Постановление от 25 июня 2024 г. по делу № А03-20075/2023

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



город Томск                                                                                          Дело № А03-20075/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 июня 2024 года.


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Зайцевой О. О.,  ФИО1 Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жулевой К. А. с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СибТехПром» (№07АП-4049/2024) на решение от 23 апреля 2024 года Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-20075/2023 (судья Синцова В. В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СибТехПром» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 04.12.2023 года (исходящий № СС/9465/23 от 04.12.2023 года), с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Барнаул»,

В судебном заседании принимают участие:

От заявителя: ФИО2 по дов. от 04.12.2023, диплом,,

От административного органа:  ФИО3 по дов. от 21.12.2023, диплом,

От третьего лица: без участия, 



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «СибТехПром» (далее – Заявитель, Общество, ООО «СибТехПром») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФАС по АК, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 04.12.2023 (исходящий № СС/9465/23 от 04.12.2023).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Барнаул» (далее – третье лицо, ООО «Газпром газораспределение Барнаул»).

Решением от 23.04.2024 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «СибТехПром» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы апеллянт указывает на нарушения ООО «Газпром газораспределение Барнаул» Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 №1547, которые образуют состав правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Управление, ООО «Газпром газораспределение Барнаул»  в отзывах на апелляционную жалобу, представленных в суд в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ), просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В порядке части 1 статьи 266, части 2, 3 статьи 156 АПК РФ апелляционный суд рассмотрел дело в отсутствие ООО «Газпром газораспределение Барнаул».

Представители заявителя, заинтересованного лица в судебном заседании поддержали свои доводы.

 Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, в УФАС по АК поступило на рассмотрение обращение ООО «СибТехПром» (входящий № 11834-ЭП/23 от 08.11.2023, с дополнением № 12012-ЭП/23 от 13.11.2023) в отношении ООО «Газпром газораспределение Барнаул» по вопросу законности и обоснованности оформления технических условий № 23-29д от 23.06.2023 для строительства сети газораспределения: «Распределительный газопровод в г. Бийске Алтайского края (Восточный квартал Заречной части)», и № 23-28д от 23.06.2023 для строительства сети газораспределения: «Распределительный газопровод в г. Бийске Алтайского края (ул. Садовая, ул. Пушкина, ул. Гоголя, ул. Лермонтова, ул. Андреевская, пер. Московский, пер. Новгородский, пер. Красноярский).

При рассмотрении обращения ООО «СибТехПром» антимонопольным органом в действиях ООО «Газпром газораспределение Барнаул» признаков нарушения Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2021 № 1547, не выявлено.

Рассмотрев заявление ООО «СибТехПром», Управление 04.12.2023 вынесло определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (исходящий № СС/9465/23 от 04.12.2023).

Не согласившись с вынесенным определением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что представленные материалы не подтверждают наличие состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ предусматривается, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Частью 3 поименованной выше статьи Кодекса определено, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса (часть 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из части 4 статьи 30.1 КоАП РФ следует, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ, устанавливающей правила пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд. Порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации, в том числе сетей электроснабжения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, состоит, в том числе в нарушении установленных правил недискриминационного доступа или установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям регламентирован Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547).

В соответствии с пунктом 113 Правил № 1547, подключение (технологическое присоединение) сети газораспределения к существующей и (или) проектируемой сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (технологическом присоединении) существующей и (или) проектируемой сети газораспределения к сетям газораспределения.

Пунктом 114 Правил № 1547 установлено, что в целях заключения договора о технологическом присоединении сетей газораспределения заявитель направляет исполнителю заявку о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) существующей и (или) проектируемой сети газораспределения к сетям газораспределения.

Согласно подпункту «г» пункта 115 Правил № 1547, заявка о технологическом присоединении сетей газораспределения должна содержать информацию о включении присоединяемой сети газораспределения в программу газификации или наличии права собственности на реконструируемую сеть газораспределения.

Размещение объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, регламентировано одноименным Порядком размещения, утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края от 02.07.2015 года № 266 (далее - Порядок размещения объектов № 266).

Пункт 6 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 года № 1300 (далее - Перечень объектов), включает в себя, в том числе, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Абзацем 6 пункта 3 Порядка размещения объектов № 266 установлено, что решение органа местного самоуправления о согласовании размещения объекта выдается на основании заявления, а в случае размещения объекта, указанного в пункте 6 (в части газопроводов и иных трубопроводов давлением до 1,2 МПа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство) Перечня объектов, уведомления заинтересованного лица, поданного в уполномоченный орган.

В соответствии с абзацем 10 пункта 6 Порядка размещения объектов № 266, в случае размещения объекта, указанного в пункте 6 (в части газопроводов и иных трубопроводов давлением до 1,2 МПа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство) Перечня объектов, уведомление должно содержать сведения о реализации мероприятий в рамках догазификации населенных пунктов Алтайского края в соответствии с пообъектным планом-графиком догазификации, являющимся частью региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Алтайского края.

Согласно подпункту «з» пункта 7 Порядка размещения объектов № 266, к уведомлению прилагаются технические условия присоединения объекта в случае размещения объектов, указанных в пунктах 1 - 3, 5 - 7 Перечня, за исключением размещения объекта, указанного в пункте 6 (в части газопроводов и иных трубопроводов давлением до 1,2 МПа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство) Перечня объектов, в целях реализации мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации в соответствии с региональной программой газификации жилищно - коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Алтайского края.

