Постановление от 15 мая 2024 г. по делу № А02-1751/2023

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А02-1751/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2024 года. Постановление изготовлено в полном объеме 15 мая 2024 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Павлюк Т.В., судей Кривошеиной С.В., ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Волковой Т.А., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива «Быйанду» ( № 07АП-2292/24), на решение Арбитражного суда Республики Алтай от 15.02.2024 по делу № А02-1751/2023 (судья Наймушина Л.А.) по заявлению сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива «Быйанду» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 649450, Республика Алтай, <...>) к Министерству сельского хозяйства Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Северная, д. 12, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) о признании незаконным отказа в продлении соглашения о предоставлении гранта, выраженного в письме Министерства сельского хозяйства Республики Алтай от 03.08.2023 № И-08-01-04/2385, обязании внести изменения в соглашение от 23.07.2021г. № 30-2021-00938 в части увеличении срока использования гранта на шесть месяцев, при участии в деле Прокуратуры Республики Алтай (г. Горно-Алтайск, ул. Г.И. ЧоросГуркина, д. 25),

В судебном заседании приняли участие: от лиц, участвующих в деле: без участия (извещены);

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий кооператив «Быйанду» (далее – СППК «Быйанду», кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства Республики Алтай (далее – Министерство) о признании незаконным отказа в продлении соглашения о предоставлении гранта,

выраженного в письме Министерства сельского хозяйства Республики Алтай от 03.08.2023 № И-08-01-04/2385, обязании внести изменения в соглашение от 23.07.2021г. № 30-2021-00938 в части увеличении срока использования гранта на шесть месяцев.

Решением суда от 15.02.2024 в удовлетворении заявленного требования сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива «Быйанду» отказано.

Не согласившись с решением суда, Кооператив обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить и принять по делу новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств. Апеллянт полагает необоснованным отказ Министерства в продлении сроков освоения средств гранта, предоставленных кооперативу в рамках соглашения от 203.2021г. Ссылается на объективность возникших обстоятельств непреодолимых силы (введение экономических санкций и как следствие, отказ иностранных производителей от сотрудничества с российскими поставщиками), в части своевременного приобретения и монтажа сельскохозяйственной техники, вследствие чего, было затруднено исполнение условий соглашения.

Министерство в отзыве, представленном в суд в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доводы апелляционной жалобы отклонило, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, Постановлением Правительства Республики Алтай от 13.05.2021 № 121, в целях реализации Закона Республики Алтай от 25 июня 2003 года № 12-34 "О государственной поддержке агропромышленного комплекса Республики Алтай", государственной программы Республики Алтай "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и

продовольствия", утвержден Порядок предоставления грантов в форме субсидий на развитие малых форм хозяйствования (далее - Порядок № 121).

Данный Порядок регулирует условия, цели и порядок предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям, а также организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, грантов в форме субсидий на развитие малых форм хозяйствования (грант на развитие материально-технической базы, на развитие семейной фермы, грант "Агропрогресс") из республиканского бюджета Республики Алтай, в том числе источником финансового обеспечения которых являются средства, предоставляемые из федерального бюджета на развитие малых форм хозяйствования (далее - гранты).

23 июля 2021 г., в соответствии с Порядком № 121, на основании решения региональной конкурсной комиссии от 14.07.2021, между Министерством сельского хозяйства Республики Алтай (предоставитель) и СППК «Быйанду» (получатель) заключено соглашение № 30-2021-00938 о предоставлении из бюджета Республики Алтай в 2021 г. гранта в форме субсидий на финансовое обеспечение затрат получателя, связанных с развитием материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Согласно пункту 2.1 Соглашения - грант получателю на вышеуказанные цели предоставлен в соответствии с решением региональной конкурсной комиссии (протокол от 14.07.2021) по отбору получателей грантов в форме субсидий на развитие малых форм хозяйствования и гранта в форме субсидий «Агростартап», утвержденной распоряжением Правительства Республики Алтай от 9 июня 2021 г. № 360-р, в размере не более 60 % общих затрат, предусмотренных на реализацию Проекта в соответствии со Сметой расходов (Приложение № 1 к Соглашению – Календарный план реализации мероприятий бизнес-плана), а именно 16 056 915 руб. 60 коп.

Расходование средств гранта осуществляется в соответствии с календарным планом (пункт 3.4.2 Соглашения) и сметой расходов средств.

