Решение от 16 апреля 2024 г. по делу № А49-8676/2022

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-8676/2022
город Пенза
16 апреля 2024 года.
Резолютивная часть решения оглашена 16 апреля 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 16 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Балябиной Н.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафроновой К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело, направленное по подсудности Ленинским районным судом г. Пензы, по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 ОГРНИП <***> ИНН <***> (ФИО2 ул., 19 д., Пенза г.)

к Администрации г. Пензы ОГРН <***> ИНН <***> (Маршала ФИО3 ул., 4 д., Пенза г.)

о признании незаконным приказа заместителя главы администрации г. Пензы по экономике и развитию предпринимательства от 20.04.2022 г. № 20п,

заинтересованные лица:

МКУ "Департамент жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы",

МУП «Специализированное бюро по коммунальному обслуживанию населения г. Пензы»,

при участии в судебном заседании:

представителя Администрации города Пензы ФИО4 (доверенность № 1-14-1959 от 21.11.2022),

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 (далее также – заявитель) 25 апреля 2022 года обратилась в Ленинский районный суд г. Пензы с заявлением к Администрации города Пензы о признании незаконным приказа Главы администрации г. Пензы по экономике и развитию предпринимательства от 20.04.2022 № 20п «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов (элементы мемориального комплекса), расположенных по адресу: <...> район дома № 187», а также обязании Администрации города Пензы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением Ленинского районного суда г. Пензы от 12 июля 2022 года административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным приказа заместителя главы администрации г. Пензы по экономике и развитию предпринимательства от 20.04.2022г. № 20п, передано по подсудности в Арбитражный суд Пензенской области.

Определением суда от 12 августа 2022 года дело принято к производству, по нему назначено предварительное судебное заседание на 20 сентября 2022 года, а затем отложено.

Определением суда от 12 августа 2022 года ФИО1 отказано в удовлетворении ходатайства о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия приказа Главы администрации г. Пензы по экономике и развитию предпринимательства от 20.04.2022 № 20п «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов (элементы мемориального комплекса), расположенных по адресу: <...> район дома № 187» до вступления в законную силу решения по настоящему делу.

01 сентября 2022 года от заявителя поступило ходатайство от 31.08.2022 о приобщении к материалам дела заключения специалиста ФИО5 с приложениями.

20 сентября 2022 года в судебном заседании от Администрации города Пензы поступил отзыв на заявление о признании незаконным приказа, в котором ответчик просит отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Определением суда от 22 декабря 2022 года дело назначено к судебному разбирательству на 19 января 2023 года.

27 декабря 2022 года от заявителя поступило ходатайство, содержащее дополнительные пояснения, с приложением документов их обосновывающих.

13 января 2023 года публично – правовой компанией «Роскадастр» (ППК «Роскадастр») во исполнение определения суда об истребовании документов представлена копия дела правоустанавливающих документов №58:29:4001005:2396 в электронном виде.

14 февраля 2023 года в судебном заседании от заявителя поступило заявление об уточнении требований, в котором ФИО1 просит суд:

1) Признать незаконным приказ Главы администрации г. Пензы по экономике и развитию предпринимательства от 20.04.2022 № 20п «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов (элементы мемориального комплекса), расположенных по адресу: <...> район дома № 187»,

2) Признать незаконными действия Администрации г. Пензы по включению принадлежащих ИП ФИО1 объектов в реестр самовольно установленных временных (некапитальных) объектов на территории г. Пензы; а также бездействие Администрации г. Пензы в части несоставления акта приема-передачи на хранение имущества, обнаруженного в самовольно установленном временном (некапитальном) объекте на территории города Пензы, неуказания в акте № 15 демонтажа самовольно установленного временного (некапитального) объекта на территории г. Пензы от 04.07.2022 времени осуществления демонтажа, времени составления акта, описания самовольно установленного объекта (либо его составных элементов), несоставлению описи имущества; несоставлению акта об исполнении требования по демонтажу самовольно установленного временного (некапитального) объекта на территории города Пензы в порядке, предписанном Постановлением администрации города Пензы от 21 сентября 2016 г. № 1601-незаконными,

3) Обязать администрацию города Пензы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1

Также для приобщения к материалам дела представителем заявителя представлены документы: чек-ордер от 30.01.2023 об уплате государственной пошлины, акт № 15 демонтажа самовольно установленного временного (некапитального) объекта на территории города Пензы от 04.07.2022.

