Решение от 20 марта 2019 г. по делу № А46-23583/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-23583/2018
21 марта 2019 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на основании протокола об административном правонарушении от 27.12.2018 № АП-55/2/899, без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее – Управление Роскомнадзора по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении в области связи от 27.12.2018 № АП-55/2/899.

Определением от 15.01.2018 заявление Управления в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) было назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

17.01.2019 от заинтересованного лица поступили письменные возражения относительно заявленного требования. В обоснование своих доводов ссылается на малозначительность совершенного деяния.

30.01.2019 от заявителя поступили письменные возражения на доводы заинтересованного лица относительно малозначительности совершенного деяния.

Решением от 11.03.2019, принятого в виде резолютивной части, требование Управления удовлетворено. В установленный срок от заинтересованного лица поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд установил следующее.

27.12.2018 в результате исследования и анализа данных, полученных в рамках систематического наблюдения, проводимого по приказу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (Управление Роскомнадзора по Омской области) от 25.09.2018 № 79-нд, с целью выполнения Плана деятельности Управления Роскомнадзора по Омской области на 2018 год, утвержденного приказом Управления Роскомнадзора по Омской области от 15.11.2017 № 215, и в соответствии с Методикой по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи, утвержденной приказом Мининформсвязи Российской Федерации от 14.06.2006 № 75 (зарегистрировано в Минюсте России 04.07.2006, регистрационный № 8000), выявлены нарушения лицензионных требований (лицензия 162571) и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи, а именно:

- не соблюдаются нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков;

- согласно информации, размещённой на почтовом ящике № 84 установленном внутри ОПС Магистральный 644905 Омского почтамта, выемка письменной корреспонденции из почтового ящика осуществляется 4 раз в неделю (вторник, среда, пятница, суббота). Установленный режим работы указанного ОПС 5 дней в неделю (вторник, среда, четверг, пятница, суббота); выходные дни - понедельник, воскресенье). Выемка письменной корреспонденции из почтового ящика в четверг не осуществляется. Согласно информации, размещённой на почтовом ящике № 640 установленном по адресу: 644120, г. Омск, Дальний поселок, д. № 14, выемка письменной корреспонденции из почтового ящика осуществляется 6 раз в неделю (пн.-сб.). В воскресенье выемка не осуществляется;

- 05.10.2018 в 14 час. 05 мин. через почтовый ящик № 16, расположенный по адресу <...>, клиентский зал ОПС Омск 644016, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Великий Новгород в количестве 5 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по субботу в 07 час. 35 мин. и в 15 час. 45 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск 644016, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 06.10.2018, т.е. с нарушением установленных нормативов (05.10.2018 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 05.10.2018 в 14 час. 20 мин. через почтовый ящик № 683, расположенный по адресу: <...>, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Владивосток в количестве 5 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: во вторник, в среду, в пятницу и в субботу в 09 час. 10 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Магистральный 644905, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 09.10.2018, т.е. с нарушением установленных нормативов (06.10.2018 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 25.10.2018 в 12 час. 50 мин. через почтовый ящик № 9, расположенный по адресу: <...>, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Омск в количестве 2 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 13 час. 30 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Исилькуль 646024, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 30.10.2018, т.е. с нарушением установленных нормативов (25.10.2018, 26.10.2018 и 29.10.2018 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 25.10.2018 в 13 час. 00 мин., и в 13 час. 05 мин. через почтовый ящик № 1, расположенный по адресу <...>, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Омск в количестве 4 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по воскресенье в 09 час. 00 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Исилькуль 646024, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 27.10.2018, т.е. с нарушением установленных нормативов (26.10.2018 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 25.10.2018 в 13 час. 10 мин. через почтовый ящик № 2, расположенный по адресу <...>, клиентский зал ОПС Исилькуль 646024, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Омск в количестве 2 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по воскресенье в 08 час. 45 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Исилькуль 646024, выемка письменной корреспонденции . (контрольных писем) осуществлена 27.10.2018, т.е. с нарушением установленных нормативов (26.10.2018 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 11.10.2018 в 14 час. 15 мин. через почтовый ящик № 47, расположенный по адресу <...>, клиентский зал ОПС Омск 644047, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Екатеринбург в количестве 5 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по субботу в 07 час. 35 мин. Однако согласно оттиску КПШ Омск 644047, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 16.10.2018, т.е. с нарушением установленных нормативов (в период с 12.10.2018 по 02.11.2018 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 02.11.2018 в 13 час. 40 мин. через почтовый ящик № 301, расположенный по адресу <...>, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Махачкала в количестве 5 единиц. В соответствии с информацией, 30.10.2018, т.е. с нарушением установленных нормативов (25.10.2018, 26.10.2018 и 29.10.2018 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 25.10.2018 в 13 час. 00 мин., и в 13 час. 05 мин. через почтовый ящик № 1, расположенный по адресу: <...>, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Омск в количестве 4 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по воскресенье в 09 час. 00 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Исилькуль 646024, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 27.10.2018, т.е. с нарушением установленных нормативов (26.10.2018 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 25.10.2018 в 13 час. 10 мин. через почтовый ящик № 2, расположенный по адресу <...>, клиентский зал ОПС Исилькуль 646024, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Омск в количестве 2 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по воскресенье в 08 час. 45 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Исилькуль 646024, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 27.10.2018, т.е. с нарушением установленных нормативов (26.10.2018 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 11.10.2018 в 14 час. 15 мин. через почтовый ящик № 47, расположенный по адресу <...>, клиентский зал ОПС Омск 644047, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Екатеринбург в количестве 5 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по субботу в 07 час. 35 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск 644047, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 16.10.2018, т.е. с нарушением установленных нормативов (в период с 12.10.2018 по 15.10.2018 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 02.11.2018 в 13 час. 40 мин. через почтовый ящик № 301, расположенный по адресу <...>, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Махачкала в количестве 5 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 04 час. 07 мин. и в 08 час. 07 мин., в субботу и в воскресенье - в 12 час. 07 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск МСЦ 644964 ЦОПК, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 06.11.2018, т.е. с нарушением установленных нормативов (03.11..2018, 04.11.2018 и 05.11.2018 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 02.11.2018 в 14 час. 05 мин. через почтовый ящик № 303, расположенный по адресу <...>, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Москва в количестве 5 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 04 час. 19 мин. и в 08 час. 19 мин., в субботу и в воскресенье - в 12 час. 19 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск МСЦ 644964 ЦОПК, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 05.11.2018, т.е. с нарушением установленных нормативов (03.11..2018 и 04.11.2018 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 15.11.2018 в 13 час. 55 мин. и в 14 час. 00 мин. через почтовый ящик № 491, расположенный по адресу <...>, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в города Новосибирск и Орел в количестве 8 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 05 час. 10 мин. и в 09 час. 10 мин., в субботу и в воскресенье - в 12 час. 10 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск МСЦ 644964 ЦОПК, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 17.11.2018, т.е. с нарушением установленных нормативов (16.11.2018 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 22.11.2018 в 12 час. 55 мин. через почтовый ящик № 75, расположенный по адресу г, Омск, мкр. ФИО1, ул. Российская, д. № 13, клиентский зал ОПС ФИО1 644902, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Омск в количестве 3 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: во вторник, среду и пятницу в 13 час. 05 мин., в четверг - в 18 час. 00 мин., и в субботу - в 12 час. 20 мин. Однако, согласно оттиску ЮПИ ФИО1 644902, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 23.10.2018, т.е. с нарушением установленных нормативов (22.11.2018 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 22.11.2018 в 13 час. 10 мин. через почтовый ящик № 677, расположенный по адресу г. Омск, мкр. ФИО1, ул. Российская, д. № 13 была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Омск в количестве 3 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется; в понедельник в 09 час. 10 мин. и в 14 час. 10 мин., со вторника по субботу - в 09 час. 10 мин. и в 16 час. 15 мин., и в воскресенье - в 12 час. 10 мин. Однако, согласно оттиску КПШ ФИО1 644902, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 23.10.2018 (2 ед.) и 24.11.2018 (1 ед.), т.е. с нарушением установленных нормативов (22.11.2018 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 27.11.2018 в 13 час. 27 мин. через почтовый ящик № 437, расположенный по адресу <...>, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Томск в количестве 4 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 04 час. 59 мин. и в 08 час. 59 мин., в субботу и в воскресенье - в 11 час. 59 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск МСЦ 644964 ЦОПК, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 03.12.2018, т.е. с нарушением установленных нормативов (28.11.2018, 29.11.2018, 30.11.2018, 01.12.2018 и 02.12.2018 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 27.11.2018 в 13 час. 40 мин. через почтовый ящик № 46, расположенный по адресу <...> в клиентском зале ОПС Омск 644046, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Тулу в количестве 4 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по субботу в 08 час. 15 мин. и в 14 час. 30 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск 644046, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 28.11.2018, т.е. с нарушением установленных нормативов (27.11.2018 в 14 час. 30 мин. выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 27.11.2018 в 15 час. 05 мин. через почтовый ящик № 434, расположенный по адресу <...>, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Ярославль в количестве 4 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 08 час. 27 мин. и в 11 час. 30 мин., в субботу - в 16 час. 27 мин., и в воскресенье - в 16 час. 48 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск МСЦ 644960, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 01.12.2018, т.е. с нарушением установленных нормативов (28.11.2018, 29.11.2018, 30.11.2018 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 29.11.2018 в 12 час. 33 мин. и в 12 час. 40 мин. через почтовый ящик № 2, расположенный по адресу <...> была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Омск в количестве 6 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике,/в1Эмкаписьменной корреспонденции осуществляется: в понедельник, среду и пятницу в 17 час. 55 мин., во вторник, четверг и субботу - в 15 час. 40 мин.. Однако, согласно оттиску КПИ1 Таврическое 646800, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 30.11.2018, т.е. с нарушением установленных нормативов (29.11.2018 в 15:40 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 29.11.2018 в 12 час. 10 мин. через почтовый ящик № 66, расположенный по адресу <...> была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Омск в количестве 3 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по субботу - в 18 час. 00 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Таврический почтамт 646829, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 08.12.2018, т.е. с нарушением установленных нормативов (29.11.2018, 30.11.2018, 01.12.2018, 03.12.2018, 04.12.2018, 05.12.208, 06.12.2018 и 07.12.2018 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась).

При контроле нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков замедление на выемке составило от одного до восьми дней, что является нарушением обязательных требований и норм в области почтовой связи.

- не соблюдаются требования Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее Правила), а именно:

- внутри ОПС Омск 644021, ОПС ФИО1 644902, ОПС Магистральный 644905 Омского почтамта, ОПС Нововаршавка 646830 Таврического почтамта в наличии Правила оказания услуг почтовой связи, утверждённые приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 в старой редакции, т.е. без изменений внесенных приказом Минкомсвязи России от 13.02.2018 № 61;

- внутри ОПС Таврическое 646800, ОПС Нововаршавка 646830 Таврического почтамта на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте отсутствует информация об актуальных сроках хранения неврученных почтовых отправлений;

- на почтовых ящиках, расположенных: внутри ОПС Нововаршавка 646830, у входа в ОПС Новоселецк 646808 Таврического почтамта, по адресу <...>, не указаны наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

- не обеспечена сохранность почтовых отправлений:

- почтовый ящик для сбора письменной корреспонденции № 16 размещенный внутри ОПС Исилькуль 646025 открыт, т.е. на замок не запирается.

- имеется свободный доступ к рабочему месту оператора в ОПС Таврическое 646800 Таврического почтамта, т.к. дверь барьера открыта.

- не обеспечено предоставление услуг почтовой связи пользователям:

- в отделении почтовой связи Черемуховское 644910 Омского почтамта У ФПС Омской области -филиала ФГУП «Почта России» (далее ОПС) 06.12.2018 (четверг) не обеспечено предоставление услуг почтовой связи пользователям в соответствии с установленным режимом работы ОПС. Данное ОПС 06.12.2018 в 14:16 было закрыто Согласно информации, размещенной у входа в ОПС, с 13.09.2018 режим работы отделения почтовой связи: вторник - пятница с 09:00 до 16:00, суббота с 09:00 до 15:00, без перерыва на обед. Выходные дни - понедельник, воскресенье.

По факту выявленных нарушений главным специалистом-экспертом ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении от 27.12.2018 № АП-55/2/899, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании данного протокола Управление Роскомнадзора по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

На основании статьи 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из протокола об административном правонарушении № АП-55/2/731 от 23.10.2018, в рассматриваемом случае в вину заинтересованному лицу вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и выразившегося в несоблюдении при оказании услуг почтовой связи лицензионных требований, установленных Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 234.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее в том числе Закон о связи) Правительство Российской Федерации определяет порядок осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи. Порядок осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.05 № 110.

На основании пункта 10 Порядка Федеральная служба по надзору в сфере связи и (или) ее территориальные органы в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые мероприятия по контролю.

Согласно статье 29 Федерального Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

ФГУП «Почта России» оказывает услуги почтовой связи на территории Российской Федерации в соответствии с лицензией № 162571 предоставленной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором) на основании приказа от 19.02.2018 № 85-рчс в порядке продления срока действия лицензии № 108074 от 11.04.2013. Лицензия имеет приложение (лицензионные требования), являющееся ее неотъемлемой частью.

В силу статьи 44 Закона о связи на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

При этом определено, что услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии (статья 2 Закона о связи).

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи приведен в разделе XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.

Статьёй 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее в том числе Федеральный закон 176-ФЗ) установлено, что «нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» (далее Нормативы) нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков утверждены. Во исполнение постановления указанные Нормативы приказом ФГУП «Почта России» от 07.06.2006 № 268 с 01.07.2006 введены в действие.

В соответствии с пунктом 1 Нормативов «нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют:

а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи: на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - 5 дней в неделю не менее 2 раз в день, а в оставшиеся 2 дня - не менее 1 раза в день; на территории административных центров муниципальных районов - не реже 5 дней в неделю не менее 1 раза в день;

б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи, - по рабочим дням не менее 1 раза в день.

Согласно пункту 6 Правил «внутри объекта почтовой связи на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте должны находиться книга заявлений и предложений и необходимый информационный материал, включающий: а) наименование оператора почтовой связи и место его нахождения; б) адрес объекта почтовой связи и его почтовый индекс; в) сведения о месте приема и рассмотрения претензий; г) перечень оказываемых услуг, сроки их оказания и тарифы на них; д) порядок адресования и выплаты почтовых переводов; е) порядок адресования, упаковывания и оплаты пересылки почтовых отправлений, установленные для них размеры и предельная масса; ж) срок хранения неврученных почтовых отправлений и невыплаченных почтовых переводов; з) перечень предметов и веществ, запрещенных к пересылке; и) перечень категорий пользователей услугами почтовой связи, которым предоставляются льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации; к) копию лицензии на оказание услуг почтовой связи; л) настоящие Правила; м) информацию об ответственности операторов почтовой связи и пользователей услугами почтовой связи; н) иную информацию, связанную с оказанием услуг почтовой связи оператором».

В пункте 8 Правил определено, что «на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции».

В статье 19 Федерального закона 176-ФЗ закреплено право пользователей услуг почтовой связи на свободный доступ к информации о своих правах, об оказываемых услугах, о правилах оказания услуг почтовой связи, тарифах на них, сроках пересылки почтовых отправлений, запрещенных к пересылке предметах и веществах, номере и сроке действия лицензии на оказание услуг почтовой связи, об ответственности операторов почтовой связи перед пользователями услуг почтовой связи.

Согласно подпункту «б» пункта 46 Правил операторы почтовой связи обязаны обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений. Аналогичная позиция изложена в статьей 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», в соответствии с которой операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений и денежных средств. Помещения, в которых осуществляются обработка почтовых отправлений и хранение денежных средств, должны соответствовать правилам технической укрепленности. Пунктом 4 Правил по технической укрепленности и оснащения средствами охранно-пожарной сигнализации отделений связи, главных касс и помещений для хранения оружия и боеприпасов, утвержденных Минсвязи РСФСР от 09.11.1987 № 10882, установлено, что рабочее место оператора должно быть изолированно от клиентского зала барьером, дверца барьера закрывается на защелку и навесной замок.

В соответствии с пунктом 4 лицензионных требований лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю приема, обработки, перевозки, доставки (вручения) почтовых отправлений. Пунктом 5 лицензионных требований, на лицензиата возложена обязанность по оказанию услуг почтовой связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 Правила оказания услуг почтовой связи утверждены, и зарегистрированы в Минюсте России 26.12.2014 регистрационный номер 35442.

Согласно пункту 46 (подпункта «в») Правил «операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора». Аналогичное положение закреплено в статье 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», а также в пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» - «качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг»; «оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи».

Учитывая изложенное, административным органом установлено, что оператором связи ФГУП «Почта России» в связи несоблюдением обязательных требований оказания услуг почтовой связи не выполнены обязательства по обеспечению их качества в соответствии с нормативными актами и условиями договора.

В связи с допущенными нарушениями оператором связи ФГУП «Почта России» не выполнены обязательства по обеспечению качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами. Несоблюдение ФГУП «Почта России» своих обязанностей, ущемляют права и законные интересы граждан и юридических лиц, и являются существенно значимыми. Вина юридического лица, допустившего правонарушение, заключается в непринятии необходимых и достаточных мер для соблюдения норм и правил, а также невыполнении обязанности осуществления своей деятельности в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации. Возможность соблюдения действующего законодательства у юридического лица ФГУП «Почта России» имелось, т.к. указанное лицо в установленном законом порядке в исполнительной и распорядительной деятельности не ограничивалось.

Доказательств принятия заинтересованным лицом всех зависящих от него мер, направленных на недопущение нарушений сроков оказания услуг, материалы дела не содержат, и ФГУП «Почта России» в нарушение положений статьи 65 АПК РФ суду не представлено.

Изучив обстоятельства настоящего дела и оценив все представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание, что предприятие не отрицает факт совершения вменяемого в вину административного правонарушения, суд находит квалификацию заявителем деяния заинтересованного лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ правильной, а, следовательно, требование Управления Роскомнадзора по Омской области о его привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, подлежит удовлетворению.

Правонарушение является длящимся. Исходя из положений частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения ФГУП «Почта России», на момент принятия судом решения по настоящему делу не истек.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения КоАП РФ о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

Учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закреплённым статьёй 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершённого деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, принимая во внимание наличие отягчающих обстоятельств, в частности повторность привлечения к административной ответственности в течение года (решения Арбитражного суда Омской области: от 17.09.2018 № А46-12009/2018 39 000 руб.; от 17.09.2018 № А46-12008/2018 39 000 руб.), суд находит возможным в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ назначить заинтересованному лицу наказание в виде взыскания штрафа в размере 39 700 (тридцать девять тысяч семьсот) рублей.

Проанализировав доводы заинтересованного лица изложенные в отзыве, не соглашается с позицией предприятия о том, что совершенное им правонарушение является малозначительным по следующим основаниям.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Пунктом 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы предприятия, по убеждению суда, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заинтересованным лицом правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения предприятием административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

На основании изложенного, без вызова сторон, руководствуясь статьями 167-170, 206 и 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644001, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 23.07.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Центральному административному округу г. Омска) требования удовлетворить.

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 131000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 13.02.2003 Инспекцией Федеральной налоговой службой № 24 по Южному административному округу г. Москвы) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 39 700 рублей.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам: Получатель штрафа - УФК по Омской области, Администратор поступлений - Управление Роскомнадзора по Омской области; ИНН <***>, КПП 550401001, ОКТМО 52701000, БИК 045209001, р/с <***>, Код БК 096 1 16 90040 04 6000 140, УИН 09600000000014972711.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

По делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений и рассматриваемым арбитражными судами в порядке упрощённого производства, решение принимается путём подписания его резолютивной части.

По рассматриваемым в порядке упрощённого производства делам о привлечении к административной ответственности, об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности принудительное исполнение производится на основании решения, принятого путём подписания резолютивной части, поскольку исполнительный лист на основании судебных актов по данным делам не выдаётся (часть 4.2 статьи 206, часть 5.2 статьи 211 АПК РФ) (пункты 37, 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощённого производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощённого производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объёме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой