Решение от 6 ноября 2024 г. по делу № А75-19779/2024

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А75-19779/2024
07 ноября 2024 г.
г. Ханты-Мансийск


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Бачурина Е.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Курочкиной М.В., рассмотрев в судебном заседании дело № А75-19779/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Зенит" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.11.2022, ИНН: <***>, КПП: 720301001, адрес: 625042, <...>; далее - общество) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - служба) об отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 30.07.2024 № 008ЛК/24-07,

без участия в судебном заседании представителей сторон спора,

установил:

общество осуществляет управление многоквартирными жилыми домами № 5 и № 21, расположенными на ул. 45 лет Победы в п. Салым Нефтеюганского района (далее - дома № 5 и № 21, соответственно) и многоквартирным жилым домом № 10, расположенным на ул. Привокзальной в п. Салым Нефтеюганского района (далее - дом № 10) на основании лицензии 13.12.2022 № 086000464, Приказа Департамента строительства и жилищно-коммунального комплекса администрации Нефтеюганского района от 31.05.2023 № 34 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории сельского поселения Салым, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ не реализован, не определена управляющая организация», и в соответствии с действующими договорами от 01.05.2023 № 8/2023, от 31.05.2023 № 51/2023 и № 58/2023.

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение обществом возложенных на него обязанностей по управлением указанными домами, жильцы направили в службу обращения от 15.05.2024 № 27-ОГ-3611, от 17.05.2024 № 27-ОГ-3678, от 16.05.2024 № 27.07-ОГ-223, от 20.05.2024 № 27-ОГ-3726.

11.06.2024 на основании указанных обращения и в соответствии с заданием от 07.06.2024 №№ 27.07-Пр-КНО-211, 27.07-Пр-КНО-213 службой в отношении общества проведены контрольные (надзорные) мероприятия (далее - КНМ) без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездных обследований.

В ходе выездных мероприятий по результатам осмотра помещений подъездов, подвалов и придомовых территорий домов выявлено:

в отношении дома № 5 - значительное повреждение (разрушение) поверхности плиты крыльца при входе в подъезд № 1, провал грунта в районе крыльца при входе в подъезд и отмостки в районе подъезда № 3, повсеместное повреждение отделочных материалов на территории 1-го этажа в помещении подъезда № 3, наличие устойчивого неприятного запаха канализации в помещении подъезда № 4, значительное подтопление помещения подвала канализационными стоками, наличие в помещении подвала значительного количества фекальных масс и устойчивого неприятного запаха канализации (фекальных масс);

в отношении дома № 10 - нефункционирование вентиляции (отсутствие тяги) в помещении кухни с совмещенного санузла в квартире № 3;

в отношении дома № 21 - значительное повреждение (разрушение) ступеней и наличие устойчивого неприятного запаха канализации в помещение подвала, наличие в помещении теплового узла (в котором расположен транзитный трубопровод тепловой сети) фекальных масс, бытового, строительного и иного мусора, наличие устойчивого неприятного запаха, ветхое состояние всех инженерных элементов транзитной тепловой сети (задвижки, трубы, вентили и т.п.), повсеместная коррозия, труба системы водоотведения (канализации) из нежилых помещений обрезана (неоконченна), в силу чего стоки "сливаются" в лоток, на отверстии тройника грубы хозяйственной бытовой канализации в помещении подвала отсутствует заглушка (способствует попаданию сточных (канализационных) вод на территорию подвала), помещение подвала значительно захламлено бытовым, строительным и иным мусором.

По итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в целях возможности выдачи обществу предписания принято решение о вынесении мотивированного представления о проведении в отношении общества контрольного (надзорного) мероприятия в виде внеплановой проверки.

На основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» принято решение от 13.06.2024 № 27.07-Пр-КНО-216 о проведении внеплановой проверки в отношении общества.

В рамках внеплановой проверки рассмотрены материалы контрольных (надзорных) мероприятий от 11.06.2024 № 27.07-Г1р- КНО-21Ц № 27.07- Пр-КНО-213 в виде выездных обследований - протоколы осмотров, акты, фотоматериалы.