Антимонопольным органом в ходе проверки установлено, что ООО «СибТехПром», не являющееся газораспределительной организацией, осуществляет деятельность по строительству инженерных коммуникаций, в том числе, для газоснабжения в г. Бийске.

ООО «Газпром газораспределение Барнаул», имеющее статус газораспределительной организации и оказывающее услуги по технологическому присоединению газопотребляющего оборудования потребителей к сетям газораспределения, оформлены технические условия № 23-29д от 23.06.2023 года для собственного строительства сети газораспределения: «Распределительный газопровод в г. Бийске Алтайского края (Восточный квартал Заречной части)» и № 23-28д от 23.06.2023 года для строительства сети газораспределения: «Распределительный газопровод в г. Бийске Алтайского края (ул. Садовая, ул. Пушкина, ул. Гоголя, ул. Лермонтова, ул. Андреевская, пер. Московский, пер. Новгородский, пер. Красноярский), что, по мнению заявителя, незаконно, так как обе вышеуказанные сети газораспределения не включены в Программу газификации Алтайского края. Названные технические условия были представлены ООО «Газпром газораспределение Барнаул» в администрацию г. Бийска для согласования размещения сетей газораспределения.

Пунктом 117 Плана мероприятий региональной программы (далее — План мероприятий), являющимся приложения 4 Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Алтайского края, утвержденной постановлением Правительства Алтайского края от 27.06.2022 № 231, предусмотрено строительство объекта: «Распределительный газопровод в г. Бийске» за счет средств единого оператора газификации.

Указанный распределительный газопровод является общим для города Бийска, так как включает в себя иные объекты газоснабжения в г. Бийске, строительство которых также предусмотрено данным Планом мероприятий.

В связи с большой протяженностью указанного распределительного газопровода, его строительство осуществляется с разбивкой по этапам, что не противоречит Правилам №1547.

Пунктом 4 Программы газификации предусмотрено размещение на официальном сайте Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.sgd22.ru сводного плана-графика догазификации и пообъектного плана-графика догазификации, утвержденных Губернатором Алтайского края, Председателем Правительства Алтайского края.

Сводным планом-графиком догазификации и пообъектным планом-графиком догазификации, утвержденным Губернатором Алтайского края, Председателем правительства Алтайского края, определено две газораспределительные организации, осуществляющие догазификацию в г. Бийске Алтайского края - ООО «Газпром газораспределение Барнаул» и ООО «Сибгаз-эксплуатация».

В целях подключения абонентов к сети газораспределения возникает необходимость строительства и технологического присоединения сети газораспределения к действующей газораспределительной сети, принадлежащих одной и той же газораспределительной организации, как в рассматриваемой ситуации.

В этом случае заявка, предусмотренная пунктом 114 Правил № 1547, о технологическом присоединении сети газораспределения к другой сети газораспределения не направляется, а договор, предусмотренный пунктом 113 Правил № 1547, не заключается, так как заявитель и исполнитель совпадают в одном лице.

Из информации ООО «Газпром газораспределение Барнаул» (исх. № НТ-09/13075 от 21.11.2023), представленной в антимонопольный орган, следует, что в связи с большой протяженностью возводимых в рамках догазификации сетей газораспределения в г. Бийске, строительство объекта «Распределительный газопровод в г. Бийске» осуществляется с разбивкой по этапам. Одним из этапов является строительство объектов: «Распределительный газопровод в <...> части)», согласно техническим условиям № 23-29д от 23.06.2023 и «Распределительный газопровод в г. Бийске Алтайского края (ул. Садовая, ул. Пушкина, ул. Гоголя, ул. Лермонтова, ул. Андреевская, пер. Московский, пер. Новгородский, пер. Красноярский), согласно техническим условиям № 23- 28д от 23.06.2023. Точками подключения указанных газопроводов являются газораспределительные сети, находящиеся во владении ООО «Газпром газораспределение Барнаул».

Следовательно, при необходимости присоединения проектируемой сети газораспределения к собственной сети, ООО «Газпром газораспределение Барнаул» осуществляет оформление разрешительных документов в соответствии с Порядком размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края от 02.07.2015г. № 266, без заключения договора в соответствии с Правилами № 1547, так как заключение договора о подключении (технологическом присоединении) существующей и (или) проектируемой сети газораспределения к сетям газораспределения между одной и той же организацией ни Правилами № 1547, ни гражданским законодательством не предусмотрено.

На обращение ООО «СТП» от 11.12.2023 заявителем получен ответ ФАС России (исх. №СП/110918/23 от 27.12.2023), содержащий общий порядок заключения договора на подключение (технологическое присоединение) существующей и (или) проектируемой сети газораспределения к сетям газораспределения. Информация о возможности заключения договора на подключение (технологическое присоединение) между одной и той же организацией в ответе ФАС России (исх. №СП/110918/23 от 27.12.2023) отсутствует.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии в действиях ООО «Газпром газораспределение Барнаул» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, что в соответствии с положениями статьи 24.5 КоАП РФ исключает возможность производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований,  в связи с чем оснований для отмены решения суда не имеется.

Поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях, уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями  258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  


                                               П О С Т А Н О В И Л:


решение от 23 апреля 2024 года Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-20075/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СибТехПром» – без удовлетворения.

            Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.



Председательствующий                                                          С. В. Кривошеина

Судьи                                                                                        О. О. Зайцева

                                                                                                   С. ФИО4