Согласно пункту 3.4.3 Соглашения, одним из условий предоставления гранта является направление СППК «Быйанду» безналично собственных средств и (или) привлеченных средств (заемные и кредитные средства, средства спонсоров и другие средства, полученные СППК «Быйанду» со стороны, за исключением средств, полученных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации), составляющих не менее 40 % от стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполненных работ, оказываемых услуг, соответствующих Смете расходов.

Согласно пункту 4.3.2 СППК «Быйанду» обязан предоставить в Министерство в срок не позднее 24 месяцев со дня поступления гранта на лицевой счет СППК «Быйанду» документы, установленные пунктом 4.3.24 Соглашения.

Так, согласно календарному плану реализации мероприятий бизнес-плана на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских перерабатывающих и сбытовых кооперативов» СППК «Быйанду» было обязан: - в срок апрель 2021 -декабрь 2021г. - привлечь собственное финансирование - собственные средства членов СППК в размере 10 704 610,4 руб.; - в срок май 2022 - сентябрь 2022 г. - приобрести и смонтировать новое оборудование на сумму 26 761 526 руб. - в срок 2 квартал 2022г. - запустить производственную линию по переработке пантового сырья: в разрезе объектов капительных вложений и основных этапов подготовки к вводу в эксплуатацию: o автоматическая линия розлива в алюминиевую банку, модель 4.4, стоимостью 8 320 956 руб., в том числе средства гранта: 4 992 573,6 руб., собственные средства 3 328 382,4 руб., o линия по изготовлению туб и капсул, стоимостью 6 430 570 руб. в том числе средства гранта 3 858 342 руб., собственные средства 2 572 228 руб.; o акустическая заморозка с холодильником, стоимостью 1 750 000 руб., в том числе средства гранта 1 050 000 руб., собственные средства 700 000 руб. o лиофильная сушилка пилотная LP-20, стоимостью 7 410 000 руб., в том числе средства гранта 4 446 000 руб., собственные средства 2 964 000 руб.; o FORD Transit V363 SINGLE CAB 350 M (рефрижератор), стоимостью 2 850 000 руб., в том числе средства гранта 1 710 000 руб., собственные средства 1140 000 руб. срок 4 квартал 2022г. - в срок 2026 год - выйти на полную производственную мощность (производство не менее 5 наименований продукции, годовая проектная мощность 10 тыс. упаковок капсул, 2,5 тыс. упаковок геля, 1000 тыс. банок тонизирующего эликсира).

Срок полного освоения средств гранта - сентябрь 2022 г.

Министерство неоднократно (письмами от 22.04.2022, 14.12.2022, 30.05.2023, 11.08.2023) уведомляло кооператив об истечении срока исполнения обязательств в рамках в соглашения по приобретению и монтажу оборудования и необходимости предоставления информации о сроках поставки и монтажа оборудования.

Письмами от 08.08.2022, 19.12.2022, 17.07.2023, СППК «Быйанду» извещал Министерство о том, что задержка приобретения оборудования была связана сложившимися экономическими и логистическими трудностями у контрагентов. Просило перенести исполнение Соглашения в части поставки и монтажа оборудования до 30.12.2022 впоследствии, в связи поднятием поставщиками цен на оборудование,

увеличением сроков изготовления, просило перенести сроки исполнения соглашения до 30.06.2023, передвинуть показатели производства на июль - август 2023 г.

На основании указанных обращений, между кооперативом и Министерством были заключены дополнительные соглашения о продлении срока приобретения и монтажа оборудования.

Так, дополнительным соглашением № 30-2021-00938/2 от 21.09.2022 сроки запуска производственных линий по переработке пантового сырья (автоматическая линия розлива в алюминиевую банку, линия по изготовлению туб и капсул, акустическая заморозка с холодильником, лиофильная сушилка пилотная LP-20) продлены до 4 квартала 2022 г.

Дополнительным соглашением от 19.01.2023 № 30-2021-00938/3 срок ввода мощностей в эксплуатацию (запуска производственных линий по переработке пантового сырья) в разрезе всех объектов капитальных вложений и основных этапов подготовки к вводу в эксплуатацию продлен до 2 квартала 2023 г., срок выхода на полную производственную мощность в параметрах, предусмотренных бизнес-планом - до 2027 г.;

В письме от 30.01.2023 № 33 СППК «Быйанду» просило согласовать платеж за линию туб и капсулирования у ООО ПАКС.

