Постановление от 21 октября 2025 г. по делу № А84-5061/2024

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, <...>, тел. <***> www.21aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-5061/2024
город Севастополь
22 октября 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 14.10.2025 В полном объёме постановление изготовлено 22.10.2025

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Плотникова И.В., судей Евдокимова И.В., Сикорской Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Голованевым В.А., при участии в судебном заседании:

от Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя – ФИО1, действующий на основании доверенности от 09.01.2025 № 01-33/4256-Д, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем образовании;

от общества с ограниченной ответственностью «ВОСТОК-МЕДИА» - ФИО2, действующий на основании доверенности от 01.07.2025 № ВМ/01, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем образовании;

индивидуальный предприниматель ФИО3, личность удостоверена паспортом гражданина РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 на решение Арбитражного суда города Севастополь от 28.04.2025 по делу № А84-5061/2024, принятое по результатам рассмотрения

искового заявления индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРН <***>),

к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя (ОГРН <***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН: <***>), общество с ограниченной ответственностью «ВОСТОК-МЕДИА» (ОГРН <***>),

о признании незаконным уведомления и обязании заключить дополнительное соглашение к договору,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд города Севастополя поступило исковое заявление (с учетом уточнений, принятых определением от 23.01.2025) индивидуального предпринимателя ФИО3 (далее - истец, ИП ФИО3), в котором просит


суд обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее – ответчик, департамент) в течение 5 (пяти) дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО3 дополнительное соглашение к Договору № 03-06/06 от 29.12.2014 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя об увеличении срока действия договора на десять лет, с продлением срока действия разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на тот же срок в отношении следующих рекламных конструкций:

№ п/п

Вид РК

№ Разрешения,

выданного Григорянцу

М.Г.

Адрес (Приложение № 1 к Договору № 0306/06

от 29.12.2014г.)

1

сити-лайт

112

пр. Нахимова, перед гост. "Севастополь"

2

сити-лайт

256

пр. Нахимова, 12

3

сити-лайт

257

пр. Нахимова, 19

4

сити-лайт

260

ул. Б. Морская, 35

5

сити-лайт

272

ул. Б. Морская, 27

6

сити-лайт

348

ул. Б. Морская, 3

7

сити-лайт

439

ул. Б. Морская, 48

8

сити-лайт

447

ул. Б. Морская, 2

9

сити-лайт

626

ул. Г оголя, р-н кинотеатра "Дружба"

10

сити-лайт

627

ул. Гоголя, р-н гост. "Украина"

11

сити-лайт

628

ул. Гоголя, р-н гост. "Украина"

12

сити-лайт

820

ул. Б. Морская, 16

№ п/п

Вид РК

№ Разрешения,

выданного Григорянцу

М.Г.

Адрес (Приложение № 2 к Договору № 0306/06 от 29.12.2014г.)

13

биллборд

6

Симферопольское шоссе, 40, р-н ДРП

14

биллборд

7

Симферопольское шоссе, поворот на Северную сторону

15

биллборд

81

ул. Отрадная, 250м от завода ЖБИ

16

биллборд

505

ул. Дм. Ульянова, 2

17

биллборд

563

ул. Вакуленчука

18

биллборд

564

ул. Вакуленчука, р-н студгородка

19

биллборд

606

ул. Колобова, за магазином "Ален"

20

биллборд

939

ул. Меньшикова, перед остановкой

21

биллборд

983

ул. Хрусталева, 135

22

биллборд

1105

Б. Омега (р-н Яхт-клуба)

23

биллборд

1193

Фиолентовское шоссе, р-н "Мототрека"

24

биллборд

1350

пр-т. Ген. ФИО4, р-н рынка 5-й км

Решением Арбитражного суда города Севастополь от 28.04.2025 в

удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП ФИО3

обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной


жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что выводы суда первой инстанции противоречивы, основаны на формальном сроке выданных ИП ФИО3 разрешений, указанном в приложении к договору, без учета правовых последствий, порождаемых Постановлением Правительства Севастополя № 422 от 28.10.2014. Также считает вывод суда об истекшем сроке действия договора № 03-06/6 от 29.12.2014 ошибочными. Полагает, что разрешения являются только лишь приложением к договору и их срок действия не истек в силу п. 5 Постановления Правительства Севастополя № 422 от 28.10.2014, которым срок разрешений был фактически продлен и его истечение обусловлено моментом определения победителя торгов.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2025 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание.

