Постановление от 1 июня 2023 г. по делу № А05-3064/2022

191/2023-26387(1)



ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-3064/2022
г. Вологда
01 июня 2023 года


Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2023 года. В полном объёме постановление изготовлено 01 июня 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Болдыревой Е.Н. и Мурахиной Н.В.,

при ведении протокола секретарями судебного заседания Поповым Д.С., Рогалевой Р.Д.,

при участии от акционерного общества «Производственное объединение «Северное машиностроительное предприятие» ФИО1 по доверенности от 28.12.2022 № 101, от администрации муниципального образования «Северодвинск» ФИО2 по доверенности от 01.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Северодвинск» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 15 декабря 2022 года по делу

№ А05-3064/2022,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Производственное объединение «Северное машиностроительное предприятие» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 164500, Архангельская область, город Северодвинск,

Архангельское шоссе, дом 58; далее – АО «ПО «Севмаш», общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования «Северодвинск»

(ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 164501, <...>; далее – администрация) о признании недействительным постановления от 13.01.2022 № 5-па «О внесении изменений в постановление администрации Северодвинска от 20.03.2013 № 92-па и о признании утратившим силу постановления администрации Северодвинска от 20.11.2013 № 470-па».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество


«Центр судоремонта «Звездочка» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 164509, <...>; далее – АО «ЦС «Звездочка»).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 15 декабря 2022 года по делу № А05-3064/2022 признано недействительным оспариваемое постановление администрации. На администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С администрации в пользу общества взыскано 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Администрация с судебным актом не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что суд первой инстанции пришел к неверным выводам о том, что АО «ПО «Севмаш» лишено возможности исполнять обязанности гарантирующей организации, осуществлять водоснабжение, что в технологической зоне АО «ЦС «Звездочка» имеется самостоятельная централизованная система водоснабжения. Указала, что АО «ЦС «Звездочка» в централизованной системе холодного водоснабжения

города Северодвинска является транзитной организацией, осуществляющей эксплуатацию водопроводных сетей и сооружений на них и оказывающей услуги по транспортировке воды в соответствии с пунктом 25.1 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее –

Закон № 416-ФЗ), 92,156 % объема питьевой воды на территории города Северодвинска обеспечивается АО «ПО «Севмаш», к единственной централизованной системе холодного водоснабжения по состоянию на 31.03.2022 присоединено 83 875 абонентов, из которых 78 895 абоненты

АО «ПО «Севмаш» или 84,04 %.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От АО «ЦС «Звездочка» отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

АО «ЦС «Звездочка» надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии

со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав представителей общества и администрации, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации от 20.03.2013 № 92-па «Об определении гарантирующих организаций и установлении зон их деятельности» (далее – постановление от 20.03.2013

№ 92-па) общество наделено статусом гарантирующей организации для


централизованной системы холодного водоснабжения в городе Северодвинске муниципального образования «Северодвинск» (пункт 1). Пунктом 3 указанного постановления установлено, что зона деятельности гарантирующей организации общества по холодному водоснабжению устанавливается в соответствии с границами населенного пункта – города Северодвинска муниципального образования «Северодвинск».

Постановлением администрации от 20.11.2013 № 470-па «О внесении дополнений в постановление от 20.03.2013 № 92-па» (далее – постановление от 20.11.2013 № 470-па) в пункт 3 постановления от 20.03.2013 № 92-па внесены дополнения: «после слов муниципального образования «Северодвинск» добавлены слова «за исключением района о. Ягры и военных городков»

(пункт 1.1); в пункты 4, 5 после слов «район о. Ягры» добавлены слова «за исключением военных городков» (пункт 1.2).

Постановлением от 13.01.2022 № 5-па «О внесении изменений в постановление Администрации Северодвинска от 20.03.2013 № 92-па и о признании утратившим силу постановления Администрации Северодвинска от 20.11.2013 № 470-па» (далее – постановление) администрация внесла изменения в пункт 3 постановления от 20.03.2013 № 92-па: «после слов муниципального образования «Северодвинск» добавлены слова «за исключением военных городков» (подпункт 1 пункта 1), в пункте 2 признала утратившим силу постановление от 20.11.2013 № 470-па «О внесении дополнений в постановление от 20.03.2013 № 92-па».