Также 30.06.2023 в адрес Министерства поступило обращение СППК «Быйанду» от 29.06.2023 № 12, в котором кооператив просит согласовать приобретение оборудования у следующих производителей и поставщиков: «1)Лиофильная (сублимационная) сушилка - модель «СХ ТЭК СП 10» загрузка до 100 кг. Производитель ООО - «СХ. Техника», г. Казань. ИНН <***>. Тип - Сублиматор промышленный, (предназначен для сушки пантов и других дериватов марала, корней, чаги, ягод, папоротника, мяса и т.д.) Цена -7 060 000 рублей. 2)Линия туб и капсулирования включающая в себя: Полуавтоматический капсулятор - модель GGN210D содержащая машину полировки/обеспыливания капсул, полуавтоматический упаковщик капсул со счетом и дополнительную матрицу на размер капсул 00. Поставщик - ООО «Кросс_Экспорт», ИНН <***>, г. Бийск. Цена - 1 514 ООО руб. 3)Линия розлива, укупорки и этикировки фармацевтических жидкостей -модель SGSEGX - 30. Поставщик - ООО «Травы Горного Крыма». ИНН <***>, Республика Крым. Цена - 2 600 000 руб. Полуавтоматический запайщик косметических туб с встроенным дозатором. Производитель - компания «Микрон-В» - ИП ФИО2 г. Севастополь. ИНН <***>. Цена - 1 104 000 рублей. 4)Линия по производству косметики из пантов марала. Производитель -компания «ХМТ ARGO», ИП ФИО3, г. Санкт- Петербург, ИНН <***>. Цена -1 470 000 руб. Итого линия туб и капсулирования - 6 688 000 руб. 5)Линия розлива, укупорки и этикировки напитков в алюминиевую банку - Производитель - ООО «Производственно-Коммерческая

Фирма Алтай», ИНН <***>, г Барнаул, Цена - 8 321 000 руб. 6)Автомобиль - рефрижератор Форд - Транзит. Поставщик ИП ФИО4 ИНН <***>. г. Нижний Новгород. Цена 3 990 000 руб. 7) В проекте заложен холодильники с AEF заморозкой с ценой 1 750 000 руб., но в связи с тем, что в агропарке «Амза», где мы арендуем помещения оно есть, то прошу заменить его приобретение на Планетарную мельницу модель -FRITSCH PULVERISETTE 5 (Германия), предназначенная для ультратонкого помола до наночастиц пантов, мускуса и трав. Поставщик - ООО «Алвитфарм», ИНН <***>, г. Барнаул. Цена 1 800 000 руб. ИТОГО: 27 859 000 руб.».

В письме от 11.07.2023 № И-08-01-04/2122 Министерство сообщило СППК «Быйанду», что данное обращение рассмотрено комиссией Министерства и принято решение о том, что грантополучатель обязан приобрести оборудование, одобренное региональной конкурсной комиссией 14.07.2021 в соответствии с приложением № 2 к Соглашению.

Письмом от 17.07.2023 № 15 СППК «Быйанду» вновь направила в адрес Министерства запрос о переносе сроков исполнения Соглашения о предоставлении гранта в части поставки и монтажа оборудования до 17.10.2023 и просил вновь согласовать поставщиков оборудования, перечисленных в обращении ль 29.06.2023.

В письме от 03.08.2023 № И-08-01-04/2385 Министерство разъяснило СППК «Быйанду» о том, что срок использования гранта составляет не более 24 месяцев со дня его получения, срок использования гранта может быть продлен по решению Министерства, но не более чем на 6 месяцев, по обстоятельствам непреодолимой силы, препятствующих использованию средств гранта в установленный срок.

Учитывая, что кооперативом документов в подтверждении наступления обстоятельств непреодолимой силы в адрес Министерства не представлено, отсутствуют правовые основания для продления использования средств гранта.

Считая, что Министерством допущены нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку не продлен срок освоения гранта, Кооператив обратился в суд с заявлением, в порядке главы 24 АПК РФ, о признании отказа, выраженного в письме от 03.08.2023 № -08-01-04/2385 незаконным.

Суд, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что отказ Министерства в продлении сроков освоения средств гранта, с учетом истечения сроков, предусмотренных соглашением от 23.07.2021 в отсутствие надлежащих доказательств объективной невозможности исполнения Кооперативом его условий в установленный сроки, является законным и обоснованным.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Однако требование о безвозвратности субсидии не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

При этом нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ).

Следовательно, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в частности, юридическим лицам.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидии на момент заключения договора регулировался Постановлением Правительства Республики Алтай от 13.05.2021 № 121 "Об утверждении Порядка предоставления грантов в форме субсидий на развитие малых форм хозяйствования" (Порядок № 121).

