Решение от 25 мая 2017 г. по делу № А40-24221/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-24221/17-149-245
г. Москва
25 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2017 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Городского округа «Город Хабаровск» в лице Администрации г.Хабаровска

к Министерству обороны Российской Федерации

о признании недействительным приказа

с участием:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО2 (дов. от 23.03.2017 №212/2/496)

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Хабаровска обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным Приказа заместителя министра обороны РФ № 684 от 20.07.2015 г. «О передаче объекта недвижимого имущества в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск» (далее - Приказ).

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало по доводам письменного отзыва.

Изучив материалы дела, выслушав доводы ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, Приказом предписано в установленном порядке обеспечить прекращение права оперативного управления федерального казенного учреждения Минобороны России «Дорожный эксплуатационный участок № 16» (ИНН <***>, ОГРН <***>, настоящее время правопреемник: ФКУ «Восточное управление дорожного хозяйства» Минобороны России, далее - Учреждение) на автомобильную дорогу к в/ч 23474 г. Хабаровск, протяженностью 223 м. с кадастровым номером -27:23:0011124:208, расположенная по адресу: г. Хабаровск, автомобильная дорога в/ч 23474 г.Хабаровск (далее - Имущество) и передать из федеральной собственности в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск» Имущество.

Не согласившись с указанным Приказом, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно позиции заявителя, Приказ противоречит действующему законодательству, а именно:

Администрация не выражала свое согласие на прием в муниципальную собственность автомобильной дороги;

при принятии Приказа не была достигнута соответствующая договоренность, не была учтена необходимость согласованных действий между органом местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации;

в нарушение п. 4 статьи 3 Федерального закона № 423-ФЗ от 08.12.2011 «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» решения о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества должно содержать том числе сведения о земельных участках на которых расположены передаваемые объекты;

до принятия решения о передаче имущества Минобороны России должно обеспечить образование земельного участка или земельных участков, занятых объектами, проведение кадастровых работ в отношении такого земельного участка или таких земельных участков, а также представление в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет, документов, необходимых для постановки такого земельного участка или таких земельных участков на государственный кадастровый учет;

заявитель, ссылаясь на вид разрешенного использования земельных участков, указанный в кадастровых паспортах на земельные участки, на которых расположено Имущество вид разрешенного использования земельных участков установлен: участок с кадастровым номером 27:23:0011124:20 - для размещения воинской части, участок с кадастровым номером 27:23:0011124:4 -для размещения воинской части, участок с кадастровым номером 27:23:0011124:5 - особо охраняемая территория «Парковая зона военного санатория «Богдановка», участок с кадастровым номером 27:23:0011124:18 - в распоряжении МО РФ, считает, что передаваемая автомобильная дорога не является дорогой общего пользования и не предназначена для общего использования.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

При передаче высвобождаемого имущества согласно положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, также распространенного порядка, определенного статьей 8 Федерального закона № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Положения статей 1-3 настоящего Федерального закона применяются к отношениям, связанным с безвозмездной передачей военного недвижимого имущества в собственность муниципальную собственность. Так на передающую сторону не возложена обязанность привести передаваемое имущество в определенное техническое состояние или в дальнейшем финансировать его текущий и капитальный ремонт. Передача недвижимого имущества осуществляется по фактическому состоянию. Автомобильные дороги используются как автомобильные дороги общего пользования неограниченным кругом лиц в интересах города Хабаровска, находятся в границах города Хабаровска.

Военное имущество передается в муниципальную собственность безвозмездно, не зависимо от его технического состояния, кадастровые и иные идентифицирующие признаки объекта недвижимости указываются в решении (приказе) только в тех случаях, когда осуществлена государственная регистрация прав передающей стороны, в остальных случаях, объекты недвижимости описываются так же, как и состояли на учете в органе федеральной власти.

Суть принятия Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ в том, что объекты недвижимого имущества передаются при наличии той документации, которая имеется на момент принятия решения о передаче.

Не является основанием отказа техническое состояние, фактически дороги используются для проезда неограниченным кругом лиц.

Все земельные участки, по которым проходит дорога, прошли кадастровый учет. Вышеназванные земельные участки не составляют состав Имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность.

Право оперативного управления на Имущество Учреждения прекращено 24.04.2017 г. (уведомление № 28/101/004/2017-161, выписка из ЕГРП от 21.05.2017 № 99/2017/17548770).

Администрация в документах переписки с Учреждением с 04.07.2014 г. по 18.02.2016 г., в том числе после издания Приказа, указывает, что автомобильная дорога к в/ч 23474 г. Хабаровск, протяженностью 223 м. с кадастровым номером 27:23:0011124:208, не является автомобильной дорогой общего пользования.

