Решение от 16 августа 2019 г. по делу № А56-41708/2019

4467/2019-489805(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-41708/2019
16 августа 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2019 года. Полный текст решения изготовлен 16 августа 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Егорова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Индивидуальный предприниматель ФИО2 (адрес: Россия 192241, Санкт-Петербург, ул. Турку 20/1/96, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 25.12.2014);

ответчик: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд д 1,литера Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>);

третье лицо: 1) Комитет по градостроительству и архитектуре; 2) Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга

о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка

при участии

- от истца: ФИО3 (представитель по доверенности от 27.03.2019) - от ответчика: ФИО4 (26.12.2018)

- от третьего лица: 2) ФИО5 (представитель по доверенности от 14.12.2018)

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в письме от 14.03.2019 № ОБ-825-1152/19-0-1 в выкупе земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, ул. Салова, уч.48 (северо-западнее дома 53, к. 1, лит. Р по ул. Салова, кадастровой номер 78:13:0007335:1578 общей площадью 951 кв.м., обязании заключить договор, взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

Определением суда от 24.05.2019 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга и Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга.

В судебном заседании представитель истца ходатайствовал о принятии уточнения исковых требований, согласно которым просит признать незаконным

оформленный письмом от 14.03.2019 № ОБ-825-1152/19-0-1 отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в выкупе индивидуальным предпринимателем Гольдиным В.М. земельного участка, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, Фрунзенский район, улица Салова, участок 48 (северо-западнее дома 53, корпус 1, литера Р по улице Салова), кадастровый номером 78:13:0007335:1578, общей площадью 951,0 кв.м. и обязать Комитет имущественных отношений Санкт- Петербурга оказать заявителю - ИП Гольдину В.М. государственную услугу, в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 28.02.2018 № 15-р, по принятию решения о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, Фрунзенский район, улица Салова, участок 48 (северо-западнее дома 53, корпус 1, литера Р по улице Салова), кадастровый номером 78:13:0007335:1578, общей площадью 951,0 кв.м., с заключением соответствующего договора купли-продажи, в срок, не позднее 10 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда.

Представитель ответчика не высказал возражений по вопросу принятия уточнения требований.

Суд принял уточнение исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представители ответчика и третьего лица приобщили к материалам дела отзыв на заявление.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик и третье лицо против удовлетворения требований возражали.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 на основании договора купли- продажи объекта недвижимого имущества от 12.11.2018 является собственником объекта недвижимого имущества: отдельно стоящего нежилого здания (ремонтно- смазочного бокса) общей площадью 835,8 кв.м., кадастровый номер 78:13:0007335:1579, расположенного по адресу: <...>, литера А, что подтверждается записью в ЕГРН от 05.12.2018 № 78:13:0007335:1579-78/036/2018-9.

27 декабря 2018 ФИО2, обратился в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о передаче в собственности по договору купли-продажи земельного участка площадью 951,0 кв.м., расположенного по адресу: г. Санкт- Петербург, ул. Салова, участок 48 (северо-западнее дома 53, корпус 1, литера Р по улице Салова), занятого объектом недвижимого имущества, принадлежащего Заявителю.

09 января 2019 заявление ФИО2 зарегистрировано Комитетом за № 403- 38/19.

Письмом от 14.03.2019 исх. № ОБ-825-1152/19-0-1 Комитет отказал Заявителю в удовлетворении заявления, в связи с тем, что земельный участок полностью расположен в границах планируемого размещения линейного объекта (ЗЗУ-45), указав, что по информации Комитета по градостроительству и архитектуре и Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга на основании распоряжения Комитета по градостроительству и архитектуре от 07.06.2017 № 211-156 (с изменениями на 21.08.2017 № 211-31) разработана документация по планировке территории для размещения линейного объекта «Широтная магистраль скоростного движения с мостом через р. Неву в створе ул. Фаянсовая - ул. Зольная. Этап 2. Участок от транспортного узла на пересечении с Витебским пр. до пересечения с Союзным пр.».

Заявитель не согласен с отказом Комитета, выраженным в письме от 14.03.2019 № ОБ-825-1152/19-0-1, полагает, что решение об отказе в удовлетворении

предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 78:13:0007335:1579 нарушает его права и законные интересы, в связи с чем обратился в суд.

