Постановление от 29 марта 2024 г. по делу № А63-6129/2023

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки Дело № А63-6129/2023

29.03.2024

Резолютивная часть постановления объявлена 20.03.2024.

Полный текст постановления изготовлен 29.03.2024.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сулейманова З.М., судей Цигельникова И.А., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Красса Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления Ставропольского края государственная жилищная инспекция на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.10.2023 по делу № А63-6129/2023, при участии в судебном заседании представителя публичного акционерного общества «Ставропольэнергосбыт» - ФИО1 (по доверенности от 23.11.2023), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Ставропольэнергосбыт» (далее-общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к Управлению Ставропольского края Государственная жилищная инспекция (далее-управление) с заявлением о признании недействительным предписания от 10.01.2023 № 103334.

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 04.07.2023 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен филиал публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» - «Ставропольэнерго» (далее-ПАО «Россети Северный Кавказ»).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 11.10.2023 по делу № А63-6129/2023 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что оспариваемое предписание, возлагающее на общество организацию бесперебойного энергоснабжения является физически неисполнимым.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы управление указывает, что обществом неприняты достаточные меры по содержанию, эксплуатации, ремонту и модернизации электрических сетей. А также на то, что судом первой инстанции не в полной мере дана оценка всем обстоятельствам дела.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просило оставить обжалуемое решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель, участвующий в судебном заседании, высказал свою позицию по рассматриваемой апелляционной жалобе.

Иные участники дела, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ в пределах доводов апелляционных жалоб.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на нее, заслушав представителей сторон, проверив законность обжалуемого решения в апелляционном порядке в соответствии с нормами главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 15.12.2022 управлением принято решение № 00103334 о проведении в отношении общества внеплановой документарной проверки по обращениям граждан о перебоях в предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению по следующим адресам, расположенным в <...> далее - жилые дома).

10.01.2023 управлением составлен акт проверки № 103334, из содержания которого следует, что в действиях общества выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, в частности постановления администрации города Ставрополя от 11.10.2022 № 2156 «О начале отопительного сезона». Собственники помещений в жилых индивидуальных и многоквартирных домах с наступлением отопительного сезона в целях соблюдения требований и правил эксплуатации жилых помещений обязаны поддерживать нормативный уровень температуры воздуха, установленных пунктом 15 постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Постановление № 354), а именно, в жилых помещениях - не ниже (+) 18 С (в угловых комнатах - (+) 20 С). Перерыв в предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению не допускается, так как в многоквартирных домах потребители имеют энергозависимое оборудование в целях приготовления коммунальной услуги по отоплению, обеспечивающие безопасные условия проживания граждан.

В своем акте управление указало, что общество нарушило требование пункта 9 приложения № 1 Постановления № 354, не обеспечив бесперебойное круглосуточное электроснабжение потребителям в течение года.

Кроме того, управлением в адрес общества вынесено предписание № 103334 от 10.01.2023, согласно которому обществу надлежит в срок до 10.02.2023 организовать бесперебойное электроснабжение потребителей и представить информацию в управление.

В целях защиты своих интересов руководствуясь пунктом 12 статьи 16 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ, общество направило в административный орган возражения на акт проверки и предписание.

По результатам рассмотрения, которых, управление письмом от 08.02.2023 № 02-04/581 сообщила, что основания для признания предписания недействительным отсутствуют.

Не согласившись с предписанием № 103334 от 10.01.2023 общество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования и признавая предписание незаконным суд первой инстанции правильно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из положений части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Материалами дела подтверждается, что в отношении общества на основании решения № 00103334 от 15.12.2022, управлением проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 10.01.2023 № 103334 (далее – акт) и выдано предписания от 10.01.2023 № 103334 (далее – предписание).

В акте сделан вывод, что в действиях общества выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, в частности постановления администрации города Ставрополя от 11.10.2022 № 2156 «О начале отопительного сезона». Собственники помещений в жилых индивидуальных и многоквартирных домах с наступлением отопительного сезона в целях соблюдения требований и правил эксплуатации жилых помещений обязаны поддерживать нормативный уровень температуры воздуха, установленных пункте 15 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Постановление № 354), а именно, в жилых помещениях – не ниже (+) 18 С (в угловых комнатах – (+) 20 С). Перерыв в предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению не допускается, так как в многоквартирных домах потребители имеют энергозависимое оборудование в целях приготовления коммунальной услуги по отоплению, обеспечивающие безопасные условия проживания граждан. Общество нарушило требование пункта 9 Приложения к № 1 Постановлению № 354, не обеспечив бесперебойное круглосуточное электроснабжение потребителям в течение года.

Данный вывод сделан на основании пункта 9 Приложения № 1 к Постановлению № 354, согласно которому потребителю должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года.

Этой же нормой установлена допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания и 24 часа - при наличии 1 источника питания.

Подпунктом «з» п. 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила ограничения) ограничение режима потребления вводится при возникновении (угрозе возникновения) аварийных электроэнергетических режимов.

В частности, пунктом 34 Правил ограничения установлено, что в случае возникновения (угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов по причине возникновения или угрозы возникновения выхода параметров электроэнергетического режима за пределы допустимых значений допускается ограничение режима потребления без согласования с потребителем при необходимости принятия неотложных мер (далее - аварийное ограничение). Аварийное ограничение вводится при условии невозможности предотвращения указанных обстоятельств путем использования технологических резервов мощности.

Пунктом 47 Правил ограничения установлено, что в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

Согласно подпункту «и» п. 2 Правил ограничения, ограничение режима потребления электрической энергии вводится при необходимости проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителя, если проведение таких работ невозможно без ограничения режима потребления.

Внеплановые и аварийные ограничения электроснабжения направлены на восстановление повреждений в результате воздействия на объекты электросетевого хозяйства неблагоприятных природных явлений (сильный ветер, снегоналипание на провода, падение деревьев).

Таким образом, действующее законодательство в сфере электроэнергетики допускает возможность отключения потребителей в установленных законом случаях, таких как:

- ограничения режима потребления по обстоятельствам, не связанным с необходимостью проведения ремонтных работ на объектах электроэнергетики или с возникновением (угрозой возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;

- введения ограничения режима потребления в целях проведения ремонтных работ на объектах электроэнергетики;

- введения ограничения режима потребления в целях предотвращения или ликвидации аварийных ситуаций.

Так, согласно письму общества от 22.12.2022 № МР8/СЭФ/зэс.01/1138, анализ произведенных отключений электрической энергии в период с 01.01.2022 по 05.12.2022 года показал, что отключения электрической энергии жилых домов вызваны оперативными переключениями и аварийно-восстановительными работами, связанными с неблагоприятными погодными явлениями.

При этом, природные явления стихийного характера, прогнозируемыми событиями не являются, и, следовательно, должны рассматриваться в качестве непреодолимой силы, так как обладают признаками чрезвычайности, исключительности и объективной непредотвратимости.

В соответствии с пунктом 150 Постановления № 354 исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя.

Соответственно ввиду того, что отключения электрической энергии возникли в связи с необходимостью выполнения оперативных переключений и аварийно-восстановительных работ, связанных с неблагоприятными погодными явлениями, то возложение на общество обязательств по обеспечению бесперебойного электроснабжения потребителей является необоснованным.

Пунктом 31 (6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Постановление № 861) установлено, что категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор.

Для первой и второй категорий надежности допустимое число часов отключения в год и сроки восстановления энергоснабжения определяются сторонами в договоре в зависимости от параметров схемы электроснабжения, наличия резервных источников питания и особенностей технологического процесса осуществляемой потребителем услуг (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключен договор) деятельности, но не могут быть более величин, предусмотренных для третьей категории надежности.

Для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

При этом доказательства, превышения допустимой продолжительности перерыва предоставления коммунальной услуги, установленной п. 9 Приложения № 1 к Постановлению № 354 акт документарной проверки не содержит, управлением в материалы дела не предоставлено.

