Решение от 6 июля 2020 г. по делу № А27-6956/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Красная ул., д.8, г. Кемерово, 650000 http://www. kemerovo. arbitr. ru/ тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05 e-mail: info@kemerovo. arbitr. ru. Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-6956/2020
город Кемерово
06 июля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 29 июня 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 06 июля 2020 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.

при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мариинские воды» (ОГРН <***>, ИНН <***>) Кемеровская область – Кузбасс, Мариинский район, деревня Пристань 2-я

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 10.03.2020 № 14/3,

при участии: от заявителя: ФИО2 – адвокат (доверенность от 01.06.2020, удостоверение)

от заинтересованного лица: Косаржевская (доверенность № 241-Д от 20.11.2019, удостоверение, диплом);

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Мариинские воды» (далее – заявитель, общество, ООО «Мариинские воды») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу (далее – административный орган, Управление Росреестра) об оспаривании постановления о назначении

административного наказания от 10.03.2020 № 14/3, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Определением суда от 26.03.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

С учетом необходимости исследования дополнительных обстоятельств дела, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 25.06.2020.

В предварительном судебном заседании с учетом отсутствия возражений, судом завершена подготовка дела к судебному разбирательству, открыто судебное заседание в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Мариинские воды» поддержал заявленные требования, полагая правонарушение малозначительным.

Кроме того, указывает, что ООО «Мариинские воды» зарегистрировано в качестве юридического лица в 2018 году, относится к субъектам малого предпринимательства, расположено в небольшом городе (численность г. Мариинска 38 тыс.чел.), сумма назначенного штрафа является несоразмерной допущенному нарушению, в связи с чем просит снизить размер назначенного штрафа или заменить его на предупреждение.

Представитель Управления Росреестра по существу требований возразил, указав, что постановление о привлечении ООО «Мариинские воды» к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ законно и обоснованно.

Оценив характер правонарушения и степень его общественной опасности, роль правонарушителя, должностное лицо Управления Росреестра пришло к выводу о невозможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выполнение которых предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Обществом не представлены документы, подтверждающие имущественное и финансовое положение, в связи с чем назначение административного наказания, в соответствии с пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального, противоречит положениям действующего законодательства.

В связи с необходимостью представления дополнительных доказательств, на основании статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 29.06.2020 до 16 час. 30 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей сторон.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

16.01.2020 в Мариинский отдел Управления поступило обращение врид начальника отделения в городе Мариинске Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Кемеровской области Кузбассу, содержащего сведения о факте самовольного захвата прилегающей территории и нецелевого использования земельных участков с кадастровыми номерами 42:07:0105001:297, 42:07:0105001:287, 42:07:0105001:290.

На основании пунктов 109, 110 Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора, утвержденного приказом Росреестра от 18.06.2019 № П/0240, (далее - Административный регламент) а также пункта 2 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного земельного (контроля) надзора и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), должностным лицом Управления подготовлено задание на проведение в период с 23.01.2020 по 20.02.2020 административного обследования земельных участков, расположенных по адресам: 1) Кемеровская область, <...> «д» (кадастровый номер 42:07:0105001:297); 2) Кемеровская область, <...> (кадастровый номер 42:07:0105001:287); 3) Кемеровская область, <...> (кадастровый номер 42:07:0105001:290). Задание утверждено заместителем руководителя Управления 22.01.2020 под номером 20.

Административное обследование осуществлено без взаимодействия с обществом в соответствии с требованиями пункта 2 Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 № 251.

По результатам проведенного 27.01.2020 административного обследования объекта земельных отношений составлен акт от 27.01.2020 № 1, которым установлено нарушение обществом требований земельного законодательства.

На основании пункта 119 Административного регламента, части 5 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ должностным лицом Управления составлено мотивированное представление о

необходимости проведения внеплановой проверки заместителю руководителя Управления.

06.0.2020 заместителем руководителя Управления утверждено распоряжение № 42 о проведении в отношении ООО «Мариинские воды» внеплановой выездной проверки,

в порядке пп. 8 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ получено согласование прокурора города Мариинска (решение от 07.02.2020).

По результатам проверки составлен акт от 26.02.2020 № 14.

05.03.2020 в отношении общества составлен протокол № 14/3 об административном правонарушении.

Постановлением о назначении административного наказания от 10.03.2020 по делу № 14/3 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии части земельного участка с кадастровым номером 42:07:0105001:511, площадью 685 кв.м, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ. Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ООО «Мариинские воды» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в самовольном занятии земельного участка или его части земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Субъектом этого правонарушения является лицо, которое самовольно заняло земельный участок или его часть, в том числе использующее земельный участок в отсутствие прав на него.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка.

