Постановление от 28 сентября 2018 г. по делу № А71-945/2018

/


СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-12175/2018-АК
г. Пермь
28 сентября 2018 года
Дело № А71-945/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 сентября 2018 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего судьи Гладких Е.О.

судей Варакса Н.В., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой С.А.,

при участии:

от заявителя - акционерного общества «Ижевские электрические сети»: Головин М.И. (доверенность от 14.06.2018),

от Прокуратуры Ленинского района города Ижевска: Шамситов Р.А. (служебное удостоверение),

от Прокуратуры Удмуртской Республики: Русских И.И. (служебное удостоверение),

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

(судебное заседание проведено в порядке ст. 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем использования систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Удмуртской Республики)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы

заинтересованного лица, Прокуратуры Ленинского района города Ижевска,

и третьего лица, Прокуратуры Удмуртской Республики,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 25 июня 2018 года по делу № А71-945/2018,

принятое судьей Калининым Е.В.,

по заявлению акционерного общества «Ижевские электрические сети» (ИНН 1841033006, ОГРН 1131841002655)

к Прокуратуре Ленинского района города Ижевска

третьи лица: Прокуратура Удмуртской Республики, открытое акционерное общество «ЭнергосбыТ Плюс» в лице Удмуртского филиала ОАО «ЭнергосбыТ Плюс», общество с ограниченной ответственностью «Энергоконтроль»,

о признании недействительным представления,



установил:

акционерное общество «Ижевские электрические сети» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным представления Прокуратуры Ленинского района города Ижевска № 2526ж-2017 от 31.10.2017.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Прокуратура Удмуртской Республики, открытое акционерное общество «ЭнергосбыТ Плюс» в лице Удмуртского филиала ОАО «ЭнергосбыТ Плюс», общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоКонтроль».

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25 июня 2018 года заявленное требование удовлетворено. Признано незаконным и отменено представление Прокуратуры Ленинского района г. Ижевска от 31.10.2017 №2526ж-2017, выданное акционерному обществу «Ижевские электрические сети».

Не согласившись с указанным судебным актом, заинтересованное лицо - Прокуратура Ленинского района города Ижевска, и третье лицо - Прокуратура Удмуртской Республики, обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований отказать.

Заявители апелляционных жалоб не согласны с выводом суда о необходимости применения в данном случае в отношении граждан иного метода расчета неучтенного потребления электрической энергии. Считают, что фактически суд первой инстанции сделал вывод о необходимости квалификации действий по демонтажу приборов учета как несанкционированного вмешательства в работу прибора учета лишь по признаку нарушения абонентом целостности пломб на приборе учета. Судом, по мнению заявителей апелляционных жалоб, не учтено, что в данном случае прибор учета был демонтирован и проверить наличие и сохранность контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб, а также пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу приборов учета, исполнитель не мог, в силу чего пункт 81 (11) Правил № 354 не применим. По мнению Прокуратуры Ленинского района города Ижевска и Прокуратуры Удмуртской Республики, акционерное общество «Ижевские электрические сети», определив объект безучетного потребления электрической энергии с применением пункта 62 Правил № 354 для жителей индивидуальных жилых домов, осуществивших замены приборов учета электроэнергии силами ООО «ЭнергоКонтроль», нарушило порядок расчета объема коммунального ресурса – электрической энергии, что привело к ущемлению интересов этих граждан.

Присутствовавшие в судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Прокуратуры Ленинского района города Ижевска и Прокуратуры Удмуртской Республики поддержали данные доводы.

Представитель акционерного общества «Ижевские электрические сети» выразил несогласие с доводами апелляционных жалоб по снованиям, приведенным в письменном отзыве. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

От ООО «ЭнергоКонтроль» поступил отзыв на апелляционные жалобы, в котором общество просит жалобы Прокуратуры Ленинского района города Ижевска и Прокуратуры Удмуртской Республики удовлетворить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований акционерного общества «Ижевские электрические сети».

Открытое акционерное общество «ЭнергосбыТ Плюс» в лице Удмуртского филиала ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» отзыв на апелляционную жалобу не представило, представителя для участия в судебном заседании не направило.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Ленинского района города Ижевска проведены проверки по обращениям жителей района по вопросу незаконных действий работников ООО «ЭнергоКонтроль», связанных с заменой индивидуальных приборов учета электрической энергии, и последующим доначислением представителями ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» платы за неучтенное потребление электрической энергии.

Проверками установлено, что ООО «ЭнергоКонтроль» состоит в договорных отношениях с ОАО «ЭнергосбыТ Плюс». Предметами указанных договоров является, в том числе купля-продажа индивидуальных приборов учета электрической энергии ООО «ЭнергоКонтроль» у ОАО «ЭнергосбыТ Плюс».

