Постановление от 9 сентября 2022 г. по делу № А03-17460/2021

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А03-17460/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 сентября 2022 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего


ФИО1,


судей


ФИО2,



ФИО3,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толстогузовой Е.В., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (№ 07АП-6904/22), на решение Арбитражного суда Алтайского края от 02.06.2022 по делу № А03-17460/2021 (судья Музюкин Д.В.) по заявлению закрытого акционерного общества – фирмы «Мерал» к комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения ул. Ярных, расположенной на участке от ул. Аносова до ул. Ярных, 23 в г. Барнауле, и обязании привести указанный участок дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в частности: покрытие проезжей части, дорожную разметку, бортовой камень, стационарное электрическое освещение в течение 30 суток с даты вступления решения в законную силу, о взыскании с комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула денежных средств на случай неисполнения решения суда в сумме 10 000 руб. за каждый день просрочки, с момента вступления решения суда в законную силу, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Барнаула Алтайского края, муниципального бюджетного учреждения «Автодорстрой»,

В судебном заседании приняли участие:

от лиц, участвующих в деле: без участия (извещены);

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество – фирма «Мерал» (далее - ЗАО - фирма «Мерал», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения ул. Ярных, расположенной на участке от ул. Аносова до ул. Ярных, 23 в г. Барнауле, и обязании привести указанный участок дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в частности: покрытие проезжей части, дорожную разметку, бортовой камень, стационарное электрическое освещение в течение 30 суток с даты вступления решения в законную силу (с учетом уточнения, л.д. 105). К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Барнаула Алтайского края (далее - Администрация) и МБУ «Автодорстрой».

Решением суда от 02.06.2022 требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения ул. Ярных в г. Барнауле на участке от улицы Аносова до ул. Ярных, 23, обязал комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула привести автомобильную дорогу местного значения ул. Ярных в г. Барнауле на участке от улицы Аносова до ул. Ярных, 23 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно: привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597- 2017 покрытие проезжей части в течение 30 суток с даты вступления решения в законную силу; привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожную разметку в течение 45 суток с даты вступления решения в законную силу; установить бортовой камень и стационарное электрическое освещение в течение двух лет с даты вступления решения в законную силу.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств.

В соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ЗАО - фирма «Мерал» является собственником земельного участка и зданий, расположенных по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 22АВ 905148 от 28.09.2011, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав.

Как указал заявитель, к данным объектам подъезд и проход осуществляется, в том числе и с ул. Ярных. Комитет данное обстоятельство не отрицал.

Ссылаясь на неудовлетворительное состояние дороги, которое приводит к поломке транспорта и создаёт угрозу жизни и здоровья граждан, организации и жильцы домов, расположенных по ул. Ярных в границах от дома № 23 до ул. Аносова, неоднократно обращались в Администрацию города, в прокуратуру района по вопросу ненадлежащего состояния указанного участка муниципальной дороги с требованием о проведении ремонта.

Прокуратурой Железнодорожного района г. Барнаула Алтайского края (далее - Прокуратура) установлено, что муниципальная автомобильная дорога в границах <...> от дома № 23 до пересечения с ул. Аносова не оснащена стационарным электрическим освещением, не имеет пешеходной части - тротуара, имеет многочисленные выбоины, ямы и просадки, которые затрудняют движение транспортных средств и пешеходов.

В связи с выявленными нарушениями, выразившимися в непроведении своевременного текущего ремонта автомобильной дороги, отелом государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Барнаулу (далее – ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу), Прокуратурой в адрес Комитета, Администрации направлены предписания и представления (л.д. 68-71, 74-77, 85-87), которые оставлены без исполнения.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ЗАО - фирмы «Мерал» в суд с настоящим заявлением.

Принимая судебный акт, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований в части признания незаконным бездействие комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения ул. Ярных в г. Барнауле на участке от улицы Аносова до ул. Ярных, 23, обязал комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула привести автомобильную дорогу местного значения ул. Ярных в г. Барнауле на участке от улицы Аносова до ул. Ярных, 23 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно: привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597- 2017 покрытие проезжей части в течение 30 суток с даты вступления решения в законную силу; привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожную разметку в течение 45 суток с даты вступления решения в законную силу; установить бортовой камень и стационарное электрическое освещение в течение двух лет с даты вступления решения в законную силу..

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность), регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 257-ФЗ).

Согласно статьям 3, 27 Закона № 257-ФЗ пользователями автомобильными дорогами являются - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения. При этом пользователи автомобильными дорогами обязаны содержать транспортные средства в исправном состоянии в целях обеспечения безопасности дорожного движения, сохранности автомобильных дорог, а также недопущения загрязнения окружающей среды.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги (часть 1).