Таким образом, для привлечения к административной ответственности по указанной статье необходимо доказать, что субъект пользуется конкретным земельным участком, данный земельный участок принадлежит иному лицу, которое в установленном порядке не выражало свою волю на использование земельного участка указанным субъектом.

Нормами глав III и IV ЗК РФ предусмотрено, что земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Как определено статьями 25, 26 ЗК РФ, права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В результате проверки административным органом установлено следующее.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 24.01.2020 основным видом деятельности ООО «Мариинские воды» является производство безалкогольных напитков, минеральных вод и прочих питьевых вод в бутылках, а также переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков.

Общество осуществляет деятельность по адресу: <...>«д» земельный участок с кадастровым номером 42:07:0105001:297, а также на земельном участке, расположенном рядом с указанным участком.

Согласно сведений ЕГРН земельный участок расположенный по адресу, <...>«д» с кадастровым номером 42:07:0105001:297 внесен в государственный кадастр недвижимости как самостоятельный объект недвижимости, не разделенный на части. Участок по целевому назначению относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования - для

размещения и эксплуатации столярного цеха и пилорамы, площадь участка составляет 1063 м.кв, границы участка описаны в установленном порядке .

Участок принадлежит на праве собственности ФИО3 (регистрация права № 42-42/004-42/004/008/2015-302/1) и передан в аренду ООО «Мариинские воды».

В ходе проверки установлено, что используемый обществом земельный участок огорожен забором из металлопрофиля, на участке расположено капитальное нежилое строение, которое используется как цех по переработке рыбы.

Территория, на которой расположен рыбоперерабатывающий цех, занимает часть земельного участка с кадастровым номером 42:07:0105001:511 площадью 685 кв.м, прилегающего к участку с кадастровым номером 42:07:0105001:297.

Земельный участок с кадастровым номером 42:07:0105001:511 является обособленным участком и входит в состав земельного участка 42:07:0000000:43, который представляет собой единое землепользование, с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, и видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, участок находится в собственности Российской Федерации (номер записи регистрации права в ЕГРН № 42-42-04/001/2010-412).

Право пользования земельным участком ООО «Мариинские воды» не оформлено.

Указанные обстоятельства подтверждаются: подтверждаются актом о проведении проверки № 14 от 26.02.2020, протоколом об административном правонарушении № 14/3 от 05.03.2020, фототаблицами, прилагаемыми к акту проверки.

С учетом изложенного, суд находит документально подтвержденным факт самовольного занятия ООО «Мариинские воды» участка площадью 685 кв.м, примыкающего к участку с кадастровым номером 42:07:0105001:297, без наличия предусмотренных законодательством РФ прав.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, доказана.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данной ситуации вина заявителя выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдения указанных выше норм и правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного в материалах административного дела отсутствуют.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Протокол и постановление по делу об административном правонарушении составлены в пределах компетенции должностного лица и административного органа.

Протокол составлен в присутствии директора ООО «Мариинские воды» ФИО4, которому разъяснены права и обязанности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в соответствии с главами 25-27 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждено определением от 05.03.2020 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по делу № 14/3, врученного лично директору ООО «Мариинские воды» ФИО4 05.03.2020.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы ООО «Мариинские воды» о наличии оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ арбитражным судом отклонены.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного

ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного.

Вместе с тем, суд считает, что назначенное заявителю наказание должно быть изменено в соответствии со следующим.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из оспариваемого постановления, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы

причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Общество относится к субъектам малого предпринимательства; ранее за совершение однородного правонарушения к административной ответственности не привлекалось; причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствует.

Факт причинения имущественного ущерба, материалами дела не подтвержден. Согласно платежному поручению № 67 от 26.06.2020 произведена оплата неосновательного обогащения за пользование ООО «Мариинские воды» земельным участком в сумме 634 руб. 41 коп., заявленной в претензии Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным

имуществом в Кемеровской и Томской областях от 19.05.2020 № 42-ДК-07/6017.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление административного органа подлежит изменению путем замены на предупреждение.

В данном случае замена административного штрафа предупреждением направлена на предупреждение совершения нового правонарушения, согласуется с целями административного наказания, с принципами юридической ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

изменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу о назначении административного наказания от 10.03.2020 по делу № 14/3.

Наказание обществу с ограниченной ответственностью «Мариинские воды» (ОГРН <***>, ИНН <***>) Кемеровская область – Кузбасс, Мариинский район, деревня Пристань 2-я за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считать назначенным в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебногодепартамента

Дата 25.09.2019 6:29:16Кому выдана Кормилина Юлия Юрьевна