Решение от 23 июля 2020 г. по делу № А32-54299/2019

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-54299/2019

23.07.2020г.

Резолютивная часть решения оглашена 22.07.2020г.

Решение в полном объеме изготовлено 23.07.2020г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кондратова К.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новошитской К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению МУП «Муниципальный пассажирский транспорт Новороссийска» к Администрации МО г. Новороссийск, о признании незаконными действия организатора торгов, выразившихся в допуске участника к участию в конкурсе

при участии:

от истца: не явился.

от ответчика: ФИО1, доверенность от 30.12.2019г.

УСТАНОВИЛ:

МУП «Муниципальный пассажирский транспорт Новороссийска» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Администрации МО г. Новороссийск, о признании незаконными действия организатора торгов, выразившихся в допуске участника к участию в конкурсе.

Истец в судебное заседание не прибыл, уведомлен надлежащим образом.

Ответчик в судебное заседание прибыл, представил отзыв на исковое заявление, в котором просит суд отказать в удовлетворении требований.

Суд, проведя предварительное судебное заседание и судебное заседание в соответствии со ст.ст. 135-137 АПК РФ, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке ст.ст. 1, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 18, 64, 65, 66, 67, 68, 71, 75, 81 АПК РФ, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, Администрацией муниципального образования город Новороссийск (организатор торгов) размещено извещение о проведении открытого конкурса предметом, которого является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок. Организатором торгов утверждено постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от 13.11.2018 № 4500 «Об утверждении положения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город Новороссийск» (далее - Постановление 4500), которое регламентирует порядок проведения открытого конкурса.

Открытый конкурс объявлен по 4 лотам на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город Новороссийск:

Лот № 1 - по маршрутам №№ 8, 23, 24, 30;

Лот № 2 - по маршрутам №№ 6А, 14А, 15, 15А, 19, 22, 25, 32, 108;

Лот № 3 - по маршрутам №№ 5, 7А, 10, НА, 13, 17, 27, 28, 38, 106;

Лот№ 4 - по маршрутам №№ 2, 8а, 18, 20, 21, 31, 34, 101, 102, 103, 105. Дата окончания срока подачи заявок - 17.12.2018 до 10.00.

Дата и время вскрытия конвертов с заявками - 17.12.2018 в 10.00. Дата рассмотрения заявок -21.12.2018. Дата подведения итогов - 26.12.2018.

Простое товарищество «Ново Транс» (ФИО2) подало заявку на лот № 1 - по маршрутам №№ 8, 23, 24, 30 открытого конкурса, которая зарегистрирована организатором конкурса с присвоением регистрационного номера.

27.12.2018 организаторов конкурса размещен Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 3 от 26 декабря 2018 года (далее - Протокол оценки и сопоставления заявок), согласно которому в отношении заявки Простого товарищества «Ново Транс» (ФИО2) по лоту №1 Комиссией произвела оценку и сопоставление заявки на участие в открытом конкурсе на предмет соответствия требованиям, установленным в конкурсной документации, а также требованиям Федерального закона № 220-ФЗ.

Протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 3 от 25.12.2018 участникам конкурса в части лота № 1 присвоены баллы следующим образом:

- МУП «Муниципальный пассажирский транспорт Новороссийска» - 990 баллов (1 порядковый номер);

- простое товарищество «НовоТранс» - 982 балла (2 порядковый номер);

- ООО «Пассажиравтотранс» - 654 балла (3 порядковый номер).

Комиссией Управления федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в решении от 28.01.2019 по делу № 9-Т/2019 установлено, что согласно открытым данным официального сайта УФССП по Краснодарскому краю на дату подачи заявки ПТ «Новотранс», в отношении участника имелись исполнительные производства о взыскании задолженности в бюджет.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец указал заявка ПТ «НовоТранс» (председатель простого товарищества ФИО2) должна быть отклонена по причине, имеющейся у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

Статьей 448 ГК РФ установлены общие требования к организации и порядку проведения торгов.