В интересах потребителей Ставропольского края 01.12.2011 между обществом (Заказчик) и ОАО «МРСК Северного Кавказа» (Исполнитель), изменившего наименование на ПАО «Россети Северный Кавказ», что подтверждается записью в ЕГРЮЛ от 24.03.2020 заключен договор №СЭ04454 на оказание услуг по передаче электрической энергии (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 2.1. договора общество обязалось оказывать услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства, принадлежащие обществу на праве собственности или ином установленном федеральным законом основании, а также через технические устройства ТСО (территориальных сетевых организаций), а ПАО «Ставропольэнергосбыт» обязалось оплачивать ПАО «Россети Северный Кавказ» услуги в порядке, установленном договором.

В соответствии с абзацем 3 пункта 30 Основных положений № 442, если энергопринимающее устройство потребителя технологически присоединено к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации опосредованно через энергопринимающие устройства, объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче, то гарантирующий поставщик и сетевая организация несут ответственность перед потребителем за надежность снабжения его электрической энергией и ее качество в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации.

Согласно письму сетевой организации (ПАО «Россети Северный Кавказ») от 22.12.2022 № МР8/СЭФ/зэс.01/1138 жилой дом по адресу <...> имеет двойное электроснабжение от 2-х трансформаторной ТП-11/173 2*630 кВА, что соответствует II категории надежности (от ВЛ-10 кВ Ф-173 ПС 110 кВ Южная и от Ф-170 ПС 110 кВ Южная).

Пунктом 31(б) Постановления № 861 установлено, что потребитель услуг обязан обеспечить поддержание автономного резервного источника питания, необходимость установки которого определена в процессе технологического присоединения, в состоянии готовности к его использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики.

Соответственно при отключении электроснабжения по основной схеме подключения, управляющая компания указанного МКД должна переключить питание на резервную схему, тем самым обеспечив бесперебойность электроснабжения потребителей. Однако в МКД 9 отсутствует автоматический включатель резерва по стороне 0,4 кВ в ТП-11/173, что приводит к отключению электрической энергии у потребителей по вине управляющей компании, так как ответственность за поддержание автономного резервного источника питания и его оперативное включение несет управляющая компания МКД.

При этом управлением не устанавливались причины не подключения резервного питания со стороны управляющей компании.

Что касается жилых домов, расположенных по адресу <...> то указанные МКД подключены по III категории надежности.

Согласно пункту 47 Правила ограничения нормативно-правовые акты в сфере электроэнергетики для обеспечения третьей категории надежности электроснабжения не предусматривают обязанности сетевой организации обеспечить наличие резервного источника питания, кроме основного, как не предусматривает аналогичной обязанности для потребителя.

Пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 установлено, что в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства.

В соответствии со справкой Ставропольского ЦГМС от 29.05.2023 № 314-11-05-1144, представленной обществом, в период 30.11.2022 в г. Ставрополь зафиксирован ветер скоростью 19 м/с.

Аналогичная информация содержится на сайте МЧС России по Ставропольскому краю https://26.mchs.gov.ru в частности, «…на 30 ноября 2022 на территории края из-за сильных порывов ветра 20-25 м/с существует вероятность возникновения происшествий, связанных с ухудшением условий и дорожного движения, увеличение количества ДТП, повреждением (обрывом) линий связи и ЛЭП, повреждение кровли, рекламных щитов и деревьев, нарушениями работы систем жизнеобеспечения, осложнением условий проведения аварийно-восстановительных работ…».

В соответствии с требованиями п. 3.4.2 ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения» сильный ветер - движение воздуха относительно земной поверхности со скоростью или горизонтальной составляющей свыше 14 м/с относится к опасным метеорологическим явлениям.

С учетом того, что в г. Ставрополе 30.11.2022 зафиксирован ветер скоростью 19 м/с, то указанное свидетельствует о наличии чрезвычайных обстоятельств.

Атмосферные погодные явления в виде сильного ветра являются форс-мажорным обстоятельством, наличие такого обстоятельства не налагает на гарантирующего поставщика ответственности.

В соответствии с п. 2 ст. 547 ГК РФ, если допущен перерыв в подаче энергии абоненту энергоснабжающая организация отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств при наличии ее вины. При этом если перерыв был обусловлен необходимостью принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий в системе энергоснабжающей организации, энергоснабжающая организация может быть признана невиновной и освобождена от ответственности.

Пунктом 150 Постановления № 354 установлено, что исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя.

Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставку электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности) отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и иными обязательными требованиями.

Следовательно, субъекты электроэнергетики несут ответственность перед потребителем в пределах своей ответственности.

Общество обладает статусом гарантирующего поставщика, который в соответствии со статьёй 3 Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» осуществляет энергосбытовую деятельность и обязан заключить договор энергоснабжения, договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с любым обратившимся к нему потребителем электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

Статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» установлено, что юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также аффилированным лицам в границах одной ценовой зоны запрещается совмещать деятельность по передаче электрической энергии и (или) оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и (или) купле-продаже электрической энергии.

Следовательно, общество в силу норм действующего законодательства не вправе одновременно осуществлять деятельность по купле-продаже и передаче электрической энергии потребителям.

В связи с вышеизложенным, общество как гарантирующий поставщик вправе осуществлять только деятельность по сбыту электроэнергии, заключая с потребителями договоры купли-продажи электрической энергии и энергоснабжения.

В силу действующего законодательства субъектом электроэнергетики, оказывающим услуги по передаче электрической энергии является сетевая организация, которая оказывает указанные услуги по средствам использования объектов электросетевого хозяйства принадлежащих ей на праве собственности и (или) ином законном основании, а также выполняет их техническое и оперативное обслуживание (ст. 3 Закона об электроэнергетике).

Энергоснабжение жилых домов осуществляется по средствам электрических сетей принадлежащих ПАО «Россети Северный Кавказ» и опосредованно через электрические сети ООО «Ставропольская Сетевая Компания».

Следовательно, общество не являясь собственником объектов электросетевого хозяйства, не имеет доступа к электрическим сетям, не несет бремя их содержания, не имеет фактических возможностей организовать бесперебойное энергоснабжение потребителей.

Из смысла оспариваемого предписания следует, что предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Проанализировав содержание предписания с учетом требований исполнимости и правовой определенности, общество как гарантирующий поставщик электрической энергии не имеет фактической возможности исполнить предписание, организовав бесперебойное энергоснабжение потребителей.

Неисполнимость предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

Соответственно, возложение на общество заведомо не исполнимых обязанностей исключает возможность фактического исполнения оспариваемого предписания.

Законность соответствующего предписания выступает важным квалифицирующим признаком предписания. За неисполнение требований предписания законодательством предусмотрена административная ответственность, следовательно, обязательным признаком предписания является его исполнимость.

В предписании должен быть обозначен определенный, соответствующий законодательству порядок восстановления прав и законных интересов лица, нарушение которых выявлено в рамках проверки. Указанием на конкретный способ восстановления нарушенного права и возложением на соответствующее лицо обязанности по совершению определенных действий по восстановлению прав обеспечивается законность действий органа (лица), исполняющего предписание.

Таким образом, суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что оспариваемое предписание, возлагающее на общество организацию бесперебойного энергоснабжения является физически неисполнимым в связи, с чем заявленные требования подлежат удовлетворению, а предписание недействительным.

Довод апелляционной жалобы о непринятии со стороны общества достаточных мер по содержанию, эксплуатации, ремонту и модернизации электрических сетей подлежит отклонению.

В соответствии с пунктом 7 Основных положений субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, гарантирующие поставщики, сетевые организации и иные субъекты электроэнергетики в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.

При этом пунктом 38 Закона об электроэнергетике установлено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставку электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и иными обязательными требованиями.

Таким образом, каждый субъект электроэнергетики несет ответственность перед потребителем за надежность и качество поставляемой электрической энергии только в пределах своей ответственности в рамках исполнения своих обязательств.

В частности, общество обладает статусом гарантирующего поставщика, который в силу статьи 3 Закона об электроэнергетике осуществляет энергосбытовую деятельность и обязан заключить договор энергоснабжения, договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с любым обратившимся к нему потребителем электрической энергии желающим приобрести электрическую энергию.

Соответственно обязательства общества как гарантирующего поставщика в рамках исполнения договоров энергоснабжения чётко определены действующим законодательством и сводятся лишь к обязанности заключить договор с потребителем и производить соответствующие расчеты за потреблённую электрическую энергию. Обязанность по фактической передаче электрической энергии по средствам электросетевого оборудования (кабельные линии, высоковольтные линии) возложена на других субъектов электроэнергетике.

В силу действующего законодательства субъектом электроэнергетики, оказывающим услуги по передаче электрической энергии является сетевая организация, которая оказывает указанные услуги по средствам использования объектов электросетевого хозяйства принадлежащих ей на праве собственности и (или) ином законном основании, а также выполняет их техническое и оперативное обслуживание (ст. 3 Закона об электроэнергетике).

Электрические сети, по средствам которых, осуществляется передача электрической энергии в жилые дома принадлежат сетевым организациям ПАО «Россети Северный Кавказ» и ООО «Ставропольская Сетевая Компания».

Следовательно, общество, не являясь собственником (владельцем) объектов электросетевого хозяйства, не имеет доступа к электрическим сетям, не несет бремя их содержания и не осуществляет обслуживание данных электрических сетей.

Соответственно довод управления на статью 210 ГК РФ (бремя содержания имущества) и вменение обществу непринятие достаточных мер по содержанию, эксплуатации, ремонту и модернизации электрических сетей является необоснованным.

Довод апелляционной жалобы о недопущении отключения электрической энергии подлежит отклонению судом апелляционной инстанции на основании следующего.

Согласно пп. «з» п. 2 правил ограничения ограничение режима потребления вводится при возникновении (угрозе возникновения) аварийных электроэнергетических режимов.

В частности пунктом 34 Правил ограничения установлено, что в случае возникновения (угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов по причине возникновения или угрозы возникновения выхода параметров электроэнергетического режима за пределы допустимых значений допускается ограничение режима потребления без согласования с потребителем при необходимости принятия неотложных мер (далее -аварийное ограничение). Аварийное ограничение вводится при условии невозможности предотвращения указанных обстоятельств путем использования технологических резервов мощности.

Согласно подпункту «и» п. 2 Правил ограничения, ограничение режима потребления электрической энергии вводится при необходимости проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителя, если проведение таких работ невозможно без ограничения режима потребления.

Внеплановые и аварийные ограничения электроснабжения направлены на восстановление повреждений в результате воздействия на объекты электросетевого хозяйства неблагоприятных природных явлений (сильный ветер, снегоналипание на провода, падение деревьев).

Таким образом, законодательством в сфере электроэнергетике прямо предусмотрены основания отключения электрической энергии, в том числе внерегламентные.

В своей апелляционной жалобе управление ссылается на пункт 9 Приложения № 1 Постановления № 354 согласно которой, потребителю должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года.

При этом, этой же нормой установлена допустимая продолжительность перерыва электроснабжения:

2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания;

24 часа - при наличии 1 источника питания.

Аналогичные нормы предусмотрены в п. 1.2.21 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204, а также п. 31(6) Правил не дискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждённых постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

Пунктом 47 Правил ограничения установлено, что в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

Так, в соответствии с п. 14(1) Правил № 861 технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности.

Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.

Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб.

Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.

Энергопринимающие устройства, не отнесенные к первой или второй категориям надежности, относятся к третьей категории надежности.

Из пункта 31(6) Правил № 861 следует, что категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор.

Для I и II категорий надежности допустимое число часов отключения в год и сроки восстановления энергоснабжения определяются сторонами в договоре в зависимости от параметров схемы электроснабжения, наличия резервных источников питания и особенностей технологического процесса осуществляемой потребителем услуг (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключен договор) деятельности, но не могут быть более величин, предусмотренных для III категории надежности.

Для III категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

При этом, ни в материалах дела, ни в апелляционной жалобе не содержатся доказательства и доводы, подтверждающие превышение допустимой продолжительности перерыва предоставления коммунальных услуг в жилые дома.

Соответственно довод управления о недопустимости отключения электрической энергии является необоснованным.

Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено .

Апелляционная жалоба управления не содержит пояснений, в чем именно заключается незаконность, необоснованность обжалуемого судебного акта,не содержит ссылки на конкретные доказательства, которые не исследованы судом первой инстанции.

При таких обстоятельствах решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.10.2023 по делу № А63- 6129/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий З.М. Сулейманов


Судьи И.А. Цигельников


Е.Г. Сомов