Настоящий Порядок устанавливает условия, цели и порядок предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям, а также организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, грантов в форме субсидий на развитие малых форм хозяйствования (грант на развитие материально-технической базы, на развитие семейной фермы, грант "Агропрогресс") из республиканского бюджета Республики Алтай, в том числе источником финансового обеспечения которых являются средства, предоставляемые из федерального бюджета на развитие малых форм хозяйствования (далее - гранты)".

Как следует из материалов дела, конкурсный отбор получателей грантов производился конкурсной комиссией Министерства сельского хозяйства РА, по результатам работы которой (протокол от 14.07.2021), заявитель был признан победителей конкурсного отбора, с которым было заключено соглашение от 23.07.2021 № 30-202100938.

Предметом указанного Соглашения является предоставление получателю из бюджета Республики Алтай в 2021 г. гранта в форме субсидии на финансовое обеспечение затрат получателя, связанных с развитием материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов. В приложении № 1 Правил № 121 регламентированы условия предоставления из республиканского бюджета Республики Алтай кооперативам гранта на развитие материально-технической базы.

Так, грант может быть использован кооперативом на осуществление, в то числе расходов на приобретение и монтаж новых (не бывших в использовании) оборудования и техники для производственных объектов, предназначенных для заготовки, хранения, подработки, переработки, сортировке, убоя, первичной переработке, охлаждения, подготовки к реализации, погрузки, разгрузки сельскохозяйственной продукции,

транспортировки и реализации дикорастущих пищевых ресурсов и продуктов переработки указанных продукции и ресурсов, а также на приобретение оборудования для лабораторного анализа качества сельскохозяйственной продукции для оснащения лабораторий производственного контроля качества и безопасности выпускаемой (производимой и перерабатываемой) продукции и проведения государственной ветеринарно-санитарной экспертизы.

Перечень указанных в настоящем подпункте оборудования и техники утверждается Министерством.

В соответствии с пунктом 5 прил.1 Порядка № 121 срок использования гранта составляет не более 24 месяцев со дня его получения.

Согласно пункту 3.4.2 Соглашения, расходование средств гранта осуществляется в соответствии с календарным планом и сметой расходов средств.

Пунктом 4.3.24 Соглашения, кооператив принял на себя обязательства в течение 24 месяцев с даты поступления средств гранта на лицевой счет получателя предоставить представителю копии документов, подтверждающие целевое использование средств гранта, согласно перечню, подтверждающие фактические затраты.

Министерство, в свою очередь приняло обязательство по контролю за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, а также мониторинг достижений результатов предоставления гранта (пункт 4.1.7 Соглашения).

Платежным поручением от 09.08.2021 № 551420. средства гранта в размере 16 056 915 руб. 60 коп. были перечислены на лицевой счет СППК «Быйанду», открытый в УФК по Республике Алтай.

Тем самым, заявитель должен был использовать средства гранта до 09.08.2023.

Согласно утвержденному региональной комиссией Министерства календарному плану реализации мероприятий бизнес-плана на развитие материально-технической базы (приложение № 1 к соглашению от 23.07.2021г. № 30-2021-00938) – мероприятия по приобретению и монтажу нового оборудования, для переработки, производства запланированной продукции, сметной стоимостью 26761526 руб. определен сроком исполнения Кооперативом : май 2022г. – сентябрь 2022г.

Согласно п.п. «в» пункта 28.1 Порядка № 121 предусмотрено, что срок использования грантов может быть продлен по решению Министерства, но не более чем на 6 месяцев. Основанием для принятия Министерством решения о продлении срока использования грантов является документальное подтверждение грантополучателем наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих использованию средств гранта в установленный срок.

В связи с истечением срока исполнения соглашения в части приобретения и монтажа оборудования, 08.08.2022 № 10 СППК «Быйанду» сообщило Министерству, что задержка приобретения оборудования связана сложившимися экономическими и логистическими трудностями у контрагентов. Кооператив просил перенести исполнение Соглашения в части поставки и монтажа оборудования сроком до 30.12.2022.

В связи с принятием Министерством положительного решения в части переносов сроков исполнения соглашения, 21.09.2022 к соглашению от 23.07.2021 было заключено дополнительное соглашение № 30-2021-00938/2 в соответствии с которым, Приложение № 1 к Соглашению изложено в новой редакции - сроки запуска производственных линий по переработке пантового сырья (автоматическая линия розлива в алюминиевую банку, линия по изготовлению туб и капсул, акустическая заморозка с холодильником, лиофильная сушилка пилотная LP-20) продлены до 4 квартала 2022 г.