По результатам внеплановой проверки выявлены нарушения части 2.3 стати 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), части 4 статьи 12 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подпунктов 4, 5 части б статьи 3, статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент безопасности зданий и сооружений»; п.п.2,3,4 Правил осуществления деятельности но управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами"; п.п. 10,11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; Постановления

Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения"; пункта 2.2. Ведомственных строительных норм ВСН 58-88 (р), утвержденных Приказом Госкомархитектуры от 23.1 1.1988 № 312 "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения"; пунктов 1.1., 1.8., 2.1.З., 2.6.6., 2.6.11., 3-4.1., 3.4.8., 4.1.1., 4.1.З., 4.1.9., 4.1.15., 4.8.1., 5.8.3., 2.3.5., 5.5.6., 5.7.1., 5.7.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за № 5176, опубликованных в "Российской газете" от 23.10.2003 № 214, допущенные обществом по ненадлежащему содержанию общего имущества собственников помещений домов № 5, № 10, № 21.

Результаты проверки отражены в акте внеплановой документарной проверки от 25.06.2024 № 27.07-Пр-КНО-216.

В целях контроля устранения выявленных нарушений обществу выдано предписание № 27.07-Пр-КНО-216 от 25.06.2024 со сроком устранения выявленных нарушений до 30.08.2024.

По факту выявленных нарушений административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 15.07.2024 № 008-ЛК/24-07, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление от 30.07.2024 № 008ЛК/24-07, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Полагая, что указанное постановление не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недейстивтельным.

Доводы общества сводятся к тому, что выявленные нарушения в домах № 5, 21 должны были быть устранены застройщиком, все замечания отраженные в постановлении в отношении домов № 5, 21 не нашли своего подтверждения, срок управления обществом спорными домами истек.

В отзыве на заявление служба возражает по изложенным в нем доводам, настаивает на законности обжалуемого постановления и отсутствия оснований для его отмены.

Лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о дате и времени его рассмотрения, в заседание суда явку своих представителей не обеспечили, в связи с чем оно проведено в их отсутствие (статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, проверив в соответствии со статьями 71, 168 АПК РФ наличие (отсутствие) оснований для удовлетворения заявленных требований, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной

ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

К лицензионным требованиям относятся требования, перечисленные в статье 193 ЖК РФ, а также иные требования, установленные Правительством Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ).

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено пунктом 4 части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Положения данного Федерального закона конкретизируются в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, которым утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение № 1110).

Согласно пункту 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и должно обеспечивать, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 23.11.2009 № 261-ФЗ (далее - ФЗ № 261-ФЗ) в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения.

В соответствии с пунктами 4 и 5 части 6 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-Ф3) к минимально необходимым требованиям к зданиям и сооружениям, а также к связанному со зданиями и с сооружениями процессом эксплуатации,

предъявляются, в числе прочего, требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона № 384-Ф3 безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания и периодических осмотров, а также текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона № 384-Ф3 данный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - ПП № 416) установлены стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов, установленных пунктом 4 ПП № 416.

В соответствии с пунктом 2 ПП № 416 под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 3 ПП № 416 управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (далее - ПП № 290).

Пунктами 2, 5-9 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - ПП № 491) определен состав общего имущества, принадлежащего па праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 10 ПП № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан; сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, с соблюдением прав и законных интересов собственников помещений и иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами № 354 предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; соблюдение требований законодательства

Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно пункту 11 ПП № 491 содержание общего имущества включает в себя, в числе прочего, осмотр общего имущества ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; уборку и санитарно- гигиеническую очистку помещений общего пользования, входящего в состав общего имущества; меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества; проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий.

В соответствии с пунктом 11(1) ПП № 491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 42 ПП № 491 предусмотрено, что управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с пунктом 1.1. Ведомственных строительных норм ВСН 58-88 (р), утвержденных Приказом Госкомархитекгуры от 23.11.1988 № 312 "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" (далее - ВСН 58-88) данное Положение устанавливает состав и порядок функционирования системы технического обслуживания, ремонта и реконструкции жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - здания и объекты) по перечню согласно СПиП 2.08.02-85 независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Согласно пункту 1.2. ВСН 58-88 Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с пунктом 2.2. ВСН 58-88 система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации.

В соответствии с пунктом 1.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за № 5176, опубликованных в "Российской газете" от 23.10.2003 № 214 (далее - ПиН ТЭЖФ) - данными Правилами определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда, а также

обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту жилищного фонда.

Пунктом 1.8. ПиН ТЭЖФ предусмотрено, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя, в числе прочего, управление жилищным фондом, в том числе: организацию эксплуатации, техническое обслуживание (содержание), осмотры, подготовку к сезонной эксплуатации, а также текущий ремонт.

В соответствии с требованиями раздела 11 ПиН ТЭЖФ техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Целью осмотров является установление возможных причин возникновения дефектов и выработка мер по их устранению.