По договоренности ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» с ООО «ЭнергоКонтроль», последние выполняют, в том числе работы по установке таких приборов учета абонентам в многоквартирных жилых домах.

Для индивидуальных жилых домов исполнителем услуги по электроснабжению является АО «Ижевские электрические сети».

В связи с этим допуск приборов учета электрической энергии в индивидуальных жилых домах осуществляется работниками АО «Ижевские электрические сети».

Проверками установлено, что в период 2017 года работниками ООО «ЭнергоКонтроль» произведены замены индивидуальных приборов учета электрической энергии в отсутствие представителей исполнителя коммунальной услуги - АО «Ижевские электрические сети».

Указанные действия привели к массовому составлению актов о неучтенном потреблении электроэнергии, на основании которых представителями ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» осуществлено доначисление платы за электроэнергию (копии актов приобщены к материалам дела). В актах о неучтенном потреблении электроэнергии указано, нарушение «3. несанкционированное вмешательство в работу прибора учета: самовольный демонтаж старой группы учета, новая группа не принята».

Расчеты по актам о неучтенном потреблении электроэнергии произведены работниками АО «Ижевские электрические сети» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании

розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» и пунктом 62 и 81 (11) Правил № 354 с повышающим коэффициентом 10.

Прокуратура Ленинского района, установив, что представителями ООО «Энергоконтроль» был произведен демонтаж приборов учета электрической энергии (нарушены контрольные пломбы), а не осуществлено несанкционированное вмешательство в работу индивидуального прибора учета, что зафиксировано в актах, составленных представителями АО «Ижевские электрические сети», а, следовательно, начисление потребителям, демонтаж индивидуальных приборов учета электрической энергии которым осуществляли представители ООО «Энергоконтроль», санкций, установленных пунктом 62 Правил № 354, является необоснованным (такое начисление должно было проводиться расчетным методом с применением положений подпункта «а» пункта 59 Правил № 354), выдала акционерному обществу «Ижевские электрические сети» представление № 2526ж-2017 от 31.10.2017 об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Акционерное общество, не согласившись с указанным предписанием, обратилось с заявлением в арбитражный суд, требуя признания предписания недействительным как нарушающим права и законные интересы акционерного общества «Ижевские электрические сети» (далее также – АО «ИЭС») в сфере предпринимательской деятельности.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил. При этом суд исходил из того, что демонтаж прибора учета, всегда сопровождающийся повреждением пломб, является несанкционированным вмешательством в работу прибора учета и признается безучетным потреблением электрической энергии. Доводы прокуратуры о том, что сам по себе факт демонтажа прибора учета не является несанкционированным вмешательством в работу прибора учета и тот факт, что безучетное потребление электрической энергии возникает только в случае совершения абонентом действий, приведших к искажению данных о фактическом объеме потребления электроэнергии, суд первой инстанции отклонил как основанные на ошибочном толковании Основных положений № 442 и Правил №354, посчитав, что из буквального толкования п. 2 Основных положений № 442 прямо следует, что нарушение абонентом целостности пломб на приборе учета является самостоятельным действием, ведущим к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, обсудив доводы апелляционных жалоб и отзывов на нее, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены принятого судом первой инстанции решения в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, спорным по настоящему делу является правомерность применения акционерным обществом «Ижевские электрические сети» способа расчета коммунального ресурса, предусмотренного пунктами 62 и 81 (11) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 и Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

Согласно пункту 167 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Постановление № 442) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики (энергосбытовые, энергоснабжающие организации) и сетевые организации, в соответствии с настоящим разделом проверяют соблюдение потребителями (производителями электрической энергии (мощности) на розничных рынках) требований настоящего документа, определяющих порядок учета электрической энергии, условий заключенных договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, договоров оказания услуг оперативно-диспетчерского управления, а также проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии.

Определение объемов потребления электрической энергии потребителями коммунальной услуги по электроснабжению осуществляется в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Из пункта 62 Правил № 354 следует, что при обнаружении осуществленного с нарушением установленного порядка подключения (далее - несанкционированное подключение) внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам исполнитель обязан составить акт о выявлении несанкционированного подключения в порядке, установленном настоящими Правилами.

На основании акта о выявлении несанкционированного подключения исполнитель направляет потребителю уведомление о необходимости устранить несанкционированное подключение и производит доначисление платы за коммунальную услугу для потребителя, в интересах которого совершено такое подключение, за потребленные без надлежащего учета коммунальные услуги.

