Решение от 13 декабря 2022 г. по делу № А43-22160/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-22160/2022

г.Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-383),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 25.07.2022),

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 15.12.2021),

от ООО "Успех": ФИО4 (директор, паспорт),

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

индивидуальных предпринимателей ФИО5 (ИНН <***>), ФИО6 (ИНН <***>) о признании незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 30.06.2022 №КУВД-001/2022-10347754/4, №КУВД-001/2022-10347754/5, №КУВД-001/2022-10347754/6,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, ООО "Успех", филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области, администрации г.Нижнего Новгорода,

установил:

в арбитражный суд обратились ФИО7 и ФИО6 с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области (далее - ответчик, Управление) о признании незаконными решений об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 30.06.2022 №КУВД-001/2022-10347754/4, №КУВД-001/2022-10347754/5, №КУВД-001/2022-10347754/6.

С позиции заявителей, оспариваемые решения не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы ФИО5 и ФИО6. Подробно позиция заявителей изложена в заявлении (дополнении к нему) и поддержана его представителем в судебном заседании.

Представитель Управления доводы заявителей отклонил.

Представитель ООО "Успех" поддержал позицию заявителей.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее - Агентство), филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области (далее - Кадастровая палата), администрация г.Нижнего Новгорода (далее - Администрация), извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных третьих лиц.

Изучив материалы дела, заслушав позицию представителей сторон и третьего лица, суд установил следующее.

ФИО5 и ФИО6 на основании договора купли-продажи недвижимости от 26.04.2017 №1, заключенного с акционерным обществом "Электромаш", являются собственниками по 1/2 доли объекта недвижимости - незавершенного строительства с кадастровым номером 52:18:0010535:28, степень готовности 56%, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Сормовский район, ул.Федосеенко, д.64.

ФИО5 и ФИО6 обратились в Агентство с заявлением от 22.05.2018 №6092 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в целях эксплуатации объекта недвижимости в аренду на 49 лет.

Решением уполномоченного органа заявителям отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельных участков с кадастровым номером 52:18:0010539:210 либо с кадастровым номером 52:18:0010539:211, сведения о которых имеют гриф "секретно", соответственно, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут быть предоставлены в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Суд общей юрисдикции решением от 14.01.2019 по делу №2а-1123/19 признал незаконным такой отказ и обязал Агентство повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО5 и ФИО6 от 22.05.2018 входящий номер 6092 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

21.03.2019 заявители повторно обратились в Агентство с заявлением о предварительном согласования предоставления в аренду на 3 года земельного участка общей площадью 6527 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 52:18:0010539, по адресу: г.Нижний Новгород, Сормовский район, ул.Федосеенко, д.64.

Агентство по отказало заявителям в предварительном согласовании предоставления в аренду на 3 года земельного участка общей площадью 6527 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 52:18:0010539, по адресу: г.Нижний Новгород, Сормовский район, ул.Федосеенко, д.64, в соответствии с приложенной схемой, формализовав свой ответ в виде письма от 17.04.2019 №СР-07/3071.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 28.10.2019 по делу №А43-26204/2019, оставленным в силе постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 07.08.2020, отказ Агентства в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 6527 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 52:18:0010539 по адресу: <...>, формализованный в письме от 17.04.2019 №СР-07/3071, признан незаконным. Суд обязал Агентство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей путем рассмотрения в установленном законом порядке заявления предпринимателей о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По итогам рассмотрения заявлений предпринимателей Агентство издало распоряжение от 13.10.2020 №359 о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого заявителями земельного участка в аренду на три года в соответствии с приложенной к распоряжению схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Кадастровые работы, необходимые для образования испрашиваемого земельного участка, возложены на предпринимателей.

15.03.2022 кадастровым инженером ООО «Успех» ФИО8 по обращению предпринимателей проведены кадастровые работы по формированию земельного участка в соответствии со схемой, утвержденной Агентством распоряжением от 13.10.2021 №359, составлен межевой план.

30.03.2022 Агентство обратилось в Управление с заявлением №КУВД-001/2022-10347754 по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении испрашиваемого земельного участка.

Уведомлениями от 30.03.2022 №КУВД-001/2022-10347754/1, №КУВД-001/2022-10347754/2 и №КУВД-001/2022-10347754/3 Управление приостановило государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в отношении испрашиваемого земельного участка на основании статьи 30, части 8 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон №218-ФЗ) в связи с не указанием в межевом плане, выполненном кадастровым инженером ФИО8 от 15.03.2022, координат характерных точек границ земельного участка, т.е. точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части, в срок до 30.06.2022.

В связи с не устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении испрашиваемого земельного участка, и истечением срока приостановления, Управление решениями, формализованными в уведомлениях от 30.06.2022 №КУВД-001/2022-10347754/4, №КУВД-001/2022-10347754/5, №КУВД-001/2022-10347754/6, отказало в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении испрашиваемого земельного участка.

Не согласившись с данными решениями, Предприниматели обратились в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление №21) судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства (статья 118 Конституции Российской Федерации).