14 февраля 2023 года в судебном заседании представитель ответчика представила для приобщения к материалам дела протокол заседания Комиссии по демонтажу и утилизации самовольно установленных временных (некапитальных) объектов на землях, находящихся в муниципальной собственности города Пензы, землях, государственная собственность на которые не разграничена, в границах города Пензы № 66 от 27.10.2022, справку о стоимости выполненных работ и затрат от 07.07.2022, акт о приемке выполненных работ от 07.07.2022, фотоматериалы, выпуск муниципальной газеты "Пенза" № 4 от 03.02.2023.

15 февраля 2023 года от заявителя поступило заявление об уточнении требований, в котором ИП ФИО1 просит:

1) Признать незаконным приказ Главы администрации г. Пензы по экономике и развитию предпринимательства от 20.04.2022 № 20п «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов (элементы мемориального комплекса), расположенных по адресу: <...> район дома № 187»,

2) Признать бездействие Администрации г. Пензы в части несоставления акта приема-передачи на хранение имущества, обнаруженного в самовольно установленном временном (некапитальном) объекте на территории города Пензы, неуказания в акте № 15 демонтажа самовольно установленного временного (некапитального) объекта на территории г. Пензы от 04.07.2022 времени осуществления демонтажа, времени составления акта, описания самовольно установленного объекта (либо его составных элементов), несоставлению описи имущества; несоставлению акта об исполнении требования по демонтажу самовольно установленного временного (некапитального) объекта на территории города Пензы в порядке, предписанном Постановлением администрации города Пензы от 21 сентября 2016 г. № 1601-незаконными,

3) Обязать администрацию города Пензы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1

15 февраля 2023 года от ИП ФИО1 также поступило ходатайство с приложением выписки из реестра муниципального имущества № 7823, технического паспорта на здание, расположенное по адресу: <...>, акта приема-передачи от 18 декабря 2019 г. к договору купли-продажи № 2019.1799 от 06 декабря 2019 г., выписки из ЕГРН на здание с кадастровым номером 58:29:4002013:1286, обращения к директору МУП «Спецбюро» ФИО6 от 14 апреля 2022 года, редакционного запроса Собкора Российской газеты Главе администрации города Пензы ФИО7 от 26 апреля 2022 года и ответа на него от 18 мая 2022 года № 2-13-3475, адвокатского запроса ФИО8 Главе администрации города Пензы ФИО7 от 27.04.2022 и ответа на него от 03.06.2022 № 4-14-3647, договора № 04/10-2021 купли-продажи изделий из камня от 04 октября 2021 года.

Определением от 16 февраля 2023 года заявителю отказано в удовлетворении ходатайства об уточнении заявленных требований.

Определением суда от 16 марта 2023 года производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А49-8728/2021.

Определением суда от 01 марта 2024 года производство по делу возобновлено, судебное заседание назначено на 26 марта 2024 года, а затем отложено на 16 апреля 2024 года.

03 апреля 2024 года Администрацией города Пензы представлен дополнительный отзыв на заявление, в котором Администрация ссылается на отсутствие у заявителя предусмотренных законодательством правовых оснований пользования земельным участком и на отсутствие доказательств нарушения ее прав изданием оспариваемого приказа о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов с земельного участка, находящегося в ведении органов местного самоуправления, полагая, что оснований для удовлетворения заявления не имеется, а также просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

16 апреля 2024 года от ИП ФИО1 поступило ходатайство, содержащее дополнительные пояснения относительно заявленных требований.

В судебном заседании представитель Администрации города Пензы возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнительном отзыве.

Представители заявителя и третьих лиц в судебное заседание, будучи надлежаще извещенными в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не явились, каких – либо ходатайств не представили. Информация о принятии заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Пензенской области в сети Интернет по адресу: www.penza.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах арбитражный суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие надлежаще извещенных участников процесса.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирована Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Пензы в качестве индивидуального предпринимателя 18.01.2007 с присвоением ОГРНИП <***>. Согласно выписке из ЕГРИП основным видом деятельности заявителя является организация похорон и представление связанных с ними услуг.

06 декабря 2019 года между МУП «Специализированное бюро по коммунальному обслуживанию населения г. Пензы» (продавец) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (покупатель) заключен договор № 2019.1799 купли-продажи, предметом которого являлось нежилое помещение, общей площадью 110,2 кв.м., кадастровый номер 58:29:4002013:1286, этаж 1, расположенное по адресу: г. Пенза, р-н Ленинский, ул. Карпинского, д. 187, пом. 1). Нежилое здание по адресу: <...>, находится в границах земельного участка с кадастровым номером 58:29:4001005:2396 (<...> з/у № 187) площадью 359471+/- 209.85 с разрешенным использованием «кладбища», Данный земельный участок находится в собственности Муниципального образования город Пенза и передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства города Пензы».