19.12.2022 СППК «Быйанду» вновь обратилось в Министерство с заявлением о переносе сроков исполнения соглашения до 30.06.2023, передвинуть показатели производства на июль - август 2023 г., мотивировав это поднятием поставщиками цен на оборудование, увеличением сроков изготовления.

В связи с принятием Министерством положительного решения в части переносов сроков исполнения соглашения 19.01.2023 к Соглашению заключено дополнительное соглашение № 30-2021-00938/3 в соответствии с которым Приложение № 1 к Соглашению вновь изложено в новой редакции: - срок ввода мощностей в эксплуатацию (запуска производственных линий по переработке пантового сырья) в разрезе всех объектов капитальных вложений и основных этапов подготовки к вводу в эксплуатацию продлен до 2 квартала 2023 г., срок выхода на полную производственную мощность в параметрах, предусмотренных бизнес-планом - до 2027 г.

Таким образом, на основании письменных обращений кооператива, Министерством дважды (в пределах двухгодичного срока освоения гранта) продлялся срок приобретения и монтажа оборудования по соглашению.

При этом, как верно отмечено судом ранее, действующее законодательство в силу пункта 28.1 Порядка № 121 обязательным условием возможности продления по решению уполномоченного органа срока освоения средств гранта являлось представление документального подтверждения наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих освоению средств гранта в установленный срок.

Аналогичная норма, предусматривающая обязанность кооператива представить доказательства наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих освоению средств гранта в установленный срок, содержалась в подпункте "в" пункта 5

приложения № 8 "Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования" к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений).

Увеличение сроков реализации предусмотренных соглашением мероприятий, не допускается в течение всего периода действия соглашения, за исключением случаев, если выполнение условий предоставления субсидии оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Следуя материалам дела, в соответствии условиями Соглашения по реализации мероприятий бизнес-плана на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских перерабатывающих и сбытовых кооперативов», СППК «Быйанду» было обязано приобрести оборудование, одобренное региональной конкурсной комиссией 14.07.2021, а именно: - линия розлива в алюминиевую банку модель 4.4, стоимостью 8 320 956 руб. (одобренный комиссией поставщик – ООО «Симфония напитков») - линия по изготовлению туб и капсул, стоимостью 6 430 570 руб. (одобренный комиссией поставщик ООО «Аврора»); - акустическая заморозка с холодильником, стоимостью 1 750 000 руб., (одобренный комиссией поставщик ООО «Аккустическая заморозка»); лиофильная сушилка пилотная LP-20, стоимостью 7 410 000 руб. (одобренный комиссией поставщик ООО «Биотехно»); рефрижератор Ford Transit, стоимостью 2 850 000 руб. (одобренный комиссией поставщик ООО «Сибирский транспортный дом»).

Обосновывая наличие обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих своевременному приобретению и монтажу оборудования, предусмотренного сметой расходов и календарным планом, и как следствие, основанием для продления срока освоения гранта, кооператив ссылался о влиянии внешнеэкономических санкций, введённых после событий 24.02.2022, о прекращении поставки необходимого оборудования (комплектующих), отказа утверждённых комиссией поставщиков от исполнения условий договоров на поставку соответствующего оборудования, об отсутствии реальной возможности исполнения поставщиками своих обязательств.

Указанные доводы кооператив поддерживает и в апелляционной жалобе, указывает, что в данном случае санкции принятые недружественными иностранными государствами на ввоз вышеуказанного оборудования, автомобиля и комплектующим к ним можно

отнести к обстоятельствам непреодолимой силы, поскольку не исполнение обязательств по соглашению о предоставлении гранта оказалось невозможным вследствие того, что санкции и ограничительные меры введены в отношении данного оборудования, автомобиля и комплектующих к ним являющихся предметом договора с поставщиками и необходимых для приобретения по соглашению о предоставлении гранта.

Вместе с тем, поскольку ответчиком не представлено доказательств наличия форсмажора, помешавшего исполнить обязательство в срок до введения санкций в 2022 г., с учетом даты заключения соглашения о предоставлении гранта (июль 2021 г), коллегия судей также полагает доводы заявителя жалобы необоснованными.

В силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно абзацу 4 пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", для признания обстоятельства непреодолимой силы необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Чрезвычайность означает, что это обстоятельство не должно было наступить в конкретных условиях. Непредотвратимость - что любой другой участник в той же

ситуации не смог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Суд первой инстанции принял во внимание, что в начале 2022 года масштаб санкций в отношении субъектов экономической деятельности Российской Федерации и их внешнеторговых операций стал беспрецедентным, что следует из общедоступных сведений (часть 1 статьи 69 АПК РФ).