В соответствии с пунктом 1.9.1. ПиН 'ГЭЖФ обслуживание и ремонт мест общего пользования в многоквартирных жилых домах выполняются в установленном порядке.

Обнаруженные во время осмотров дефекты, деформации конструкций или оборудования зданий, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, должны быть устранены. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна принимать срочные меры по обеспечению безопасности людей (пункт 2.1.3. ПиН ТЭЖФ).

В соответствии с пунктом 2.6.6. ПиН ТЭЖФ в период подготовки жилищного фонда к работе в зимних условиях организуется, в числе прочего, подготовка (восстановление) схем внутридомовых систем канализации и вентиляций. В период подготовки жилищного фонда к работе в зимних условиях при наличии воды в подвалах следует ее откачать; обеспечить бесперебойную работу канализационных выпусков, смотровых колодцев дворовой сети.

В зимний период следует обеспечить бесперебойную работу канализационных выпусков, смотровых колодцев дворовой сети и общих выпусков в торцах зданиях от общего трубопровода, проложенного в подвале (пункт 2.6.11. ПиН ТЭЖФ).

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в числе прочего, температурно-влажностный режим помещений подвалов, а также чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала (пункт 3.4.1. ПиН ТЭЖФ).

В соответствии с пунктом 3.4.2. ПиН ТЭЖФ подвалы и технические подполья должны иметь температурно-влажностный режим согласно установленным требованиям.

В соответствии с санитарными нормами и правилами организация по обслуживанию жилищного фонда должна регулярно проводить дезинфекцию в подвалах (пункт 3.4.8. ПиН ТЭЖФ).

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в числе прочего, нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и предотвращение сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов (пункт 4.1.1. ПиН ТЭЖФ).

В соответствии с пунктом 4.1.3. ПиН ТЭЖФ подвальные помещения должны, в числе прочего, быть сухими и чистыми.

Следует устранить протечки, утечки, закупорки, засоры, срывы гидравлических затворов, санитарных приборов и негерметичность стыковых соединений в системах канализации (пункт 4.1.9. ПиН ТЭЖФ). Не допускается подтопление подвалов из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования, а также захламление и загрязнение подвальные помещений (пункт 4.1.15. ПиН ТЭЖФ). Неисправное состояние

лестниц следует устранять по мере их появления, не допуская дальнейшего разрушения (пункт 4.8.1. ПиН ТЭЖФ).

В соответствии с пунктом 5.8.3. ПиН ТЭЖФ организации но обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать, в числе прочего, проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов систем водопровода и канализации; устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах сани гарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки. Текущий ремонт инженерного оборудования жилых зданий (системы отопления и вентиляции, горячего и холодного водоснабжения, канализации, электроснабжения, газоснабжения), находящегося на техническом обслуживании специализированных эксплуатационных предприятий коммунального хозяйства, осуществляется силами этих, предприятий (пункт 2.3.5. ПиН ТЭЖФ).

В соответствии с пунктом 5.5.6. ПиН ТЭЖФ организация по обслуживанию жилищного фонда должна, в числе прочего, содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы. Расчетные температуры, кратности и нормы воздухообмена для различных помещений жилых домов должны соответствовать установленным требованиям. Естественная вытяжная вентиляция должна обеспечивать удаление необходимого объема воздуха из всех предусмотренных проектом помещений (пункт 5.7.1. ПиН ТЭЖФ).

В соответствии с пунктом 5.7.2. ПиН ТЭЖФ персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы вентиляции, а также устранение засоров в каналах.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10 установлено, что требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Президиумом ВАС РФ указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Факт нарушения обществом указанных норм права, правил, свидетельствующих о ненадлежащем содержании общего имущества домов, что подтверждается представленными материалами контрольных (надзорных) мероприятий в виде выездных

обследований от 11.06.2024 № 27.07-Пp-KНO-211, № 27.07-Пр-КНО-213; материалами контрольного (надзорного) мероприятия в виде внеплановой проверки (решение от 13.06.2024 № 27.07-Пр-КНО-216, КНМ от 21.06.2024 № 86240948600010966092, акт внеплановой документарной проверки от 25.06.2024 N 27.07-Пр-КНО-216, предписание N 27.07-Пр-КНО-216 от 25.06.2024), протоколом об административном правонарушении от 15.07.2024N008-ЛК/24-07и иными доказательствами.

Поскольку доказательств, опровергающих выявленные нарушения, обществом не представлено, административный орган, руководствуясь статьями 161, 162 ЖК РФ, Правилами № 491, Правилами № 170, учитывая, что общество является управляющей компанией по управлению указанным домами № 5, № 10, № 21, обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обществом не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по недопущению нарушений требований лицензионного законодательства в сфере управления многоквартирными домами, а также наличия обстоятельств, объективно препятствующих своевременному и полному принятию мер по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, в связи с чем вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждена материалами дела.

Доводы общества о том, что обращения и заявления граждан о фактах нарушения прав потребителей не указаны в предусмотренном ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» закрытом перечне оснований для проведения выездных проверок, несостоятельны.

В соответствии с п. 54 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении лицензионного контроля проводятся по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 57 и ч. 12 ст. 66 Федерального закона № 248-ФЗ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов

государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (п. 1 ч. 1 ст. 58 Федерального закона № 248-ФЗ).

Участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (общество) было обеспечено, требования статьи 28.2 КоАП РФ соблюдены, что подтверждается материалами административного дела и отражено в оспариваемом постановлении.

Доводы общества об отсутствии нарушений в части многоквартирных домов № 5, № 21, не находят своего подтверждения, поскольку приложенные к материалам дела акты выполненных работ датированы августом 2024 года, в то время как контрольные мероприятия проводилось в июне 2024 года (акт проверки от 25.06.2024 № 27.07-Пр-КНО-216).

Доводы общества о том, что на момент проверки, составления протокола и постановления об административном правонарушении истек срок управления домами, опровергаются материалами дела, так согласно сведениям ГИС ЖКХ, все вышеуказанные многоквартирные дома находятся в управлении общества (подтверждается реестром лицензий по управлению многоквартирными домами (лицензия № JI045-01330- 72/01031856 от 13.12.2022)). Фактическое управление домами также подтверждается платежными документами за июнь - июль 2024 года, выставляемыми по спорным многоквартирным домам.

Таким образом, довод общества об отсутствии события административного правонарушения не обоснован, поскольку факты нарушений зафиксированы актом проверки от 25.06.2024 № 27.07-Пр-КНО-216, протоколом об административном правонарушении от 15.07.2024 № 008-ЛК/24-07, неисполнение возложенных на общество обязанностей правомерно расценено должностными лицами Службы в качестве нарушений, образующих объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

По существу общество не опровергает факт того, что нарушения, зафиксированные в акте проверки от 25.06.2024 № 27.07-Пр-КНО-216 и протоколе об административном правонарушении от 15.07.2024 № 008-ЛК/24-07, имели место на момент проведения проверки.

Указанное свидетельствует о том, что обществом как управляющей компанией не обеспечено надлежащее содержание общего имущества в данном доме, оказываемые услуги по управлению домом по своему качеству не соответствовали требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, то есть заявителем нарушены лицензионные требования, установленные пунктом 2.3 статьи 161 и часть 2 статьи 162 ЖК РФ.

С учетом указанных норм права, принимая во внимание допущенные обществом нарушения, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП, при осуществлении обществом лицензируемого вида деятельности допущено нарушение лицензионных требований.

Согласно частям 1, 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых

настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наличия каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля общества, исключающих возможность соблюдения лицензионных требований и своевременного и качественного выполнения работ, материалами дела не подтверждается.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что вина общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, подтверждена материалами дела.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, существенных нарушений, исключающих производство по административному делу, не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановлением от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлениях от 17.02.2016 № 5-П и 17.01.2013 № 1-П, признание совершенного правонарушения малозначительным и освобождение от ответственности по основаниям, определенным в статье 2.9 Кодекса, возможно лишь в исключительных случаях, так как произвольное применение указанной нормы повлечет формирование атмосферы безнаказанности, не совместимой с принципом неотвратимости ответственности.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, поэтому определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, при этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В рассматриваемом случае каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 № 8-П и от 12.05.1998 № 14-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Законодатель, установив названные положения в Кодексе, тем самым предоставил возможность, в том числе суду, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, которая вменена предприятию, предусматривает ответственность в виде административного штрафа в размере от 250 000 руб. до 300 000 руб.. Согласно оспариваемому постановлению в отношении предприятия назначен административный штраф в размере 250 000 руб.

Письменных ходатайств об уменьшении размера административного штрафа в рамках рассмотрения административного дела от предприятия не поступало. Доказательства обратного в материалы дела не предоставлены.

Административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб. назначенное предприятию службой в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмены постановления от 30.07.2024 № 008ЛК/24-07 у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Е.Д. Бачурин