В соответствии с п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В силу ст. 4 АПК РФ, ст. ст. 11, 449 ГК РФ лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса. Нарушение порядка проведения торгов не может являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данным нарушением не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

В соответствии со ст. 17 Закона о защите конкуренции запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции (пункт 1). Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов запроса котировок и заключенных по результатам таких торгов запроса котировок сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа (пункт 4).

При этом, основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (п. 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора являются соблюдение норм закона при проведении торгов, наличие защищаемого права лица, предъявившего иск. Для признания торгов недействительными суду необходимо установить, имело ли место нарушение установленного законом порядка их проведения и повлияло ли это нарушение на определение победителя торгов. При этом основанием для признания торгов недействительными может служить только нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца. Обращение с иском должно преследовать цель восстановления прав.

В рассматриваемом случае истец оспаривает порядок проведения открытого конкурса и допуска ответчика к участию в конкурсе.

В ч. 2 ст. 24 Закона N 220-ФЗ установлены требования к содержанию, в том числе к описанию, предложения участника открытого конкурса, к форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе устанавливаются организатором открытого конкурса.

Согласно ст. 1 Закона N 220-ФЗ данный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В силу ст. 2 Закона N 220-ФЗ законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (часть 1). Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 2).

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Судом установлено, что доводы Истца, указанные в исковом заявлении, являются несостоятельными и подлежат отклонению.

Открытый конкурс проводился в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ), Законом Краснодарского края от 07.07.1999 №193-К3 «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае» (далее - Закон КК № 193-КЗ).

Суд установил, что по результатам проведенного открытого конкурса участник конкурса ООО «Пассажиравтотранс» обратилось в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее Краснодарский УФ АС России), с жалобой на действия администрации МО г. Новороссийск при организации и проведении конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании город Новороссийск (извещение опубликовано на сайте www.admnvrsk.ru).

По итогам рассмотрения, комиссия в своем решении указала на нарушение п. 4 ч.) ст.23 Федерального закона от 13.07.20J5 J№ 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выразившееся в неправомерном допуске Организатором торгов к участию в конкурсе ООО «Новотранс».

Простое товарищество «НОВОТРАНС», не согласившись с решением Краснодарского УФАС России, обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю о признании недействительным решения от 28.01.2019 № 9-Т/2019 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.10.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2020 года решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.10.2019 по делу № А32-19626/2019 отменено. Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 28.01.2019 № 9-Т/2019 признано недействительным.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 30-П было разъяснено, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

То есть, Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2020г. установлено, организатором торгов участник Простого товарищества «НовоТранс» был допущен правомерно.

Доводы истца, о том, что в составе заявки Простого товарищества «НовоТранс» не представлены документы, подтверждающие отсутствие ДТП, так же не подлежат удовлетворению.

Комиссия Краснодарского УФАС России при рассмотрении жалобы, установила что, открытый конкурс проводился в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ), Законом Краснодарского края от 07.07.1999 №193-К3 «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае» (далее - Закон КК № 193-КЗ).

На официальном сайте Организатора конкурса www.admnvrsk.ru Администрацией муниципального образования город Новороссийск (далее Организатор торгов) 16.11.2018 года размещено извещение о проведении открытого конкурса и документация, предметом которого является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Согласно части 1 ст. 23 Федерального закона № 220-ФЗ установлены требования к участникам открытого конкурса, где указано, что к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

3) не проведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества);

6) отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона. Раздел 6 конкурсной документации содержит порядок подачи заявок на участие в открытом конкурсе.

С учетом изложенного у администрации не имелось правовых оснований для признания Простого товарищества «НовоТранс» несоответствующим требованиям, установленным частью 1 ст. 23 Федерального закона № 220-ФЗ.

При распределении судебных расходов в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 41, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований – отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья К.Н. Кондратов