Однако, как верно отмечено, назвать то или иное событие обстоятельством непреодолимой силы нельзя без установления причинно-следственной связи этого события с невозможностью исполнения стороной сделки своих обязательств.

В настоящем случае следует согласиться и из материалов дела не следует, что на протяжении всего срока Соглашения, кооперативом представлялись доказательства объективной невозможности исполнения своих обязательств, обусловленные введением экономических санкций, ввиду которых контрагенты СППК «Быйанду» были лишены объективной возможности поставить СППК «Быйанду» оборудование, указанное в Соглашении на протяжении 24 месяцев.

Учитывая дату заключения соглашения о предоставлении гранта (июль 2021 г.), а также отсутствие доказательств наличия форс-мажора, помешавшего исполнить обязательство в срок до введения санкций в 2022г., суд правомерно признал доводы ответчика не обоснованными.

При этом ссылка кооператива на правовое заключение от 28.08.2023 Союза «Центрально-Сибирская торгово-промышленная палата» (Красноярский край), представленное заявителем в обоснование наличия форс-мажора при исполнении Соглашения, также верно отклонена.

Вышеуказанное заключение о наличии обстоятельств непреодолимой силы автоматически не означает признание обстоятельств таковыми судом. Этот документ подлежит оценке судом как одно из доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, однако отнесение события к обстоятельствам непреодолимой силы, оценка влияния на возможность исполнения обязательства находится в компетенции суда, который решает данный вопрос исходя из конкретных обстоятельств дела.

Также из материалов дела следует, что кооператив, заявляя о невозможности обеспечения исполнения условий Соглашения и приобретения оборудования у одобренных комиссией поставщиков, просил произвести замену поставщиков оборудования, а именно: «1)Лиофильная (сублимационная) сушилка - модель «СХ ТЭК СП 10» загрузка до 100 кг. Производитель ООО - «СХ. Техника», г. Казань. ИНН <***>. Тип - Сублиматор промышленный, (предназначен для сушки пантов и других дериватов марала, корней, чаги, ягод, папоротника, мяса и т.д.) Цена -7 060 000 рублей. 2)Линия туб и капсулирования включающая в себя: Полуавтоматический капсулятор - модель GGN210D содержащая машину полировки/обеспыливания капсул, полуавтоматический упаковщик капсул со счетом и дополнительную матрицу на размер капсул 00. Поставщик - ООО «Кросс_Экспорт», ИНН <***>, г. Бийск. Цена - 1 514 ООО руб. 3)Линия розлива, укупорки и этикировки фармацевтических жидкостей -модель SGSEGX - 30. Поставщик - ООО «Травы Горного Крыма». ИНН <***>, Республика Крым. Цена - 2 600 000 руб. Полуавтоматический запайщик косметических туб с встроенным дозатором. Производитель - компания «Микрон-В» - ИП ФИО2 г. Севастополь. ИНН <***>. Цена - 1 104 000 рублей. 4)Линия по производству косметики из пантов марала. Производитель -компания «ХМТ ARGO», ИП ФИО3, г. Санкт- Петербург, ИНН <***>. Цена -1 470 000 руб. 5)Линия розлива, укупорки и этикировки напитков в алюминиевую банку - Производитель - ООО «Производственно-Коммерческая Фирма Алтай», ИНН <***>, г Барнаул, Цена - 8 321 000 руб. 6)Автомобиль -рефрижератор Форд - Транзит. Поставщик ИП ФИО4 ИНН <***>. г. Нижний Новгород. Цена 3 990 000 руб. 7) холодильники с AEF заморозкой заменить его приобретение на Планетарную мельницу модель -FRITSCH PULVERISETTE 5 (Германия), предназначенная для ультратонкого помола до наночастиц пантов, мускуса и трав. Поставщик - ООО «Алвитфарм», ИНН <***>, г. Барнаул. Цена 1 800 000 руб.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что Министерством, в рамках осуществления контроля за порядком, сроками и целевым использованием средств гранта, была направлены соответствующие запросы в адрес поставщиков, указанных в конкурсной документации, в целях получения пояснений по вопросу возможности (невозможности) исполнения принятых договорных обязательств.

Так, 03.02.2023 письмом № И-08-01-04/3027 (л.д. 80 том2), Министерство обратилось в запросом в ООО «Симфонию напитков» в целях получения информации о возможности поставки оборудования СППК «Быйанду» в период с 05.08.2021 по 05.08.2023.

Ответным письмом от 18.10.2023 (л.д. 81 том 2) ООО «Симфония напитков» указало, что 28.06.2021 между обществом и кооперативом был заключен предварительный договор на поставку автоматической линии розлива, поставщик планировал поставить линию розлива, производитель – Италия.

Однако за период с 28.06.2021 по 23.02.2022 ООО «Симфония напитков» предоплату от покупателя не получила.

Общество указало, что в связи с введением экономических санкций, запрета на ввоз на территорию РФ любого оборудования с таможенным кодом ТНВД 8422 и запасных частям к ним, компания может и готова произвести поставку оборудования Азиатского производства.

Более того, в материалах дела имеется письмо ООО «Симфония напитков» от 01.08.2023, адресованное председателю СППК «Быйанду» (л.д. 40 том 1), в котором общество указало на возможность исполнения своих обязательств в рамках договора на поставку оборудования.

Доводы кооператива, о невозможности заключения с ООО «Симфония напитков» ввиду изменения комплектующих итальянского производства на аналоги Азиатского производства, вследствие чего, кооператив был вынужден произвести смену поставщика, судом рассмотрены и отклонены, поскольку конкурсная документация, протокол региональной комиссии по отбору не предусматривает такого критерия как поставка комплектующих к оборудованию конкретной страны - производителя.

В рамках заключенного Соглашения, кооператив принял на себя обязательство использовать грант на приобретение технологического оборудования и транспорта в соответствии с утвержденным конкурсной комиссией планом расходов, обладающего необходимым для деятельности этого общества характеристиками, с целью достижения показателей хозяйственной деятельности, заявленных грантополучателем в бизнес-плане.

Далее, поставщик ООО «Аврора», заявленный в конкурсной документации на поставку линии по изготовлению туб и капсул, в письме № 2709 от 27.09.2022 (л.д. 124 том 1), а также в письме № 2005 от 20.12.2022 (л.д. 33 том3) указало, что председателем СППК «Быйанду» 16.06.2022 было запрошено официальное коммерческое предложение и договор о намерениях от 28.06.2021 по поставке соответствующего оборудования.

В 30-дневный срок со дня заключения Соглашения о предоставлении гранта, председатель СППК планировал заключить основной договор поставки, однако данный договор заключен не был.

При этом в последующем, СППК «Быйанду» просило Министерство согласовать приобретение линии по изготовлению туб и капсул у ООО «ПАКС», ввиду невозможности заключения договора с ООО «Аврора».

Однако, как следует из докладной запиской от 20.12.2022 № СЗ-5 (л.д. 107 том 1) и в ходе проведенного выезда специалиста Министерства по осмотру указанного оборудования (ООО «Пакс»), было установлено, что данное оборудование находилось в работе, выпущено фирмой ООО «Аврора» (заводской номер 1827, год выпуска 2022).

Соответственно, представленное оборудование не произведено ООО «ПАКС» и документально им не принадлежит.

Таким образом, как верно установил суд, СППК «Быйанду» просило согласовать приобретение оборудование не соответствующее требованиям Порядка и Соглашения, через третьих лиц (не у изготовителя).

Более того, в соответствии с Соглашением от 23.07.2021, обязательным условием предоставления средств гранта является приобретение кооперативом нового (не бывшего в употреблении) оборудования.

ООО «Аврора» в ответе на запрос Министерства указало, что линия розлива с заводским номером 1827, год выпуска 2022, не имеет никакого отношения к изготовлению туб и капсул, данная линия находится в залоге.

В суде первой инстанции в качестве свидетеля был допрошен представитель ООО «Аврора» ФИО5, который подтвердил факт наличия со стороны СППК «Быйанду» намерения по заключению договора на поставку оборудования, в соответствии с условиями соглашения на получение гранта, однако впоследствии, подписанный договор от кооператива в адрес общества не поступал.

Представитель ООО «Аврора» указал на отсутствие каких-либо препятствий со стороны поставщика на поставку соответствующего оборудования и исполнения условий коммерческого предложения.

Таким образом, исходя из информации, полученной от поставщиков оборудования, указанных СППК «Быйанду» в бизнес-плане, согласованном региональной конкурсной комиссией, было установлено, что заявленные модели оборудования и транспортного средства (либо их аналоги) в период с 23.07.2021 по 22.07.2023 могли быть поставлены кооперативу.

Приобретенное кооперативом оборудование у поставщиков, отличных от заявленных в конкурсной документации и одобренных региональной комиссии, в отсутствие одобрения со стороны Министерства, уполномоченного на проверку целевого

использования средств государственной поддержки, не может быть признано надлежащим исполнением грантополучателем условий Соглашения.