Доначисление размера платы в этом случае должно быть произведено исходя из объемов коммунального ресурса, рассчитанных как произведение мощности несанкционированно подключенного оборудования (для водоснабжения и водоотведения - по пропускной способности трубы) и его круглосуточной работы за период начиная с даты осуществления несанкционированного подключения, указанной в акте о выявлении несанкционированного подключения, составленном исполнителем с привлечением соответствующей ресурсоснабжающей организации, а в случае невозможности установления даты осуществления несанкционированного подключения - с даты проведения исполнителем предыдущей проверки, но не более чем за 3 месяца, предшествующие месяцу, в котором выявлено такое подключение, до даты устранения исполнителем такого несанкционированного подключения. В случае невозможности определить мощность несанкционированно подключенного оборудования доначисление размера платы осуществляется исходя из объема, определенного на основании норматива потребления соответствующих коммунальных услуг с применением к такому объему повышающего коэффициента 10. При этом в случае отсутствия постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг в указанных случаях рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Проверку факта несанкционированного подключения потребителя в нежилом помещении осуществляют исполнитель в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, в случае если ресурсопотребляющее оборудование такого потребителя присоединено к внутридомовым инженерным сетям, и организация, уполномоченная на совершение указанных действий законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, в случае если такое подключение осуществлено к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения до ввода в многоквартирный дом и потребление коммунального ресурса в таком нежилом помещении не фиксируется коллективным (общедомовым) прибором учета.

Объем коммунальных ресурсов, потребленных в нежилом помещении, при несанкционированном подключении определяется ресурсоснабжающей организацией расчетными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении для случаев самовольного подключения.

В соответствии с пунктом 81 (11) Правил № 354 нарушение показателей, указанных в абзацах третьем - пятом настоящего пункта, признается несанкционированным вмешательством в работу прибора учета. При обнаружении в ходе проверки указанных нарушений исполнитель составляет акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета. При этом, если прибор учета установлен в жилом помещении и иных помещениях, доступ к которым не может быть осуществлен без присутствия потребителя, исполнитель производит перерасчет платы за коммунальную услугу и направляет потребителю требование о внесении доначисленной платы за коммунальные услуги. Такой перерасчет производится за период, начиная с даты установления указанных пломб или устройств, но не ранее чем с даты проведения исполнителем предыдущей проверки и не более чем за 3 месяца, предшествующие дате проверки прибора учета, при которой выявлено несанкционированное вмешательство в работу прибора учета, и до даты устранения такого вмешательства, исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента 10.

Акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета составляется в порядке, установленном настоящими Правилами.

В случае если размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется без учета показаний индивидуальных, общих (квартирных) и комнатных приборов учета тепловой энергии, то нарушение показателей, указанных в абзацах третьем - пятом настоящего пункта, не признается несанкционированным вмешательством в работу прибора учета.

Согласно пункту 81 (12) Правил № 354 в случае нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки прибор учета считается вышедшим из строя. В случае выхода из строя прибора учета, определение объемов коммунальной услуги регламентируется пунктом 59 Правил № 354.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 59 Правил № 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в следующих случаях и за указанные расчетные периоды:

в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения.

Как следует из материалов дела, в актах о неучтенном потреблении электрической энергии физическим лицом, составленным АО «ИЭС», фактически отсутствует информация об установленном факте несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, установлен только факт демонтажа строй учетной группы.

При рассмотрении спора установлено и не оспаривается сторонами по делу, что жители Ленинского района города Перми, проживающие в жилых домах, оборудованных индивидуальными приборами учета электрической энергии, демонтировали старые и установили новые приборы учета электрической энергии. Замена приборов учета произведена ООО «ЭнергоКонтроль» по договору с гарантирующим поставщиком - ОАО «ЭнергосбыТ Плюс», о чем составлены наряды на замену электросчетчиков с отражением в них всех необходимых данных заменяемых и новых приборов учета, а также показаний заменяемых и новых приборов учета. Новые счетчики были опломбированы с отражением номеров пломб в нарядах на замену (л.д. 103, 110).

Данное обстоятельство расценено заявителем как факт выявленного безучетного потребления электрической энергии, выразившегося во вмешательстве в работу прибора учета электрической энергии.

Согласно пункту 2 Правил № 442 под безучетным потреблением понимается потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

Таким образом, определение безучётного потребления электрической энергии имеет диспозитивную основу и связано с характеристикой действий покупателя (абонента) электрической энергии, направленных на нарушение порядка учёта электрической энергии, установленного как договором энергоснабжения, так и Правилами № 442. Для признания действий покупателя (абонента) как безучётное потребление электрической энергии необходимо установить, что абонентом совершены действия, приведшие в итоге к искажению данных о фактическом объеме потребления электрической энергии.

Между тем, ни при про проведении проверки прокуратурой Ленинского района города Ижевска, ни при рассмотрении спора в арбитражном суде, такие доказательства акционерным обществом «ИЭС» представлены не были.

Из пункта 146 Правил № 442 следует, что установка, замена и эксплуатация приборов учета, используемых гражданами, осуществляется в соответствии с настоящим документом, если жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, не установлено иное.