ИП ФИО1, являясь собственником части здания, расположенного в пределах земельного участка по адресу: <...>, и полагая, что у нее есть безусловное право пользования земельным участком (частью земельного участка) с кадастровым номером 58:29:4001005:2396, использовала его часть под хранение группы товаров ритуальной принадлежности с момента заключения вышеуказанного договора купли-продажи и его регистрации 23.06.2020.

Однако 22 апреля 2022 года Администрацией города Пензы издан приказ № 20п «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов (элементы мемориального комплекса), расположенных по адресу: <...> район дома № 187».

Не согласившись с данным приказом Администрации г. Пензы, ИП ФИО1 обратилась в суд с настоящим заявлением, полагая, что оспариваемый приказ не соответствует закону и нарушает ее права в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно абзацу 2 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Как указано в абзаце 3 пункта 15 данного постановления Пленума Верховного Суда РФ суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198, статьям 200, 201 АПК РФ, а также разъяснениям, содержащимся в пункте 6 Постановления N 6/8, пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Оспариваемый приказ датирован 20.04.2022, в суд заявитель обратился 25.04.2022, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В соответствии со статьями 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п.п. 3 п. 1 статьи 14, п.п. 3 п. 1 ст. 15).

Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления отнесены, в том числе, иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Кроме того, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса РФ и статьи 16 Земельного кодекса РФ, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц, муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Основания и критерии разграничения государственной собственности на землю отражены в статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

В соответствии с пунктом 1.3 статьи 33 Устава города Пензы, принятого решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 № 130-12/4, в компетенцию администрации города Пензы входят полномочия по предоставлению земельных; участков, находящихся в муниципальной собственности, обмен земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, резервирование земель и изъятие земельных участков для муниципальных нужд.

В силу вышеприведенных норм закона администрация города Пензы осуществляет полномочия, связанные с владением, пользованием и распоряжением земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Пензы, в том числе земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, администрация города Пензы может требовать устранения всяких нарушений ее права в отношении объектов имущественных отношений находящихся в муниципальной собственности либо в ведении органа местного самоуправления.

Постановлением администрации города Пензы от 21 сентября 2016 года № 1601 утвержден Порядок демонтажа самовольно установленных временных (некапитальных) объектов на землях, находящихся в муниципальной собственности города Пензы, землях, государственная собственность на которые не разграничена, в границах города Пензы (далее - Порядок), которым регламентируется деятельность по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных временных (некапитальных) объектов на землях, находящихся в муниципальной собственности города Пензы, землях, государственная собственность на которые не разграничена, в границах города Пензы.

Данный порядок является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами.

Согласно Порядка к самовольно установленным временным (некапитальным) объектам (далее – самовольно установленные объекты) относятся временные (некапитальные) объекты, расположенные на территории, указанной в п. 3 настоящего Порядка, без предусмотренных законодательством правовых оснований.

В соответствии с пунктом 4 Порядка под временными (некапитальными) объектами (далее - объекты) понимаются нестационарные объекты, не относящиеся к объектам капитального строительства и не являющиеся объектами недвижимости, в том числе нестационарные торговые объекты, иные нестационарные объекты; под иными нестационарными объектами понимаются временные сооружения для хранения автомобилей, остановочные павильоны, ограждения (заборы), кладовые, сараи, контейнеры, не предусматривающие устройство заглубленных фундаментов, парковочные столбики, в том числе с цепями (тросами), блокираторы парковочного места, парковочные барьеры, железобетонные полусферы, шлагбаумы, цепные барьеры, беседки, ротонды.

Работу по выявлению самовольно установленных временных (некапитальных) объектов проводит Комиссия по демонтажу и утилизации самовольно установленных временных (некапитальных) объектов, создаваемая Отделом муниципального земельного контроля администрации города Пензы (далее - Комиссия) (пункт 5 Порядка).

Согласно пункту 6 Порядка в состав Комиссии входят представители отдела муниципального земельного контроля администрации города Пензы, Управления градостроительства и архитектуры администрации города Пензы, Управления содействия развитию малого и среднего предпринимательства администрации города Пензы. Муниципального казенного учреждения «Департамент жилищно-коммунального хозяйства города Пензы», администраций Железнодорожного, Ленинского, Октябрьского и Первомайского районов города Пензы, участковый инспектор отдела полиции УМВД России по городу Пенза в соответствии с территориальной расположенностью самовольно установленного объекта (по согласованию).

Выявление самовольно установленных временных (некапитальных) объектов осуществляется Комиссией самостоятельно, либо на основании информации об объектах, в отношении которых есть основания предполагать, что они размещены самовольно, поступившей от структурных подразделений администрации города Пензы, органов государственной власти, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, общественных объединений (пункт 7 Порядка).

Комиссия в течение двадцати рабочих дней после получения информации, указанной в пункте 7 настоящего Порядка, проводит проверку данной информации, в ходе которой проверяет наличие объектов, а также устанавливает, являются ли они самовольно установленными объектами. По результатам составляется Акт подтверждения факта самовольно установленного временного (некапитального) объекта на территории города Пензы или законности его размещения соответствующей территории (далее - Акт подтверждения факта) по форме согласно приложению 1, в котором отражается факт выявления самовольно установленного объекта или сведения о законности его размещения на соответствующей территории, с приложением фотофиксации самовольно установленного объекта и иного имущества, расположенного на территории указанного объекта по форме согласно приложению 7 (пункт 8 Порядка).

Самовольно установленный объект в течение трех рабочих дней со дня составления Акта подтверждения факта для организации его демонтажа и освобождения места размещения объекта подлежит постановке на учет самовольно установленных объектов, который осуществляется отделом муниципального земельного контроля администрации города Пензы посредством включения сведений о данных объектах в единый реестр самовольно установленных временных (некапитальных) объектов, выявленных на территории города Пензы (далее - Реестр). Реестр публикуется в средстве массовой информации, определенном для официального опубликования муниципальных правовых актов администрации города Пензы и размещается на официальном сайте администрации города Пензы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет http://www.penza-gorod.ru (далее - Официальный сайт). Обновление информации, содержащееся в Реестре, производится до 5 числа ежемесячно, публикуется в средстве массовой информации, определенном для официального опубликования муниципальных правовых актов администрации города Пензы и размещается на Официальном сайте (пункт 9 Порядка).

В силу пункта 11 Порядка в течение семи рабочих дней со дня постановки на учет самовольно установленного объекта, в случае, если его владелец не установлен, Комиссия:

направляет запрос в органы внутренних дел с целью оказания содействия в установлении владельца самовольно установленного объекта;

размещает (наклеивает) на самовольно установленном объекте уведомление об освобождении места размещения самовольно установленного объекта в срок не позднее десяти рабочих дней с даты размещения указанного уведомления согласно приложению 8;

размещает в средстве массовой информации, определенном для официального опубликования муниципальных правовых актов администрации города и на Официальном сайте объявление о добровольном демонтаже самовольно установленного объекта в срок не позднее десяти рабочих дней, в течение которых владелец обязан своими силами и за свой счет демонтировать принадлежащее ему имущество.

В соответствии с пунктом 12 Порядка комиссия в течение пяти рабочих дней после дня окончания срока, отведенного на добровольный демонтаж самовольно установленного объекта проверяет исполнение требования о добровольном демонтаже самовольно установленного объекта и составляет Акт об исполнении требования по демонтажу самовольно установленного временного (некапитального) объекта на территории города Пензы (далее - Акт об исполнении требования) по форме согласно приложению 5.

При неисполнении требования о добровольном демонтаже самовольно установленного объекта Отделом муниципального земельного контроля администрации города Пензы в течение пяти рабочих дней со дня составления Акта об исполнении требования готовится проект приказа заместителя главы администрации города Пензы по экономике и развитию предпринимательства о демонтаже самовольно установленного объекта. Согласованный в установленном порядке проект приказа направляется на рассмотрение заместителю главы администрации города Пензы по экономике и развитию предпринимательства для принятия решения (Пункт 13 Порядка).

Самовольно установленные объекты демонтируются в порядке очередности; включения их в Реестр, за исключением случаев поступления информации о вероятности угрозы жизни, здоровью, безопасности граждан, окружающей среде, а также письменных поручений главы администрации города либо его заместителей; в данных случаях Комиссией принимаются меры к демонтажу таких объектов в первоочередном порядке (пункт 14.1 Порядка).

В рамках предоставленных полномочий Комиссией в ходе выезда было установлено, что адресу: <...> район дома №187 самовольно установлен нестационарные объекты (элементы мемориального комплекса), правоустанавливающие документы на размещение которых в администрации города Пензы отсутствуют.

Данный факт был установлен посредством проведения топографо-геодезической съемки с применением специализированного оборудования и нанесением ее результатов на электронную карту города. 28.03.2022 был составлен Акт подтверждения факта самовольно установленных временных (некапитальных) объектов или законности их размещения на территории города Пензы № 46.

Поскольку указанные объекты расположены на муниципальном земельном участке было принято решение о включении их в Реестр самовольно установленных временных (некапитальных) объектов на территории города Пензы (далее - Реестр).

29.03.2022 сведения о спорных нестационарных объектах были внесены в Реестр самовольно установленных временных (некапитальных) объектов на территории города Пензы (далее - Реестр).

После включения их в Реестр были проведены все процедуры, предусмотренные Порядком. Реестр был обновлен на официальном сайте Администрации города Пензы 05.04.2022 и опубликован в выпуске Муниципальной газеты «Пенза» № 12 от 01.04.2022.

В рамках Порядка после включения самовольно установленных объектов в Реестр 29.03.2022 на них были размещены уведомления с требованием о необходимости осуществления добровольного демонтажа нестационарных объектов в срок до 11.04.2022, в подтверждение чего имеется фотофиксация.

В рамках исполнения процедуры, предусмотренной Порядком, 29.03.2022 требование об освобождении места размещения спорных объектов было размещено на официальном сайте Администрации города Пензы и опубликовано в выпуске Муниципальной газеты «Пенза» № 12 от 01.04.2022.

Подтверждение официального опубликования Реестра и требования добровольном демонтаже находится на официальном сайте администрации города Пензы в разделе «Администрация» «Муниципальная газета «Пенза»», а также разделе «Земельный контроль» в свободном доступе.

В связи с тем, что в течение семи рабочих дней после дня постановки на учет самовольно установленных объектов, их владелец не был установлен, Комиссия в числе прочих действий направила запрос №РП4-1-254 от 05.04.2022 в УМВД России по городу Пензе с целью оказания содействия в выявлении лиц, которые установили спорные нестационарные объекты.

По результатам данных мероприятий владелец подлежащих демонтажу объектов установлен не был.

В свою очередь, в документах, имеющихся в распоряжении Комиссий, сведения о владельце спорных объектов также отсутствовали. Данный факт исключил возможность направления требования о добровольном демонтаже непосредственно владельцу данных объектов.

После истечения срока, отведенного на добровольный демонтаж, в связи тем, что требование от 29.03.2022 о добровольном демонтаже спорных объектов исполнено не было, 12.04.2022 Комиссией составлен акт № 77 об исполнении требования по демонтажу самовольно установленных временных (некапитальных) объектов на территории города Пензы, подтверждающий, что требование о демонтаже самовольно установленных временных (некапитальных) объектов (элементы мемориального комплекса), расположенных по адресу: <...> район дома №187, не исполнено.

Поскольку данное требование исполнено не было, был издан приказ от 20.04.2022 № 20п «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов (элементы мемориального комплекса), расположенных по адресу: <...> район дома №187».

Из изложенного следует, что Администрацией города Пензы вышеуказанный Порядок вынесения оспариваемого приказа о демонтаже самовольно установленных временных (некапитальных) объектов соблюден, приказ издан уполномоченным органом.

Довод заявителя о том, что элементы мемориального комплекса нельзя признать нестационарными объектами, судом отклоняется, поскольку доказательств того, что данные объекты являются объектами капитального строительства и обладают признаками недвижимого имущества в материалы дела заявителем не представлено, соответствующего ходатайства о проведении судебной экспертизы в ходе рассмотрения дела не заявлено. Кроме того, указанные элементы включены в единый реестр самовольно установленных временных (некапитальных) объектов, выявленных на территории города Пензы, при этом, действия Администрации города Пензы по включению элементов мемориального комплекса в данный реестр никем не оспорены и незаконными не признаны.

Ссылка заявителя на заключение специалиста ФИО5 не принимается во внимание судом, поскольку данное заключение выражает лишь мнение отдельного лица, не привлеченного к участию в деле, по вопросу, сформулированному заявителем.

Также суд полагает, что в рассматриваемом случае права ИП ФИО1 не нарушены, поскольку заявитель в ходе всей процедуры выявления самовольно установленных временных (некапитальных) объектов и вынесения оспариваемого приказа свои права на спорное имущество не заявила, как владелец данного имущества не обозначилась. Более того, в рамках рассмотрения настоящего дела заявитель документально свои права на элементы мемориального комплекса также не подтвердила, поскольку имущество, указанное в представленных в материалы дела договоре № 04/10-2021 купли-продажи изделий из камня от 04 октября 2021 года и заявке к нему невозможно соотнести со спорными элементами мемориального комплекса.

Между тем, ИП ФИО1 не представлены доказательства, подтверждающие факт использования ей земельного участка с кадастровым номером 58:29:4001005:2396 на момент принятия оспариваемого ненормативного правового акта на законных основаниях.

Помимо этого, согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок для размещения нежилого здания по адресу: <...> №187 (кадастровый номер 58:29:4002013:604), на котором расположено помещение заявителя, не сформирован как объект земельных правоотношений и ФИО1 не предоставлялся.

Территориально нежилое здание по адресу: <...> №187 находится в границах земельного участка с кадастровым номером 58:29:4001005:2396 (<...> з/у №187) площадью 359471+/- 209.85, с разрешенным использованием «кладбища», границы которого установлены в соответствии с действующим законодательством.

Как было указано выше, земельный участок с кадастровым номером 58:29:4001005:2396 находится в собственности Муниципального образования город Пенза и передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Департамент жилищно - коммунального хозяйства города Пензы»,

В качестве обоснования правомерности размещения спорных нестационарных объектов на земельном участке с кадастровым номером 58:29:4001005:2396 ИП ФИО1 ссылается на наличие у нее права пользования данным земельным участком в пределах его границ, как собственника нежилого помещения, находящегося в здании, расположенном на указанном земельном участке.

В силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом.

Поскольку исключительное право собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлено именно нахождением на участке объектов недвижимости, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости (статья 39.20 ЗК РФ, статья 271 Гражданского коде Российской Федерации).

С учетом изложенного ФИО1 имеет право на использование только части земельного участка с кадастровым номером 58:29:4001005:2396, занятой частью здания, в которой расположено принадлежащее ей помещение, и исключительно с целью его размещения и эксплуатации.

Вместе с тем, суд принимает во внимание вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Пензенской области от 16.03.2023 по делу № А49-4296/2022, которым признан недействительным договор купли-продажи от 16.12.2019 № 2019.1799 нежилого помещения, общей площадью 110,2 кв.м., кадастровый номер 58:29:4002013:1286, этаж 1, расположенного по адресу: <...>, заключенный Муниципальным унитарным предприятием «Специализированное бюро по коммунальному обслуживанию населения г. Пензы» и индивидуальным предпринимателем ФИО1, в силу ничтожности, а также вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Пензенской области от 15.01.2024 по делу № А49-8728/2021, которым ИП ФИО1 отказано в удовлетворении требования о признании незаконным отказа Администрации города Пензы в предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка площадью 1 500 кв.м, расположенного по адресу: <...> з/у № 187, кадастровый номер: 58:29:4001005:2396, цель использования: для размещения объекта отправления культа.

Судом проверены и иные доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления ИП ФИО1

Из материалов дела усматривается, что ИП ФИО1 при подаче заявления в суд на основании чека-ордера ПАО Сбербанк от 22.04.2022 уплачена государственная пошлина в размере 900 руб. Вместе с тем, ИП ФИО1 при подаче заявления об уточнении требований (поступило в суд в судебном заседании 14.02.2023), в удовлетворении которого впоследствии представитель заявителя не настаивал, уплачена на основании чека-ордера ПАО Сбербанк от 30.01.2023 государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина для физических лиц, в том числе, индивидуальных предпринимателей, составляет 300 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом в удовлетворением заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., уплаченной ИП ФИО1 на основании чека-ордера ПАО Сбербанк от 22.04.2022, подлежат отнесению на заявителя.

Соответственно, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 600 руб. уплаченная на основании чека-ордера ПАО Сбербанк от 22.04.2022 и чека-ордера ПАО Сбербанк от 30.01.2023 подлежит возвращению заявителю из федерального бюджета в соответствии со статьей 333.40 НК РФ.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным приказа Главы администрации г. Пензы по экономике и развитию предпринимательства от 20.04.2022 № 20п «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов (элементы мемориального комплекса), расположенных по адресу: <...> район дома № 187» оставить без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 600 руб., уплаченную на основании чека-ордера ПАО Сбербанк от 22.04.2022 и чека-ордера ПАО Сбербанк от 30.01.2023. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.


Судья Н.А. Балябина