В ходе проведенного Министерством осмотра приобретенного Кооперативом оборудования было установлена невозможность определения соответствия представленного оборудования тем характеристикам, которые были заявлены в конкурсной документации при отборе победителя.

Вследствие чего, у Министерства возникли объективные сомнения насчет соответствия поставленного оборудования в части технических параметров.

При этом, в ходе судебного разбирательства, кооперативом не раскрыты разумные причины для выбора иных контрагентов (деловая цель совершения сделок с ним).

Таким образом, с учетом изложенного, коллегия соглашается, что ссылка заявителя на введение экономических санкций, нарушение логистических цепочек доставки, рост цен не может рассматриваться как обстоятельства непреодолимой силы, исключающие возможность исполнения обязательства и ввиду которых контрагенты СППК «Быйанду», указанные в конкурсной документации, были лишены объективной возможности поставить СППК «Быйанду» оборудование, указанное в Соглашении на протяжении 24 месяцев.

Заключая соглашение на вышеуказанных условиях, кооператив должен был проявить должную осмотрительность, какая от него требовалась по характеру отношений, однако доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению условий Соглашения, заявителем не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на своей риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Осуществление предпринимательской деятельности на свой страх и риск подразумевает в числе прочего и то, что возможные экономические потери не могут перекладываться на контрагентов. Вступая в коммерческие отношения, субъект самостоятельно принимает экономически значимые решения и, как правило, действует в ситуации неочевидности.

Суд правомерно отмечает, что кооператив, обратившись в Министерство с заявлением о продлении сроков освоения гранта менее чем за 1 месяц до истечения указанных сроков, в отсутствие документального подтверждения наступления обстоятельств непреодолимой силы, свидетельствующих о невозможности использования им средств гранта в отведенный законом, соглашением срок, в отсутствие достижения

производственных показателей бизнес-плана, невыполнения условий соглашения от 23.07.2021 несет бремя наступления неблагоприятных последствий своего поведения.

Относительно требования заявителя в порядке правовосстановительной меры продлить срок использования гранта в судебном порядке на 6 мес., суд также правомерно указывает, что срок продления использования средств гранта, в части приобретения и монтажа оборудования превышает нормативно установленный Порядком № 121 срок.

Кроме того, подача грантополучателем заявления о продлении срока использования средств гранта сама по себе автоматически не порождает обязанность уполномоченного органа по продлению данного срока, поскольку продление упомянутого срока относится к исключительным дискреционным полномочиям ответчика как главного распорядителя средств республиканского бюджета, получателя бюджетных средств, наделенного всей полнотой полномочий участника бюджетного процесса (статьи 6, 162 БК РФ).

Согласно правовой позиции, выраженной в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2018 г. № 18-КГ18-123, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Аналогичная позиция изложена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.04.2019 г. № 18- КА19-9.

Требование заявителя в судебном порядке продлить сроки использования средств гранта фактически направлено на получение им необоснованных преференций по продлению срока использования средств гранта в обход соблюдения требований Порядка № 121, которые не были соблюдены им самим, поскольку доказательства наличия обстоятельств непреодолимой силы суду не представлены.

При этом кооперативом, как профессиональным участником сельскохозяйственной деятельности, предложенные условия соглашения приняты без принуждения и в условиях конкуренции. Грант предоставлен на конкурсной основе, в том числе на основании бизнес-плана, в котором он заверил конкурсную комиссию о том, что приобретет соответствующее оборудование с конкретными функциональными характеристиками и предназначением и конкретных поставщиков, которые были одобрены региональной комиссией, на определенную сумму в установленный соглашением срок, достигнет

обозначенных показателей бизнес-плана, что учитывалось комиссией при признании его победителей отбора. При этом кооператив располагал информацией о возможных последствиях его несоблюдения, согласился с условиями соглашения, а также имел реальную возможность оценить условия соглашения, предвидеть возможные профессиональные риски.

Заявитель не доказал факт неправомерных действий Министерства и их незаконность, а Министерство представило суду необходимые и достаточные доказательства законности оспариваемого ненормативного правового акта.

В целом доводы, изложенные в жалобе, были рассмотрены судом первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции, а также иное толкование фактических обстоятельств и условий соглашения не свидетельствует о неправильном применении судом первой инстанции норм права.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в апелляционной инстанции, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Республики Алтай от 15.02.2024 по делу № А02-1751/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива «Быйанду» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Председательствующий Т.В. Павлюк

Судьи С.В. Кривошеина

ФИО1