В тоже время дорога начинается от дворовой территории жилых домой по ул. Уборевича, 42а и окружена металлическими гаражами, не являющимися имуществом Вооруженных Сил, соответственно дорогой пользуется неограниченный круг лиц.

Ограничения проезда отсутствуют, что подтверждается представленными в материалы дела фотографиями.

Ссылка заявителя на техническое состояние Имущества как основание для отказа в приятии такого имущества опровергается судебной практикой.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации, от 04.12.2007 г. № 828-О-П при осуществлении правового регулирования разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления должен быть соблюден принцип соразмерности финансово-экономических ресурсов местного самоуправления предоставленным ему полномочиям.

Это определяется тем, что местный бюджет не существует изолированно, - он является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Процесс безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, предполагает необходимость учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета в случае недостаточности в нем средств на содержание передаваемого имущества.

В соответствии статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Передаваемые автомобильные дороги предназначены для решения вопросов местного значения города Хабаровска, так как объекты недвижимого имущества (автомобильные дороги общего пользования местного значения) используемые в интересах неограниченного круга лиц.

В силу положений ч. 4, 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ как автомобильные дороги, которые исключаются из утвержденных соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (Министерством обороны Российской Федерации) Перечня автомобильных дорог необщего пользования Минобороны России, передаются в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации, что еще раз подтверждается необходимостью передаче автомобильных дорог в муниципальную собственность города Хабаровска. Данные автомобильные дороги относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, расположенные в границах города и используемые неограниченным кругом лиц.

Факт использования автомобильных дорог неограниченным кругом лиц, подтверждается результатами проведенного совместно со специалистами отраслевых отделов Администрации обследования.

В материалы дела представлены Акты обследования автомобильных дорог в 2014 году, фото с места ее расположения, письмо от администрации от 04.07.2014г. № 1.1.35-3748, от 11.08.2014г. исх. № 1.1.35-3748, схема расположения дороги по данным технического паспорта и кадастрового паспорта.

В соответствии с частью 5 статьи 16 и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество (которым является передаваемая дорога), предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, к которым относится дорожная деятельность.

Согласно положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ при принятии Решения о передаче имущества из федеральную собственность в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск» (Приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от 09 июля 2015 года № 852 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования городского округа «Город Хабаровск») учтено волеизъявления органа местного самоуправления исх. № 1.1.35-3748 от 11.08.2014 г. на передачу имущества из федеральной собственность в муниципальную собственность с учетом того, что решение (позиция) о принятии дорог МО г. Хабаровска рассмотрен после обследования дорог исх. № 1.1.35-3748 от 11.08.2014 г.

Законодательством части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ по разграничению полномочий между федеральными органами власти и органами местного самоуправления предусмотрено, что автомобильные дороги, исключенные из перечня автомобильных- дорог необщего пользования, утвержденного Министерством обороны Российской Федерации, как утратившие значения для безопасности страны и обороны и используемые неограниченным кругом лиц и находящиеся на территории города Хабаровска и в соответствии с законодательством, передается безвозмездно в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск». Таковыми автомобильными дорогами являются выше названные объекты недвижимого имущества.

Организация работ по оптимизации сети автомобильных дорог проводилась Департаментом имущественных отношений Минобороны России во взаимодействии с Правительством Хабаровского края (обращение ДНО МО РФ к Правительству Хабаровского края от 22.05.2014 года № 141/М1729 и письмо Администрации города Хабаровска к ДЭУ № 16 от 04.07.2014 года № 1.1.35-3748).

На данный момент по состоянию на 22.05.2017 г. со стороны муниципального образования города Хабаровска не обеспечено принятие дорог к бюджетному учету имущества казны муниципального образования осуществляется в соответствии с приказом Министерства Финансов РФ от 01.12.2010 № 157-Н «Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению», приказом Министерства Финансов РФ от 06.12.2010 № 162-Н «Об утверждении плана счетов бюджетного учета и инструкции по его применению» прием имущества осуществляется путем отражения в составе бухгалтерского баланса соответствующей администрации муниципального образования, что не обеспечено Администрацией г.Хабаровска.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый Приказ заместителя министра обороны РФ № 684 от 20.07.2015 г. «О передаче объекта недвижимого имущества в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск» соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

При принятии решения суд также исходит из того, что в соответствии со ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 69, 71, 110, 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Городского округа «Город Хабаровск» в лице Администрации г.Хабаровска - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин