Решение от 23 августа 2024 г. по делу № А74-3655/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-3655/2024
23 августа 2024 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения вынесена 06 августа 2024 года.

Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2024 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи В.Ю. Погорельцевой

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Аэросити-2000» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 18.04.2024 по делу об административном правонарушении №090-002/Ч.

Общество с ограниченной ответственностью «Аэросити-2000» (далее – общество, ООО «Аэросити-2000») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее – Минстрой Хакасии, министерство, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 18.04.2024 по делу об административном правонарушении №090-002/Ч, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Определением арбитражного суда от 06.06.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации в установленном порядке в сети «Интернет».

В установленные судом сроки от административного органа поступили возражения на заявление, материалы административного дела.

Определением арбитражного суда от 22.07.2024 по делу произведена замена судьи.

Резолютивная часть решения принята арбитражным судом 06.08.2024, дело рассмотрено без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

21.08.2024 от заявителя в арбитражный суд поступила апелляционная жалоба.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

В соответствии с пунктом 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» в силу части 2 статьи 229 АПК РФ суд арбитражный суд, принявший решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, составляет мотивированное решение как по заявлению лиц, участвующих в деле, их представителей, так и в случае подачи апелляционных жалобы, представления.

В связи с поступлением апелляционной жалобы общества, арбитражный суд изготавливает мотивированное решение.

При рассмотрении материалов дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Аэросити-2000» зарегистрировано в качестве юридического лица 15.10.2002 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №39 по г. Москве, имеет филиал в Республике Хакасия, расположенный по адресу: <...>, литер А, этаж 3, помещение 5. Основным видом деятельности общества является сбор неопасных отходов.

В Минстрой Хакасии с 19.06.2023 по 24.07.2023 поступили жалобы граждан, проживающих в г. Абакане и в г. Черногорске, на действия общества в части несоблюдения сроков вывоза твердых коммунальных отходов (далее – ТКО).

Должностным лицом министерства 25.07.2023 подготовлено мотивированное представление №090-002/Ч, в котором со ссылкой на статью 60 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», с учетом особенностей абзаца 8 подпункта «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2002 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», указано на необходимость назначения внепланового контрольного (мероприятия) в виде внеплановой документарной проверки по государственному жилищному надзору.

26.07.2023 заместителем министра принято решение №090-002/Ч о проведении внеплановой документарной проверки общества с 31.07.2023 по 11.08.2023. Решение получено обществом 26.07.2023.

31.07.2023 в адрес общества министерством вынесено требование о представлении необходимых и (или) имеющих значение документов, сведений. Требование получено обществом 31.07.2023.

15.08.2023 общество представило в министерство запрашиваемые сведения и документы (письмо от 11.08.2023 №2810).

23.08.2023 уполномоченным должностным лицом министерства составлен акт внеплановой документарной проверки, в котором зафиксировано, что в адрес филиала «Аэросити-2000» в Республике Хакасия поступили заявки от граждан, проживающих в городе Абакане и г. Черногорске (7 адресов) на вывоз твердых коммунальных отходов из частных контейнеров, установленных вне утвержденных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) – непосредственно возле домовладения. По проверенным адресам имелись отклонения от нормативного режима обеспечения населения коммунальной услугой по обращению с ТКО, отклонение срока вывоза составило от 2 до 29 дней. Акт проверки вручен обществу 23.08.2023.

28.08.2023 обществу вручено уведомление о выявлении признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, законному (уполномоченному) представителю общества предложено явиться в министерство 29.08.2023 для составления протокола об административном правонарушении.

29.08.2023 в отсутствие уполномоченного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении №090-002/Ч, в котором выявленное правонарушение квалифицировано по статье 7.23 КоАП РФ. Протокол вручен обществу 30.08.2023.

Определением от 10.04.2024 общество извещено о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 18.04.2024. Указанное определение получено обществом 10.04.2024.

18.04.2024 исполняющий обязанности министра в отсутствие уполномоченного представителя общества рассмотрены материалы административного дела и вынесено постановление по делу об административном правонарушении №090-002/Ч, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. Копия постановления получена обществом 18.04.2024.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 18.04.2024 №090-002/Ч, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Дело рассмотрено в соответствии с правилами параграфа 2 главы АПК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд согласно арбитражному процессуальному законодательству.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Заявление об оспаривании постановления административного органа направлено в суд с соблюдением срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ.

Согласно частям 4, 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из положений части 7 статьи 210 АПК РФ следует, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

С учетом положений статей 28.3, 23.55 КоАП РФ, пункта 2.2.15 постановления Правительства Республики Хакасия от 30.12.2014 №722 «Об утверждении Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия» (действовало в спорный период), должностного регламента заместителя министра – руководителя департамента жилищного надзора Минстроя Хакасии, утвержденного 24.01.2022, арбитражный суд установил, что дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление принято уполномоченным должностным лицом министерства.

Предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ требования к содержанию постановления о привлечении к административной ответственности, обеспечению прав общества на защиту, участие при рассмотрении дела об административном правонарушении, представление пояснений, возражений министерством соблюдены.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу, что процедура привлечения общества к административной ответственности, установленная КоАП РФ, соблюдена. Соблюдение данной процедуры обществом не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Статьей 7.23 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Отношения по обращению с твердыми коммунальными отходами регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила №354), постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами», далее – Правила №1156), Законом Республики Хакасия от 11.03.2008 №03-ЗРХ «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.06.2017 №328 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Хакасия».

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункту «ж» пункта 4 Правил №354, обращение с ТКО является коммунальной услугой.

В соответствии со статьей 24.6 Закона №89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора по обращению с ТКО и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На территории Республики Хакасия статус регионального оператора на оказание услуг по сбору, транспортировке ТКО присвоен ООО «Аэросити-2000». В соответствии с результатами конкурсного отбора региональных операторов по обращению с ТКО на территории Республики Хакасия между министерством и обществом заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Республики Хакасия для всех пяти территориальных зон Республики Хакасия сроком на 10 лет.

В силу подпункта «а» пункта 31 Правил №354 исполнитель (юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги) обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объёмах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 2 Правил №354 к коммунальной услуге относится услуга по обращению с ТКО.

Понятие «региональный оператор по обращению с твёрдыми коммунальными отходами» употребляется в настоящих Правилах в значении, определённом Законом №89-ФЗ (пункт 2 Правил №354).

Региональный оператор по обращению с ТКО - оператор по обращению с ТКО - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора (статья 1 Закона №89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 Правил №354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг, соответствующее требованиям, приведённым в приложении №1 к настоящим Правилам (подпункт «д»).

Пунктом 17 приложения №1 к Правилам №354 предусмотрено требование по обеспечению своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в тёплое время (пpи среднесуточной температуре свыше +5°С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Аналогичные требования к периодичности вывоза ТКО закреплены в пункте 11 СанПиНа 2.1.3684-21, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», согласно которому срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

В соответствии со статьей 24.7 Закона №89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками этих коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

В силу пункта 8.4 Правила №1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

В соответствии с пунктом 8.17 Правил №1156 если потребитель не направил региональному оператору заявку и документы, то договор на оказание услуг считается заключённым и вступает в силу на 16-й рабочий день после публикации на официальном сайте регионального оператора.

Согласно пункту 8.18 Правил №1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утверждённому в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчётом в первый со дня заключения указанного договора расчётный период исходя из цены заключённого договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Форма Типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156.

Типовой договор с ООО «Аэросити-2000» размещён в сети «Интернет» на сайте www. 19.aerocity-2000.ru.

Кроме того, согласно пунктам 148(1), 148(2) Правил №354 предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) названных Правил.

Договор, содержащий положения о предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО, может быть заключён с исполнителем в письменной форме или путём совершения конклюдентных действий. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, заключённый путём совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключённым на условиях, предусмотренных Правилами №354.

Таким образом, заключение письменного договора не является обязательным условием предоставления и оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО.

Поскольку договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора и на него распространяется действие Правил №354, то периодичность вывоза ТКО должна соответствовать требованиям пункта 17 приложения №1 к Правилам №354.

Каких-либо иных сроков оказания услуг по вывозу ТКО для индивидуальных домовладений, кроме как предусмотренных пунктом 17 приложения №1 к Правилам №354, действующим законодательством не установлено.

Материалы дела не содержат сведений о заключении договоров в письменной форме потребителями услуг, обратившимися в Минстрой Хакасии относительно нарушения обществом сроков по вывозу ТКО, однако имеются заявки этих потребителей.

С учетом изложенных выше норм права арбитражный суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации договоры об оказании услуг по обращению с ТКО с потребителями, подавшими обращения в Минстрой Хакасии, поименованными в оспариваемом постановлении, заключены на основании конклюдентных действий. Следовательно, отношения по предоставлению коммунальной услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе между исполнителем и потребителем коммунальных услуг по обращению с ТКО, регулируют Правила №354.

Как следует из материалов дела, с 19.06.2023 по 24.07.2023 поступили обращения граждан о ситуации, связанной с деятельностью и действиями регионального оператора - ООО «Аэросити-2000» относительно сроков вывоза ТКО.

Согласно представленным обществом сведениям и документам административным органом установлено, что коммунальная услуга по обращению с ТКО по заявкам предоставлена по адресам в Республики Хакасия:

- г. Черногорск, линия, пос. 7 Шахты 2-я, д. 2 (заявка от 15.06.2023); период не предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами составил с 17.06.2023 по 03.07.2023, отклонение срока вывоза ТКО составило 16 дней;

- г. Абакан, пр. Маяковского, д. 6, кв. 2 (заявка от 01.07.2023); период не предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами составил с 03.07.2023 по 25.07.2023, отклонение сроков вывоза ТКО составило 22 дня;

- г. Черногорск, ул. Москалева, д. 17 (заявка от 15.06.2023); период не предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами составил с 17.06.2023 по 02.07.2023, отклонение срока вывоза составило 15 дней;

- <...> (заявка от 29.06.2023); период не предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами составил с 01.07.2023 по 30.07.2023, отклонение срока вывоза составило 29 дней;

- <...> (заявка от 27.06.2023); период не предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами составил с 29.06.2023 по 25.07.2023, отклонение срока вывоза ТКО составило 26 дней;

- <...> (заявка от 08.07.2023); период не предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами составил с 10.07.2023 по 12.07.2023, отклонение срока вывоза ТКО составило 2 дня;

- г. Абакан, ул. Богдана Хмельницкого, д. 65, кв. 2 (заявка от 27.06.2023); период не предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами составил с 29.06.2023 по 20.07.2023, отклонение срока вывоза ТКО составило 21 день.

Предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО по вышеназванным адресам в указанные даты обществом не оспаривается и подтверждается представленными в материалы дела ответом общества от 11.08.2023 №2810 на требование министерства.

Данные факты свидетельствуют о нарушении обществом вышеприведённых положений Правил №354, СанПина 2.1.3684-21, Правил №1156.

Установленные в ходе проверки нарушения подтверждены материалами административного дела (обращения граждан, проживающих по указанным выше адресам, ответ общества на запрос министерства, протокол об административном правонарушении).

Таким образом, административным органом обоснованно установлен факт нарушения заявителем нормативного уровня и режима обеспечения коммунальной услугой по обращению с ТКО потребителей.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришёл к выводу о том, что административным органом установлена и доказана в действиях общества объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.23 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 названного постановления разъяснено, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведённых норм, с учётом предусмотренных статьёй 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Материалами дела не подтверждён факт принятия обществом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований законодательства и предотвращение выявленных нарушений.

Арбитражный суд пришел к выводу, что в рассматриваемом случае вина общества состоит в том, что ООО «Аэросити-2000», располагая сведениями о поступивших от граждан заявках, нарушило нормативный уровень и режим обеспечения коммунальной услугой по обращению с ТКО. Обществом, как исполнителем коммунальной услуги, не выполнена обязанность по обеспечению благоприятного проживания граждан, в том числе их санитарно-эпидемиологического благополучия.

Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности соблюдения обществом указанных требований Правил №354, СанПина 2.1.3684-21, Правил №1156, а равно о принятии необходимых мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, не представлены.

Учитывая изложенное, арбитражный суд считает доказанным наличие в соответствующих действиях (бездействии) общества вины в совершении вменённого административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ.

Доводы общества о том, что вывоз ТКО должен осуществляться только со специально установленных мест (площадок) накопления ТКО; об отсутствии доказательств наличия по данным адресам мест (площадок) накопления ТКО, отклоняются арбитражным судом, поскольку, как указано выше, пунктом 9 Правил №1156 определено, что в случае, если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в неё сведений о местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Общество не обосновало, каким образом отсутствие места (площадки) размещения ТКО в схеме повлияло на возможность и обязанность соблюдения периодичности вывоза ТКО.

Как указано выше, договор оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным региональным оператором со всеми потребителями, находящимися в зоне его действия, в том числе при отсутствии подписанного сторонами договора в виде единого документа.

С учетом изложенного, а также учитывая положения статьи 24.6 Закона №89-ФЗ, региональный оператор обязан оказывать услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Правил №1156 одним из способов складирования твердых коммунальных отходов является бестарный способ (в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором).

Если расположенное в частном секторе место накопления отходов находится в зоне деятельности регионального оператора, то, независимо от того как собственники домовладений собирают отходы (в контейнеры или бестарные емкости), региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения №1 к Правилам №354, касающиеся периодичности вывоза твердых коммунальных отходов при предоставлении коммунальной услуги.

Отказ в данном случае от предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам, которые накапливают мусор в местах накопления, не включенных в схему, Правилами №1156 не предусмотрен.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 148(22) Правил №354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Абзацем 2 пункта 148(45) Правил №354 предусмотрены требования к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Пунктом 17 приложения №1 к Правилам №354 установлены требования к качеству коммунальных услуг.

С учетом изложенного, график вывоза ТКО должен быть рассчитан таким образом, при котором соблюдаются требования подпункта «а» пункта 148(22) Правил №354, в части предоставления потребителю коммунальной услуги по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества, с соблюдением режима вывоза, определенного пунктом 17 приложения №1 к Правилам №354.

Общество, является региональным оператором, в зоне деятельности которого находятся жилые дома по указанным выше спорным адресам, обязано соблюдать требования, установленные Правилами №354, вне зависимости от способа накопления ТКО, наличия специально отведенных мест (площадок) накопления ТКО и факта заключения письменных договоров.

Изложенные выводы арбитражного суда согласуются с судебной практикой: постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.03.2020 по делу № А33-23170/2019, определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.10.2021 № 309-ЭС21-19448, Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.02.2023 по делу № А74-7586/2022.

Законом №89-ФЗ определено, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение твердых коммунальных отходов должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой. Одновременно любому гражданину или организации, в деятельности которых образуются такие отходы, должна быть предоставлена возможность избавления от них способом, предусмотренным законом, который, исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, рассматривается как наиболее экологичный и бережный по отношению к человеку и окружающей среде.

Осуществляя сбор, транспортирование, переработку, захоронение, утилизацию и размещение твердыми коммунальными отходами в соответствии с территориальной схемой, региональный оператор обеспечивает надлежащее оказание услуги по обращению с такими отходами и получает за это соразмерную плату, возмещающую ему расходы, сопряженные с оказанием услуги, и приносящую нормативную прибыль.

Складирование отходов собственниками и проживающими рассматриваемых жилых домов в иных местах, внесенных в территориальную схему, допускает ситуацию, когда услуга регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами формально считается предоставленной, тогда как непрозрачность движения отходов препятствует обеспечению их безопасности, минимизации причиняемого ими вреда.

Доказательства согласования обществом и потребителями иного способа складирования твердых коммунальных отходов материалы дела не содержат.

Иные доводы общества не принимаются арбитражным судом, поскольку не опровергают выводы административного органа и арбитражного суда и не свидетельствуют об отсутствии состава спорного правонарушения.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности, судом не установлены, обществом не приведены.

Так, возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьёй 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выразилась в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих обязанностей по соблюдению установленных правил предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО.

Арбитражному суду не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, которые воспрепятствовали обществу соблюдать установленные правила предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО.

Учитывая обстоятельства дела, а также разъяснения, приведённые в пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд не установил исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьёй 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьёй 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение, судом не установлены.

Так, статьёй 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждением является мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1, частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьёй 4.1.1 КоАП РФ (часть 3 статьи 3.4 КоАП РФ).

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришёл к выводу, что основания, отражённые в части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, для замены административного штрафа на предупреждение отсутствуют. Так, Минстроем Хакасии установлено и материалами дела подтверждается повторное совершение обществом однородного административного правонарушения.

Часть 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ установлено, что в случае, если санкцией статьи раздела II настоящего Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включённым по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесённым к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включённым по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Согласно единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Аэросити-2000» включено в указанный реестр, относится к средним предприятиям.

Поскольку общество относится к средним предприятиям (не к малым и не к микропредприятиям), в рассматриваемой ситуации отсутствуют основания для применения положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, административным органом и судом не установлено, об их наличии не заявлено.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающие административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьёй 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении Минстрой Хакасии установил факт повторного совершения обществом административного правонарушения, квалифицируемого по статье 7.23 КоАП РФ. Факт повторного совершения обществом однородных правонарушений подтверждается постановлениями Минстроя Хакасии от 11.01.2024 №090-М-3346, от 01.04.2024 №090-005/Ч, 08.02.2024 №090-017/2.

С учётом установленного факта повторного совершения обществом административного правонарушения, административный штраф назначен министерством в максимальном размере, предусмотренной статьёй 7.23 КоАП РФ - в сумме 10 000 руб.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу о соразмерности назначенного обществу штрафа совершенному деянию, избранная административным органом мера наказания соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, тяжести совершенного правонарушения, принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности, обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку размер назначенного обществу штрафа не отвечает предусмотренным названными нормами критериям (минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей).

На основании изложенного, арбитражный суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления и об отсутствии оснований для его отмены, прекращения производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о распределении государственной пошлины в рамках данного дела не рассматривается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Аэросити-2000» в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от 18.04.2024 по делу об административном правонарушении №090-002/Ч.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья

В.Ю. Погорельцева