Ссылаясь на то, что оспариваемое постановление не соответствует нормам Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), Закона № 416-ФЗ, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а именно необоснованно расширило зону деятельности общества по холодному водоснабжению, установив ее на всю территорию города Северодвинска, включая остров Ягры, при нерешенном вопросе о надлежащем правообладателе водопроводных сетей острова Ягры, общество обратилось с заявлением в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что общество не соответствует критериям, которые определены частью 2 статьи 12 Закона № 416-ФЗ в качестве обязательных признаков для наделения лица статусом гарантирующей организации по водоснабжению и (или) водоотведению; на дату принятия оспариваемого постановления администрацией не исполнена обязанность по принятию объектов централизованной системы водоснабжения АО «ЦС «Звездочка» в муниципальную собственность, вопрос по организации водоснабжения населения на территории острова Ягры администрацией не решен; наделение общества статусом гарантирующей организации по водоснабжению на острове Ягры приведет к ощутимому росту затрат общества на оказание услуг, которые не учтены в действующем тарифе, увеличение которого не может быть выше предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

Апелляционная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в


силу следующего.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 упомянутого Кодекса обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во- вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2, 4 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Оспариваемое постановление принято в пределах компетенции, определенной положениями Законов № 131-ФЗ, 416-ФЗ.

В силу пункта 6 статьи 2 Закона № 416-ФЗ гарантирующая организация – организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор


холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (пункт 15 статьи 2 Закона № 416-ФЗ).

Централизованная система холодного водоснабжения – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункт 29 статьи 2 Закона № 416-ФЗ).

На основании части 1 статьи 12 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

В силу части 2 статьи 12 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно части 4 статьи 12 упомянутого Закона гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Постановлением администрации от 08.10.2018 № 386-па утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Северодвинск» на 2018-2033 годы (далее – схема водоснабжения и водоотведения).

Согласно схеме водоснабжения и водоотведения объединенная система водоснабжения, обеспечивающая питьевой водой всех потребителей города Северодвинска, находится на балансе и эксплуатируется цехом № 19

АО «ПО «Севмаш», микрорайон остров Ягры – АО «ЦС «Звездочка». Часть объектов водоснабжения находится в хозяйственном ведении и эксплуатируется Северодвинским муниципальным унитарным предприятием


жилищно-коммунального хозяйства «ГОРВИК» (далее – СМУП ЖКХ «ГОРВИК»).

По городской распределительной сети холодная вода непосредственно поступает в жилые дома и промышленные объекты города Северодвинска, кроме острова Ягры – холодная вода передается через 3-й подъем.

АО «ЦС «Звездочка» оказывает услуги по транспортировке питьевой воды от границ раздела с АО «ПО «Севмаш» (ВНС-3) до границы раздела с потребителями островной части города Северодвинска (микрорайона остров Ягры).

Единственным источником водоснабжения технологической зоны

АО «ЦС «Звездочка» является городская сеть водопровода. Поставщик питьевой воды – АО «ПО «Севмаш». Точкой поставки определена стена насосной станции 3-го подъема (ВНС-3), принадлежащей АО «ПО «Севмаш».

По сложившейся схеме водоснабжения вода от ВНС-3 по водоводам, находящимся в ведении АО «ЦС «Звездочка», поступает в резервуары ВНС-4 АО «ЦС «Звездочка», принадлежащие АО «ЦС «Звездочка», откуда вода насосами, принадлежащими также АО «ЦС «Звездочка», подается в жилые кварталы микрорайона острова Ягры (в распределительную сеть низкоэтажной застройки), на ВНС-5 (для высокоэтажной застройки) в соответствии с заключенными договорами и на промплощадку предприятия

АО «ЦС «Звездочка». АО «ЦС «Звездочка» не оказывает услуги по техническому водоснабжению.

