствующих последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу положений статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенного гражданского права является применение последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу положений пункта 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения.

Согласно пунктам 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределённого круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Поскольку на спорном земельном участке находится объект недвижимости, принадлежащий хозяйствующему субъекту, что свидетельствует о невозможности возврата участка в натуре продавцу, надлежащим последствием недействительности сделок в соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ будет прекращение права собственности ООО «Бенефит» на спорный земельный участок.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что договор купли-продажи от 12.11.2021 № 1300, соглашение от 19.01.2021 о перераспределении являются ничтожными сделками, поскольку при их заключении нарушен явно выраженный императивный запрет передачи публичного имущества без проведения конкурентных процедур. Оспариваемые сделки нарушают экономические интересы муниципального образования, заключающиеся в возможности предоставления участка либо его части за плату, определённую посредством проведения торгов. Также указанными сделками нарушаются права неопределённого круга хозяйствующих субъектов, являющихся потенциальными участниками аукциона на приобретение земельного участка.

Судом также отклоняются доводы ответчиков о том, что избранный способ защиты не приведёт к восстановлению нарушенного права, поскольку при признании оспариваемых сделок недействительными возобновит действие до 21.05.2064 право аренды земельного участка по договору от 05.06.2015 № 766, заключённому в целях эксплуатации нежилого здания, при этом использование ООО «Бенефит» излишне предоставленной части земель будет являться неправомерным.

При данных обстоятельствах исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме как доказанное и обоснованное.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит отнесению на ответчика - общество с ограниченной ответственностью "Бенефит" в размере 10 500 руб. с учетом пошлины за обеспечение иска, принимая во внимание, что департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным соглашение от 19.01.2021, заключённое между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью "Бенефит" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о перераспределении земельного участка.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 12.11.2021 № 1130, заключённый между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью "Бенефит" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В порядке применения последствий недействительности сделки прекратить право собственности общества с ограниченной ответственностью "Бенефит" (ИНН <***>, ОГРН <***>) на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300294:618 площадью 11753 кв. м., расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район. Северное шоссе.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Бенефит" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 10500 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

М.А. Альтергот