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов (далее также - решение, решения), действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (далее также - наделенные публичными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), часть 1 статьи 4 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном порядке с учетом предусмотренной законом компетенции судов могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 7 Постановления №21).

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 ГК РФ, пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

В силу пункта 15 Постановления №21 рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу статьи 130 (пункта 1) Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом №218-ФЗ (статья 70 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон №218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по проведению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, навигационного обеспечения транспортного комплекса, а также функции по государственной кадастровой оценке, федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии, государственному земельному надзору, надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контролю деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

На территории Нижегородской области на основании приказа Росреестра от 30.07.2021 №П/0327 "Об осуществлении федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельных полномочий органа регистрации прав и оказании отдельных государственных услуг" такими полномочиями наделено Управление.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Законом №218-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона №218-ФЗ в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона №218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 21 Закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 26 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 9 части 1 настоящей статьи, приостанавливается на срок до устранения причин, препятствующих их осуществлению, но не более чем на один месяц.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 27 Закона №218-ФЗ).

В силу подпункта 7 части 2 статьи 14 Закона №218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона).

В силу части 1 статьи 22 Закона №218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Частью 2 статьи 22 названного закона установлено, что в межевом плане указываются:

1) сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков;

2) сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка;

3) новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков, в том числе в целях исправления указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона ошибки в описании местоположения границ земельного участка.

Частями 5 и 6 статьи 22 Закона №218-ФЗ предусмотрено, что межевой план состоит из графической и текстовой частей.

В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе в случае, если такой доступ может быть обеспечен путем установления сервитута.

В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках, включая сведения об использованной при подготовке межевого плана геодезической основе, в том числе о пунктах государственной геодезической сети или геодезических сетей специального назначения, а также в установленном частью 3 настоящей статьи случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ.

В силу части 8 статьи 22 Закона №218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 13 статьи 22 Закона №218-ФЗ).

В рассматриваемый период указанные требования были установлены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015 №921 (далее - Требования №921).

В силу пункта 21 Требований №21 межевой план составляется на основе сведений ЕГРН об определенном земельном участке, здании, сооружении, объекте незавершенного строительства, ином объекте, который прочно связан с землей, то есть перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, и (или) сведений об определенной территории, например в случае образования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или уточнения местоположения границ земельных участков.

Подпунктом 4 пункта 22 названных требований установлено, что для подготовки межевого плана используются документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его образовании, в том числе схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения, предусматривающие утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, решения об утверждении проекта межевания территории, утвержденный проект межевания территории, решение об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 57 Требований №921, если ограничение (обременение) права установлено или устанавливается в отношении всего земельного участка (в том числе в связи с обеспечением доступа к землям общего пользования, земельным участкам общего пользования, территории общего пользования), сведения о содержании указанного ограничения (обременения) права приводятся в строке "Иные сведения" реквизита "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках", раздела "Сведения об измененных земельных участках", реквизита "3" раздела "Сведения об уточняемых земельных участках".

В соответствии с письмом Росреестра от 28.04.2016 №14-исх/05932-ГЕ/16, для ситуации, когда исходный земельный участок в результате его раздела сохраняется в измененных границах, Закон №218-ФЗ не содержит обязательного требования о необходимости уточнения границ исходного земельного участка в связи с его разделом, если ранее (до раздела) такие границы не были уточнены (установлены).

В этой связи в случае, когда земельные участки образованы из земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (например, с учетом пункта 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ "Об обороне"), возможно осуществление государственного кадастрового учета соответствующих образованных земельных участков и государственной регистрации прав на них без уточнения местоположения границ исходного земельного участка, сохраняющегося в результате раздела в измененных границах (при этом в отношении такого исходного земельного участка орган кадастрового учета самостоятельно на основании части 3 статьи 24 Закона №218-ФЗ внесет изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о его площади), если образуемые и исходный земельные участки (их площади) соответствуют установленным требованиям к предельным (в частности, минимальным) размерам земельных участков.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Агентство обратилось в Управление с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с образованием земельного участка путем раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010539:211, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Сормовский район, ул.Федосеенко, д.64 в соответствии с утвержденной распоряжением №359 от 13.10.2021 схемой, во исполнение решения Арбитражного суда Нижегородской области от 10.12.2019 по делу №А43-26204/2019.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок площадью 242295 кв.м. с кадастровым номером 52:18:0010539:211, расположенный по адресу: г.Нижний Новгород, Сормовский район, ул.Федосеенко, д.64, поставлен филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области на государственный кадастровый учет 02.11.2011 с разрешенным использованием: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости с 04.10.2016 собственником земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010539:211 является Российская Федерация.

С вышеуказанным заявлением был представлен межевой план, выполненный кадастровым инженером ООО «Успех» ФИО8 от 15.03.2022.