Актами о границах эксплуатационной ответственности определены зоны ответственности сторон: общества, АО «ЦС «Звездочка» и СМУП ЖКХ «ГОРВИК» (страница 8 схемы водоснабжения и водоотведения).

Перечень объектов централизованной системы водоснабжения, эксплуатируемых АО «ЦС «Звездочка» на острове Ягры, и их описание перечислены на страницах 28 и 35 схемы водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 3.2 схемы водоснабжения и водоотведения в границах зоны действия централизованной системы водоснабжения города Северодвинска выделено две технологические зоны водоснабжения:

технологическая зона АО «ПО «Севмаш» – территория города Северодвинска, за исключением острова Ягры;

технологическая зона АО «ЦС «Звездочка» – территория острова Ягры.

АО «ЦС «Звездочка» не имеет собственного источника водоснабжения. Вода на территорию острова Ягры поступает от сетей городского водоснабжения АО «ПО «Севмаш». Территория острова Ягры принимается за отдельную технологическую зону централизованной системы водоснабжения города Северодвинска.

Согласно пункту 3.15 схемы водоснабжения и водоотведения статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения в городе Северодинске наделено АО «ПО «Севмаш», зона деятельности гарантирующей организации общества по холодному водоснабжению установлена в соответствии с границами населенного пункта – города Северодвинска муниципального образования «Северодвинск», за исключением района острова Ягры и военных городков.


В пункте 1.6 схемы водоснабжения и водоотведения отражены объекты централизованной системы водоснабжения города Северодвинска, принадлежащие АО «ПО «Севмаш», АО «ЦС «Звездочка», указано, что

СМУП ЖКХ «ГОРВИК» отвечает за эксплуатацию отдельных участков водопроводных сетей, абонентских вводов и транзитных сетей, являющихся муниципальной собственностью.

Из указанного пункта следует, что администрацией принято решение о согласовании вывода из эксплуатации объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения в жилом микрорайоне острова Ягры согласно уведомлению от 06.02.2018 № 580-18/107, при условии соблюдения договоренности с АО «ПО «Севмаш» по закреплению объектов, предназначенных к выводу, за указанным предприятием, отраженной в протоколе совещания от 28.06.2018 № 02-01/60.

Администрацией принято постановление от 29.07.2019 № 282-па «О выкупе объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности АО «ЦС «Звездочка» (далее – постановление № 282-па), которым утвержден план мероприятий по выкупу – «дорожная карта» и перечень выкупаемых объектов (том 1, листы 23, 24).

Согласно плану мероприятий заключение договора купли-продажи объектов и подписание договора запланировано на 10.06.2020 (том 1,

листы 25-33).

Как установил суд первой инстанции, на дату принятия оспариваемого постановления администрацией не исполнена обязанность по принятию объектов централизованной системы водоснабжения АО «ЦС «Звездочка» в муниципальную собственность в связи с уведомлением АО «ЦС «Звездочка» в 2018 году о выводе из эксплуатации указанных объектов и принятому в связи с этим администрацией решению о выкупе данных объектов согласно утвержденному плану мероприятий («дорожная карта») по выкупу объектов (постановление № 282-па).

В соответствии с уставом АО «ЦС «Звездочка» 01.07.2021 сделка по отчуждению имущества согласно перечню, утвержденному постановлением

№ 282-па, одобрена советом директоров данного общества (протокол заседания совета директоров от 01.07.2021 № 425).

В целях выполнения постановления № 282-па и решения совета директоров общества 09.07.2021 в адрес администрации направлен подписанный договор купли-продажи недвижимого имущества № 139/519.

Администрация 03.08.2021 возвратила указанный договор в адрес общества без подписания и без обоснования причин.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 03.02.2023 по делу № А05-10041/2021 урегулированы разногласия, возникшие между сторонами (администрацией и АО «ЦС «Звездочка») при заключении договора купли-продажи № 139/519.

При рассмотрении дела № А05-10041/2021 установлено, что постановлением администрации от 01.12.2021 № 415-па «О внесении изменений в постановление Администрации Северодвинска от 29.07.2019


№ 282-па» (далее – постановление от 01.12.2021 № 415-па) администрация изменила способ исполнения своих обязательств, предусмотренных частью 4 статьи 22 Закона № 416-ФЗ, с выкупа на заключение договора аренды спорных объектов.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 04.05.2022 по делу № А05-277/2022 признано незаконным проверенное на соответствие нормам Закона № 131-ФЗ,

Закона № 416-ФЗ, постановление от 01.12.2021 № 415-па, принятое в отношении АО «ЦС «Звездочка».

Таким образом, суд первой инстанции установил, что на дату принятия оспариваемого постановления по настоящему делу вопрос по организации водоснабжения населения на территории острова Ягры администрацией не решен.

Суд первой инстанции согласился с доводами заявителя о том, что общество лишено возможности исполнять обязанности гарантирующей организации (осуществлять водоснабжение) в соответствии с Законом № 416-ФЗ в силу: отсутствия на каком-либо праве водопроводных сетей, иных инженерных сооружений системы водоснабжения на территории острова Ягры; отсутствия возможности заключения договоров транспортировки воды по водопроводным сетям острова Ягры и иных необходимых договоров для обеспечения надлежащего обслуживания системы водоснабжения ввиду того, что на дату вынесения оспариваемого постановления и по настоящее время правообладатель на водопроводные сети и иные объекты системы водоснабжения на территории острове Ягры не определен; отсутствия установленного тарифа на питьевую воду (питьевое водоснабжение) на территории острова Ягры, учитывающего изменения, вносимые оспариваемым постановлением, и отсутствия возможности его установления при изложенных выше обстоятельствах.

Вместе с тем постановлением администрации от 20.03.2013 № 92-па общество наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения в городе Северодвинске муниципального образования «Северодвинск» (пункт 1), отдельно гарантирующая организация в отношении острова Ягры, являющегося микрорайоном города Северодвинска, не определена.

На основании части 1 статьи 12 Закона № 416-ФЗ при определении гарантирующей организации устанавливаются зоны ее деятельности.

Оспариваемым постановлением зона деятельности гарантирующей организации АО «ПО «Севмаш» по холодному водоснабжению установлена в соответствии с границами населенного пункта – города Северодвинска муниципального образования «Северодвинск», за исключением военных городков.

Зона деятельности дополнена территорией острова Ягры, в отношении которого отдельная гарантирующая организация не устанавливалась, данный остров в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения выделен в отдельную зону, поскольку водопроводные сети и отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения принадлежали АО «ЦС «Звездочка».


Из схемы водоснабжения и водоотведения следует, что АО «ЦС «Звездочка» оказывает услуги по транспортировке питьевой воды от границ раздела с АО «ПО «Севмаш». Единственным источником водоснабжения технологической зон АО «ЦС «Звездочка» является городская сеть водопровода. Поставщик питьевой воды – АО «ПО «Севмаш», которое осуществляет забор воды и водоподготовку, АО «ЦС «Звездочка» не имеет собственного источника водоснабжения. Вода на территорию острова Ягры поступает от сетей городского водоснабжения АО «ПО «Севмаш». Согласно балансу подачи воды 92,2 % объема питьевой воды на территории

города Северодвинска обеспечивается АО «ПО «Севмаш», к централизованной системе холодного водоснабжения по состоянию на 31.03.2022 присоединено 83 875 абонентов, из которых 78 895 абоненты АО «ПО «Севмаш» или 84,04 %.

В схеме также отражено, что администрацией принято решение о согласовании вывода из эксплуатации объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения в жилом микрорайоне острова Ягры согласно уведомлению от 06.02.2018 № 580-18/107, при условии соблюдения договоренности с АО «ПО «Севмаш» по закреплению объектов, предназначенных к выводу, за указанным предприятием, отраженной в протоколе совещания от 28.06.2018 № 02-01/60.

Следовательно, АО «ПО «Севмаш» отвечает признакам гарантирующей организации, закрепленным в части 2 статьи 12 Закона № 416-ФЗ.

Факт принадлежности сетей на острове ФИО3 «ЦС «Звездочка» не свидетельствует о наделении данного общества гарантирующей организацией.

Выделение двух зон деятельности в схеме водоснабжения и водоотведения, учитывая изложенную в ней информацию о предстоящем переходе прав на часть сетей, принадлежащих АО «ЦС «Звездочка», и сформированный порядок взаимоотношений не препятствует оформлению отношений в соответствии с требованиями Закона № 416-ФЗ.

При этом взаимоотношения между гарантирующей организацией с организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение, регулируются статьей 12 Закона № 416-ФЗ.

Согласно частям 4, 5, 6 данной статьи гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Транзитные организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения,


обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод. Гарантирующая организация обязана оплачивать предусмотренные указанными договорами услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

Организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны осуществлять забор, водоподготовку и (или) транспортировку воды в объеме, необходимом для осуществления холодного водоснабжения абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к централизованной системе холодного водоснабжения. Организации, осуществляющие транспортировку холодной воды, обязаны приобретать у гарантирующей организации воду для удовлетворения собственных нужд, включая потери в водопроводных сетях таких организаций.

Согласно пункта 25.1 статьи 2 Закона № 416-ФЗ транзитная организация – организация, осуществляющая эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, оказывающая услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод и соответствующая утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644), определено, что транзитная организация – организация, в том числе индивидуальный предприниматель, эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети и оказывающая услуги по транспортировке воды, подаваемой иным лицам, и (или) по транспортировке сточных вод, сбрасываемых иными лицами.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (пункт 15 статьи 2 Закона № 416-ФЗ).

Ссылка общества на то, что постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 14.12.2018 № 75-в/17 для АО «ЦС «Звездочка» установлен тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) на территории острова Ягры с 01.01.2019 по 31.12.2023, не принимается апелляционным судом с учетом следующего.

В соответствии с пунктом 5 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее – Основы ценообразования), после определения органами местного самоуправления поселений и городских округов гарантирующей организации в сфере холодного


водоснабжения орган регулирования тарифов начиная с очередного периода регулирования устанавливает:

а) для гарантирующей организации - тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду и тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, а также тарифы для отдельных регулируемых видов деятельности в случае, если гарантирующая организация оказывает абонентам отдельные виды услуг, предусмотренные пунктом 4 настоящего документа;

б) для иных регулируемых организаций - тарифы на транспортировку холодной воды, тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, а также тарифы на питьевую воду и (или) на техническую воду в случае, если регулируемая организация осуществляет забор (подъем) воды и (или) водоподготовку.

В силу подпункта «а» пункта 4 Основ ценообразования в систему регулируемых тарифов в сфере холодного водоснабжения входят следующие виды тарифов:

тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); тариф на техническую воду; тариф на транспортировку воды; тариф на подвоз воды; тариф на подключение.

Следовательно, для гарантирующей организации устанавливается тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение), для транзитной организации – тариф на транспортировку воды.

СМУП ЖКХ «ГОРВИК», эксплуатирующему сети водоснабжения на острове Ягры, постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 06.12.2018 № 71-в/3 установлены тарифы на услуги по транспортировке питьевой воды, оказываемые СМУП ЖКХ «ГОРВИК» на территории муниципального образования «Северодвинск».

Из приложения № 3 к постановлению Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 14.12.2018 № 75-в/17 следует, что при определении долгосрочных параметров регулирования тарифов на питьевую воду учтен удельный расход электрической энергии, потребляемой в технологическом процессе транспортировки питьевой воды, что дополнительно подтверждает, что АО «ЦС «Звездочка» осуществляет транспортировку питьевой воды и не имеет самостоятельного источника водоснабжения, не производит водоподготовку.