Согласно статьям 4, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий незаконными необходимо наличие одновременно двух условий, указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ: действия должны не соответствовать закону и иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или создавать препятствия в осуществлении этой деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию этих участков. Исходя из содержания названной нормы следует, что право на приобретение земельного участка в собственность возникает в связи с нахождением на нем объекта недвижимости.

Указанная норма права, предусматривающая возможность приобретения прав на такой участок, ограничивает допустимость раздельного оборота земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости, обеспечивает соединение прав на эти объекты за одним собственником и направлена на создание собственникам недвижимости условий для нормального владения и пользования своими объектами недвижимости, что соответствует принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если указанный в заявлении земельный участок, в соответствии с документами территориального планирования, предназначен для размещения объектов федерального, регионального, местного значения и с заявлением о предоставлении обратилось лицо, не уполномоченное на строительство таких объектов.

В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ и п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В силу ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст. 41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Согласно ч. 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Как указывает ответчик, территория, включающая спорный Участок в соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга отнесена к функциональной зоне "У" (зона инженерной и транспортной инфраструктур и объектов внешнего транспорта).

Согласно постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 "О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" Участок расположен в границах территориальной зоны с кодовым обозначением ТУ - зона улично-дорожной сети города - скоростных дорог, магистральных улиц городского значения, магистральных улиц районного значения, с включением объектов инженерной и транспортной инфраструктур, а также объектов основных видов разрешенного

использования прилегающих территориальных зон с учетом санитарно-гигиенических и экологических требований, технических регламентов.

Согласно абз. 4 пункта 2.1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2014 N 552 (ред. от 28.06.2019) "О государственной программе Санкт-Петербурга "Развитие транспортной системы Санкт-Петербурга" в соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга предусматривается создание каркаса скоростных внутригородских магистралей скоростного и непрерывного движения. Новая широтная магистраль с мостом через р. Неву в створе Фаянсовой ул. - Зольной ул. является приоритетным стратегическим проектом Санкт-Петербурга и одним из ключевых звеньев транспортного каркаса, находясь по значимости в одном ряду с кольцевой автомобильной дорогой вокруг Санкт-Петербурга и Западным скоростным диаметром. Первый этап разработки проектов планировки территории линейного объекта предполагает трассировку платной дороги от Западного скоростного диаметра до Витебского пр., второй - от Витебского пр. до Союзного пр. Планируемый срок разработки и утверждения проектов планировки территории линейного объекта - декабрь 2018 года.

Как сообщил суду Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт- Петербурга, в настоящее время в рамках государственного контракта от 18.04.2017 № П-4/2017, заключенного КРТИ с АО «Институт «Стройпроект» выполнены работы по разработке проекта планировки территории для размещения линейного объекта: «Широтная магистраль скоростного движения с мостом через р. Неву в створе ул. Фаянсовая -ул. Зольная. Этап 2. Участок от транспортного узла на пересечении с Витебским пр. до пересечения с Союзным пр.».

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25 апреля 2019 г. N 255 утвержден проект планировки с проектом межевания территории для размещения линейного объекта регионального значения "Широтная магистраль скоростного движения с мостом через р. Неву в створе Фаянсовой ул. - Зольной ул. Этап 2. Участок от транспортного узла на пересечении с Витебским пр. до пересечения с Союзным пр.", где спорный земельный участок включен в границы планируемого размещения линейного объекта (ЗЗУ-45).

Из приложенного к отзыву картографического материала видно, что спорный земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения линейного объекта «Широтная магистраль скоростного движения с мостом через р. Неву в створе ул. Фаянсовая - ул. Зольная. Этап 2. Участок от транспортного узла на пересечении с Витебским пр. до пересечения с Союзным пр.».

Письмом от 18.02.2019 КИО запросило у КРТИ информацию о целесообразности приватизации. В ответ на это письмо КРТИ пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 78:13:0007335:1578 полностью расположен в границах зоны планируемого линейного объекта, в связи с чем его приватизация увеличит расходы средств бюджета Санкт-Петербурга на строительство линейного объекта.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, на что справедливо указано в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 57 от 23.07.2009 «О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств».

Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств,

обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Изучив материалы дела, суд не увидел нарушения прав заявителя в отказе Комитета в предоставлении земельного участка.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Егорова Д.А.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 22.02.2019 13:59:35

Кому выдана Егорова Дарья Андреевна