При проведении правовой экспертизы государственным регистратором Управления представленных Агентством документов установлено, что координаты исходного земельного участка площадью 242295 кв.м. с кадастровым номером 52:18:0010539:211, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Сормовский район, ул.Федосеенко, д.64, в межевом плане отсутствуют (не заполнен раздел 5 «Сведения об уточняемых земельных участках»).

Согласно текстовой части «заключению кадастрового инженера» межевого плана от 15.10.2022 межевой план подготовлен в результате образования земельного участка путем раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010539:211, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Сормовский район, ул.Федосеенко, д.64, на основании распоряжения Агентства от 13.10.2020 №359 и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной данным распоряжением. Необходимо учесть, что утвержденная схема расположения земельного участка подготавливалась до выполнения кадастровых работ по подготовке межевого плана (февраль 2019 года), в связи с этим в СРЗУ указана СК местная города Нижнего Новгорода. Так как на территории Нижегородской области с 17.06.2019 произошел пересчет сведений Единого государственного реестра недвижимости из установленных в отношении кадастровых округов местных систем координат в единую государственную систему координат, поэтому координаты образуемого земельного участка в межевом плане предоставлены в системе координат - ГСК-52. Согласно Правилам землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде утвержденных приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 №07-01-06/22, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне ТПК-3 (зона производственно-коммунальных объектов IV класса опасности). Предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования: обслуживание автотранспорта не установлены. В распоряжении о предварительном согласовании земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 13.10.2020 №359 указана территориальная зона ПК-4 (зона производственно-коммунальных объектов V класса вредности) на основании Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, утвержденных постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 15.11.2005 №89.

В рассматриваемом случае согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости границы вышеуказанного земельного участка являются не установленными в соответствии с требованиями земельного законодательства и границы исходного земельного участка в результате проведенного межевания не меняются.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 07.05.2013 по делу №А43-30306/2012, вступившим в законную силу, установлена обоснованность размера испрашиваемого земельного участка.

Решениями Арбитражного суда Нижегородской области от 28.10.2019 по делу №А43-26204/2019 и Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 14.01.2019 по делу №2а-1123/19, на основании которых, в том числе производится постановка на кадастровый учет спорного земельного участка, установлено отсутствие ограничения или изъятия земельного участка из оборота, отсутствие на испрашиваемом земельном участке иных объектов, кроме принадлежащего заявителям объекта незавершенного строительства.

Таким образом, границы исходного земельного участка не могут быть указаны в межевом плане, поскольку они не установлены и фактически не будут изменены при постановке на кадастровый учет земельного участка, сформированного на основании схемы, утвержденной распоряжением от 13.10.2021 №359 в целях предоставления в аренду заявителям.

Довод Управления о наличии границ исходного земельного участка со ссылками на письма Администрации от 14.08.2019, от 08.06.2022, от 26.10.2022, от 07.11.2022 и Кадастровой палаты от 07.11.2022 о том, что координаты земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010539:211 относятся к сведениям ограниченного доступа, опровергаются вступившими в законную силу названными выше итоговыми судебными актами Арбитражного суда Нижегородской области и Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода.

На основании вышеизложенного, суд находит оспариваемые решения Управления не соответствующими нормам законодательства и нарушающими права и законные интересы Предпринимателей, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований.

Пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание, в том числе на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу 24 главы АПК РФ определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу.

По смыслу статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, определение надлежащего способа устранения нарушения права зависит от оценки спорных правоотношений, совокупности конкретных обстоятельств по делу.

При этом меры, принимаемые судом, должны являться эффективными, то есть быть направлены на практическое устранение неблагоприятных последствий, наступивших для заявителя вследствие принятия оспоренного ненормативного правового акта или решения, совершения действий (бездействия) органом, наделенным публичными полномочиями. Иное обесценивало бы право на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации, придавая административному судопроизводству, осуществляемому арбитражными судами, лишь декларативный характер.

В данном случае в качестве правовосстановительной меры суд считает необходимым обязать Управление устранить допущенные нарушения путем осуществления постановки на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права в связи с образованием земельного участка путем раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010539:211 расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Сормовский район, ул.Федосеенко, д.64, на основании межевого плана, выполненного кадастровым инженером ООО «Успех» ФИО8 от 15.03.2022.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 177, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление индивидуальных предпринимателей ФИО5 (ИНН <***>), ФИО6 (ИНН <***>), удовлетворить.

Признать незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, формализованные в уведомлениях об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 30.06.2022 №КУВД-001/2022-10347754/4, №КУВД-001/2022-10347754/5, № КУВД-001/2022-10347754/6.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области устранить нарушенные права и законные интересы индивидуальных предпринимателей ФИО5 (ИНН <***>), ФИО6 (ИНН <***>) - осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права в связи с образованием земельного участка путем раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010539:211 расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Н.Новгород, Сормовский район, ул.Федосеенко, 64 на основании межевого плана, выполненного кадастровым инженером ООО «Успех» ФИО8 от 15.03.2022.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО5 судебные расходы по плате государственной пошлины в размере 300,00 руб.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать по вступлению решения в законную силу по ходатайству заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Л.В. Соколова