Доводы общества о том, что наделение его статусом гарантирующей организации по водоснабжению на острове Ягры приведет к ощутимому росту затрат общества на оказание услуг водоснабжения (дополнительные затраты на транспортировку воды, затраты на создание и обеспечение деятельности абонентской службы и т.д.); данные затраты не учтены в действующем тарифе и окажут существенное влияние на его размер в сторону увеличения могут быть учтены при определении тарифа на соответствующий период регулирования.

Заключение АО «ЦС «Звездочка» договоров с абонентами на острове Ягры и выдача технических условий не свидетельствуют о том, что указанное


общество является гарантирующим поставщиком, поскольку в соответствии с пунктом 7 Правил № 644 до определения органами местного самоуправления гарантирующей организации абоненты заключают договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения с организацией водопроводно-канализационного хозяйства, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены объекты абонента.

В рассматриваемом случае договоры о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства, расположенных на территории острова Ягры, к централизованной системе холодного водоснабжения заключены с АО «ПО «Севмаш» как с гарантирующей организацией, приложениями к которым являются условия подключения возводимых объектов к централизованной системе холодного водоснабжения: договор от 03.11.2022 № 19-19/10.20В(19/16730), от 12.03.2018

№ 02-19/01.18/В/18АДМ-050, от 30.12.2015 № 09-19/01.16В/15АДМ-415 (том 2, листы 113-116; том 3, листы 10-22; том 4).

Ссылка АО «ПО «Севмаш» о согласовании данным обществом лишь размера подключаемой нагрузки и оформлении договоров по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645, на то, что технические условия выдавались АО «ЦС «Звездочка», не принимается апелляционным судом.

Согласно пункту 90 Правил № 644, действующему до 01.03.2022, для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявление о подключении заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления.

На основании пункта 5 Основ ценооборазования тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения устанавливается для гарантирующей организации, для иных регулируемых организаций – в случае, если регулируемая организация осуществляет забор (подъем) воды и (или) водоподготовку.

Согласно схеме водоснабжения и водоотведения АО «ЦС «Звездочка» забор воды и водоподготовку не осуществляло.

Договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения предусматривают внесение платы за подключение в адрес гарантирующей организации – АО «ПО «Севмаш».

Поскольку пунктом 1 постановления от 20.03.2013 № 92-па АО «ПО «Севмаш» признано гарантирующей организацией по водоснабжению на территории муниципального образования «Северодвинск» без исключения острова Ягры, однако в его зону деятельности остров Ягры не был включен, фактически общество отвечает признакам гарантирующей организации, возражения по расширению зоны деятельности сводятся к организационным и финансовым вопросам, созданию условий и наличию рисков, оснований для признания оспариваемого постановления не соответствующим

Законам № 131-ФЗ и № 416-ФЗ апелляционный суд не усматривает.


Кроме того, коллегия судей полагает, что заявитель должным образом не обосновал нарушение своих прав внесением изменений оспариваемым постановлением в пункты 4 и 5 постановления от 20.03.2013 № 92-п, которым установлены зоны деятельности АО «ПО «Севмаш», АО «ЦС «Звездочка» по водоотведению как гарантирующих организаций по водоотведению (пункт 2 постановления от 20.03.2013 № 92-п).

При таких обстоятельствах заявленные обществом требования удовлетворению не подлежат.

Согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

На основании изложенного обжалуемое решение суда подлежит изменению с вынесением судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом удовлетворением исковых требований расходы по уплате государственной пошлины относятся на общество.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 15 декабря 2022 года по делу № А05-3064/2022 отменить.

В удовлетворении заявленных требований акционерного общества «Производственное объединение «Северное машиностроительное предприятие» отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд

Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Е.А. Алимова

Судьи Е.Н. Болдырева

Н.В. Мурахина