От третьего лица - ООО «ВОСТОК-МЕДИА» поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.

Повторно исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268 - 271 АПК РФ, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции установил следующее.

29.12.2014 года между Управлением архитектуры и градостроительства Департамента архитектуры и градостроительства Правительства Севастополя и ИП ФИО3 заключен договор № 03-06/6 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя.

В соответствии с пунктом 1.1 Договора № 03-06/6 Управление архитектуры и градостроительства города Севастополя предоставляет ИП ФИО3 в пользование места для эксплуатации рекламных конструкций, согласно Приложениям 1 и 2 к данному договору.

Договор № 03-06/6 от 29.12.2014 года был заключен на основании и в период действия постановления Правительства Севастополя № 422, которое было принято в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ и Федеральным законом РФ № 38-ФЗ «О рекламе».

Согласно ст. 21.3-1 Федерального закона от 08.03.2022 года № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 11, ст. 1596) дополненной Федеральным законом от 23.04.2024 года № 98-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «О рекламе» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в 2024 году в отношении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций устанавливаются следующие особенности:

- до 31 декабря 2024 года лицо, заключившее договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, либо на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться в орган государственной власти, орган местного самоуправления с заявлением о заключении дополнительного соглашения, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, при условии отсутствия задолженности по такому договору;


- дополнительное соглашение должно содержать требования, действующие в отношении срока, на который увеличивается срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: о ежегодной индексации размера платежей по такому договору на размер уровня инфляции, установленный в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, по отношению к действовавшим в предыдущем году размерам платежей по такому договору, а в случае, если условия такого договора содержат требования о ежегодной индексации платежей в большем размере, - об их ежегодной индексации в указанном размере; о безвозмездном размещении социальной рекламы в размере десяти процентов годового объема распространяемой рекламы, а в случае, если условия такого договора содержат требования об обязательном безвозмездном размещении социальной рекламы в большем объеме, - о ее размещении в указанном объеме;

- срок, на который увеличивается срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с дополнительным соглашением, составляет десять лет, если в заявлении о заключении дополнительного соглашения не указан меньший срок, на который должен быть увеличен срок действия такого договора. При этом общий срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с учетом дополнительного соглашения может превысить предельный срок действия договора, установленный в соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», при условии, что общий срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с учетом дополнительного соглашения истекает не позднее 31 декабря 2034 года включительно;

- орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан без проведения торгов заключить дополнительное соглашение в срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи заявления;

- в случае заключения дополнительного соглашения орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа продлевает срок действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на срок, на который продлевается срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с дополнительным соглашением, на основании заявления лица, которому выдано данное разрешение, поданного в порядке, предусмотренном частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», при условии уплаты лицом, подавшим такое заявление, государственной пошлины за выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

29.05.2024 истец обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением (вх. № 2842/01-02-04-16/01/24 от 29.05.2024), в котором просил, в соответствии с Федеральным законом от 23.04.2024 года № 98-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «О рекламе» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», заключить дополнительное соглашение к Договору № 03-06/06 от 29.12.2014 года об увеличении срока действия договора на десять лет, с продлением срока действия разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на тот же срок.

В ответ на вышеуказанное заявление Департамент архитектуры направил истцу уведомление № 3441/01-02-04’08/02/24 от 03.06.2024 года, согласно которому отказал ему в заключении дополнительного соглашения, мотивировав это тем, что «положения статьи 21.3-1 Закона № 46 - ФЗ к вышеуказанным договорам не применимы», т.к. «срок действия разрешений указанный в приложении к договору от 30.12.2014 № 03-06/06


истек 30.12.2018, следовательно, срок действия указанного договора истек 30.12.2018, в связи с чем, обязательства сторон по данным договорам прекращены».