Согласно подпункту «г» пункта 35 Правил № 354 потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета.

Подпунктом «е» пункта 35 Правил № 354 установлено, что потребитель не вправе несанкционированно подключать оборудование потребителя к внутридомовым инженерным системам или к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения напрямую или в обход приборов учета, вносить изменения во внутридомовые инженерные системы.

Следовательно, законодатель различает такие противоправные действия потребителя как самовольный демонтаж прибора учета и несанкционированное вмешательство в работу прибора учета.

Таким образом, с учетом представленных в материалы дела доказательств, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии в данном случае оснований считать, что гражданами (пользователями) осуществлено несанкционированное вмешательство в работу индивидуальных приборов учета, в связи с чем АО «ИЭС» неправомерно квалифицировали действия граждан как несанкционированное вмешательство в работу индивидуального прибора учета, расположенного в жилом помещении потребителя, повлекшего искажение показаний такого прибора учета, и как следствие неправомерно рассчитали объем электроэнергии по пункту 62 Правил № 354.

Апелляционная инстанция считает, что в рассматриваемом случае АО «ИЭС», определив объем безучетного потребления, указанный в расчётах к актам о неучтенном потреблении электрической энергии с применением пункта 62 Правил № 354, нарушило порядок расчёта объёма коммунального ресурса - электрической энергии, что привело к ущемлению интересов граждан Ленинского района города Ижевска, установившим индивидуальные приборы учета электрической энергии силами ООО «ЭнергоКонтроль».

Более того, апелляционная инстанции отмечает, что в соответствии с абзацем 4 пункта 20 Правил № 442 потребители коммунальной услуги по электроснабжению, которые в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354, не находятся на обслуживании у исполнителей коммунальных услуг в лице управляющих организаций, товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, принимаются на обслуживание гарантирующим поставщиком с даты, установленной для такого принятия уполномоченным органом субъекта Российской Федерации и вносят плату за потребленную с этой даты электрическую энергию в адрес гарантирующего поставщика. Соответствующие договоры с указанными потребителями коммунальной услуги электроснабжения, в том числе в отсутствие их письменной формы, заключаются в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 69 Основных положений № 442 потребители коммунальной услуги по электроснабжению - собственники и пользователи помещений в многоквартирных домах и жилых домов в порядке и в случаях, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, заключают договоры энергоснабжения с гарантирующим поставщиком.

Следовательно, исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению индивидуальных жилых домов является гарантирующий поставщик, а не сетевая организация.

В силу абзаца 6 пункта 146 Правил № 442 установка, замена и эксплуатация приборов учета, используемых гражданами, осуществляется в соответствии с настоящим документом, если жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, не установлено иное.

Согласно подпункту «у(2))» пункта 31 Правил № 354 именно на исполнителя коммунальных услуг возлагается обязанность осуществлять ввод в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета после его ремонта, замены и поверки в срок и порядке, которые установлены настоящими Правилами.

В данном случае рассматриваются отношения по обеспечению электрической энергией жилых домов в целях оказания соответствующих коммунальных услуг гражданам, следовательно, эти отношения подпадают под действие жилищного законодательства (подпункт 10 пункта 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации). В этом случае в силу прямого указания пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приборный способ учёта электроэнергии является приоритетным способом определения объёма поставленного ресурса. В том случае, если в отношении конкретного потребителя при изложенных обстоятельствах замены прибора учёта возможно установить конечные показания заменяемого прибора учёта и начальные показания нового прибора учёта, зафиксированные организацией, представляющей интересы гарантирующего поставщика, оснований для применения расчётных способов определения объёмов поставленной электроэнергии не имеется.

Изложенное свидетельствует о том, Прокуратура Ленинского района города Ижевска правомерно вынесла оспариваемое представление № 2526ж-2017 от 31.10.2017, которым обязало АО «ИЭС» принять меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, путем проведения перерасчета объема потребленного коммунального ресурса гражданам, установившим индивидуальные приборы учета электрической энергии силами ООО «ЭнергоКонтроль».

Апелляционная инстанция считает несостоятельной ссылку АО «ИЭС» на судебную практику по другим делам, поскольку при рассмотрении этих дел спорной являлась правомерность определения объёма коммунального ресурса при несанкционированном вмешательстве собственником жилого помещения в работу индивидуального прибора учёта коммунального ресурса.

В связи с этим суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 3 части 2 статьи 270 АПК РФ с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25 июня 2018 года по делу № А71-945/2018 отменить полностью.

В удовлетворении заявленных требований акционерному обществу «Ижевские электрические сети» отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Председательствующий


Е.О. Гладких


Судьи



Н.В. Варакса


Л.Ю. Щеклеина