Считая, что срок действия выданных разрешений Постановлением № 422 фактически был продлен и его истечение обусловлено моментом определения победителя торгов, указывая на то, что в Схеме размещения рекламных конструкций в городе Севастополе имеются места истца, а заявление об увеличении срока действия договора № 03-06/06 от 29.12.2014 на десять лет, с продлением срока действия разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на тот же срок, истец написал и направил ответчику 29.05.2024 года, т.е. до проведения торгов, ИП ФИО3 обратился с настоящим иском в суд.

Повторно изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в апелляционной жалобе, коллегия судей пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части, исходя из следующего.

До момента принятия Республики Крым и города Севастополя в состав Российской Федерации, вопрос размещения внешней рекламы на территории города Севастополя был урегулирован Законом Украины «О рекламе» от 03.07.1996 № 270/96-ВР, в соответствии с частью 1 статьи 16 которого, размещение внешней рекламы в населенных пунктах осуществлялось на основании разрешений, выдаваемых в порядке, установленном исполнительными органами сельских, поселковых, городских советов, на основании типовых правил, утвержденных Кабинетом Министров Украины.

Положения части 1 статьи 16 Закона Украины «О рекламе», в части, касающихся типовых правил, являются отсылочными к 'Типовым правилам размещения внешней рекламы, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины № 2067 от 29.12.2003, предусматривающим, что разрешение выдается сроком на пять лет с возможностью его продления.

Правоотношения, связанные с распространением рекламы в Российской Федерации, регламентированы Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон «О рекламе») и принятыми в соответствии с ним нормативными актами.

В соответствии с положениями части 17 ст. 19 Закона «О рекламе», разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции выдается уполномоченным органом на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с положениями части 5 ст. 19 Закона «О рекламе», установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником объекта недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, при этом по окончании срока его действия обязательства сторон по договору прекращаются, то есть пролонгация договоров на новый срок не допускается.

В случае наличия у сторон по договору намерений продолжать отношения по размещению рекламной конструкции, такие отношения должны быть оформлены путем заключения нового договора в установленном законом порядке.

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, согласно ч. 5.1. ст. 19 Закона «О рекламе», осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормами Закона «О рекламе» не предусмотрена возможность продления срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и


образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

При этом, правоотношения в сфере наружной рекламы, не входят в перечень правоотношений, содержащийся в статье 12.1 Закона № 6-ФКЗ, особенности регулирования которых могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя.

С учетом изложенного, органы власти, уполномоченные на выдачу разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Республики Крым и города Севастополя, не наделены полномочиями по продлению разрешений на размещение внешней рекламы, которые были выданы в период до 18.03.2014 официальными органами Украины.

Частью 8 статьи 40 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что особенности исполнения и заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются Федеральным законом от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 46-ФЗ).

Статьей 21.3-1 Закона № 46-ФЗ определено, что лицо, заключившее договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке или ином недвижимом имуществе, находящимся в государственной или муниципальной собственности, вправе до 31.12.2024 обратиться в уполномоченный орган с заявлением о заключении дополнительного соглашения, предусматривающего увеличение срока действия такого договора.

Из содержания части 1 статьи 452 и части 1 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), с учетом положений части 1 статьи 450 ГК РФ, следует, что соглашение, изменяющее условия договора, может быть заключено сторонами такого договора при условии, что обязательства сторон по такому договору не прекращены.

Согласно части 3 статьи 425 ГК РФ, законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора, влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Частью 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установлено, что по окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

В соответствии с пунктом 2.1 договора от 30.12.2014 № 03-06/6, заключенного в соответствии Постановлением № 422, указанный договор действует на период действия разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выданных официальными органами Украины, то есть до 31.12.2018.

Вместе с тем, после окончания срока действия спорных разрешений ИП ФИО3 самостоятельно не демонтировал конструкции, в связи с чем, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя выдал предписания на демонтаж, которые истец обжаловал. Арбитражным судом города Севастополя все предписания, выданные Департаментом в адрес ИП ФИО3, признаны законными и обоснованными (дела № А84-3168/2016, № А84-2542/2018, № А84-3784/2018).


Согласно постановлению Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2019 года по делу № А84-2542/2018), а также постановлению Арбитражного суда Центрального округа от 29.05.2017 года по делу № А84-3168/2016, договор № 03-06/6 от 29.12.2014 года не может быть основанием для установки и эксплуатации спорных рекламных конструкций, срок действия разрешений на которые истек, поскольку он действовал на период действия разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, определяемый в соответствии с Постановлением № 422, утратившим силу в связи с противоречием ряда его положений нормам статьи 12 Закона № 6-ФКЗ, имеющего большую юридическую силу, и не содержащих прямого указания, как на регламентирование правоотношений в области рекламы, так и на установление особенностей применения законодательства о рекламе на территории города Севастополя.

Данные обстоятельства в силу норм ст. 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, у ИП ФИО3 отсутствует действующий на 2024 год договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, действия которого можно было бы продлить, поскольку правоотношения по Договору № 03-06/6 от 29.12.2014 года прекращены по истечении срока действия разрешений, полученных до 2014 года (31.12.2018). Договор прекратил свое действие 31.12.2018 года. Рекламные конструкции, указанные истцом, были демонтированы.

Кроме того, ИП ФИО3 не вносил за установку и эксплуатацию рекламных конструкций Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя никакую плату по этому договору сверх окончания срока его действия, то есть в период с 31.12.2018 по 2024 год. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Следовательно, истцом не соблюдены необходимые условия для применения положений Федерального закона от 23.04.2024 № 98-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «О рекламе» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Кроме того, как правомерно отметил суд первой инстанции, представленный истцом проект (л.д. 76 т. 1) дополнительного соглашения не соответствует положениям статьи 21.3-1 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Дополнительное соглашение должно содержать требования, действующие в отношении срока, на который увеличивается срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: о ежегодной индексации размера платежей по такому договору на размер уровня инфляции, установленный в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, по отношению к действовавшим в предыдущем году размерам платежей по такому договору, а в случае, если условия такого договора содержат требования о ежегодной индексации платежей в большем размере, - об их ежегодной индексации в указанном размере; о безвозмездном размещении социальной рекламы в размере десяти процентов годового объема распространяемой рекламы, а в случае, если условия такого договора содержат требования об обязательном безвозмездном размещении социальной рекламы в большем объеме, - о ее размещении в указанном объеме.

В этой связи, учитывая, что срок действия разрешений, указанный в приложении к договору от 30.12.2014 № 03-06/6, истек 31.12.2018, коллегия судей не находит оснований для удовлетворения требований истца относительно продления срока действия разрешений на 10 лет.

Довод истца о том, что срок действия выданных ему разрешений фактически продлен постановлением правительства Севастополя от 28.10.2014 № 422 до момента


определения победителей торгов, коллегия судей признает несостоятельным, противоречащим правовым и фактическим обстоятельствам дела.

Выводы истца о том, что срок действия выданных ему разрешений на размещение рекламной конструкции нельзя считать истекшим до того момента, пока не будет определен победитель торгов на право размещения рекламной конструкции, основываются на содержании утратившего силу постановления Правительства Севастополя от 28.10.2014 № 422 в связи с изданием постановления Правительства Севастополя от 19.02.2015 № 101-ПП.

Данная правовая позиция также отражена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 02.12.2019 года по делу № А84-566/2019, предметом которого также являлось требование ИП ФИО3 о признании недействительным предписания Департамента городского хозяйства города Севастополя от 23.01.2019 № 0243, которым на него возложена обязанность в 30-дневный срок демонтировать рекламную конструкцию.

Кроме того, коллегия судей принимает во внимание, что торги на право размещения рекламной конструкции прошли 18.11.2024.

С учетом изложенного основания для отмены или изменения решения суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, отсутствуют.

Иные доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, так как они не опровергают правомерность выводов арбитражного суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополь от 28.04.2025 по делу № А84-5061/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев, в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий И.В. Плотников Судьи И.В. Евдокимов Н.И. Сикорская

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:

Дата 12.05.2025 9:25:38

Кому выдана Евдокимов Игорь Вячеславович