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ). К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 2 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 11 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно пункту 1244 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации от 25.04.2018 № 765, ул. Ярных является автомобильной дорогой общего пользования местного значения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ, согласно которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), частью 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе городских округов, в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 2 статьи 1, пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа отнесена организация благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа, в том числе освещение улиц.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 13 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение Правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

На основании пункта 1 части 1 статьи 14 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края в целях решения вопросов местного значения городского округа органы местного самоуправления города Барнаула обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

Частью 1 статьи 17 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края отражено, что органы местного самоуправления города Барнаула организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Алтайского края, а также организуют и проводят мероприятия по профилактике нарушений указанных требований.

В соответствии со статьей 67 Устава Комитет является органом местного самоуправления, уполномоченным в сфере управления и координации деятельности дорожного хозяйства, благоустроительного комплекса, городского освещения, организации дорожного движения, исполнения полномочий муниципального заказчика на выполнение работ по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Решением Барнаульской городской Думы от 28.03.2014 № 284 утверждено Положение о комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, в котором также указано, что Комитет является органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения на территории городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - городской округ) в сфере организации дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, благоустройства, транспорта и связи. В названном Положении определены основные функции Комитета, среди которых организация деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения; организация деятельности по освещению улиц городского округа (пункты 3.39, 3.43).

Таким образом, на Комитет как на орган местного самоуправления возложены обязанности осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

При этом, как следует из классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог по дорожным одеждам входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов (подпункт "в" пункта 2 части 6 раздела IV Классификации). В прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит организация временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам и искусственным сооружениям в установленном порядке, установка и уход за временными дорожными знаками (пункт 3 части 9 раздела IV Классификации)

Требования к покрытию автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ 50597-2017).

В разделе 4 ГОСТ 5059-2017 указано, что выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Разделом 5 ГОСТ 50597-2017 установлены требования к покрытию проезжей части, обочинам, разделительным полосам, тротуарам, пешеходным и велосипедным дорожкам.

Так, в соответствии с пунктом 5.2.1 ГОСТ 50597-2017 продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2.

В силу пункта 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблице 5.3 ГОСТ 50597-2017 отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв.м. должны устраняться в срок от 1 до 12 суток в зависимости от категории дороги.

Пунктом 6.3.1 ГОСТ 5059-2017 предусмотрено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256.

Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б.

Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2 (в срок не более 30 суток) (пункт 6.3.2 ГОСТ 50597-2017).

Пунктом 6.5 ГОСТ 50597-2017 установлены требования к дорожным ограждениям и бортовому камню, в частности, пунктом 6.5.1 предусмотрено, что дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ГОСТ Р 52607, длины начального и концевого участков ограждений - требованиям ГОСТ Р 52607 и быть установлены по ГОСТ Р 52289.

В пункте 6.5.1 ГОСТ 50597-2017 указано, что дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4 (срок устранения дефектов не более 5 суток).

Пунктом 6.9 ГОСТ 50597-2017 установлены требования к стационарному электрическому освещению.

В силу пункта 6.9.4 ГОСТ 50597-2017 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8 (срок устранения дефектов не более 5 суток).

В соответствии с Правилами благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - Правила благоустройства), утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 27.10.2017 № 15 (действующими в спорный период), улицы, дороги, площади, тротуары, набережные, мосты, бульвары, пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, дорожные знаки, указатели и элементы городской информации должны освещаться в вечернее и ночное время суток в соответствии с вечерним будничным, ночным дежурным и праздничным режимами по расписанию, утвержденному комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (пункт 3.8.1).

В настоящее время действуют Правила благоустройства, утвержденные решением Барнаульской городской Думы от 19.03.2021 № 645, пункт 29 которых также предусматривает, что улицы, дороги, площади, тротуары, набережные, мосты, бульвары, пешеходные аллеи, общественные территории, указатели и элементы городской информации должны освещаться в вечернее и ночное время суток в соответствии с вечерним будничным, ночным дежурным и праздничным режимами по расписанию, утвержденному комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула. В силу пункта 3.8.2 действующих ранее Правил благоустройства строительство, эксплуатация, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц осуществляются специализированными организациями по договорам с комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула в пределах средств, предусмотренных в бюджете города на эти цели. В Правилах благоустройства, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 19.03.2021 № 645, аналогичное положение предусмотрено в статье 30.

Из материалов дела следует, что в Прокуратуру поступила коллективная жалоба от жильцов дома № 23 по ул. Ярных в г. Барнауле на неудовлетворительное состояние автомобильной дороги (л.д. 38-39), при этом при проведении проверки по названному обращению Прокуратурой совместно со специалистом ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу, с сотрудником Комитета проведен осмотр состояния дороги от дома № 23 по ул. Ярных до ул. Аносова, в ходе которого установлено, что названная муниципальная автомобильная дорога имеет многочисленные выбоины (более 50 см), ямы и просадки длиной до 150 см, глубиной до 12 см, площадью более 0,06 кв.м., которые затрудняют движение транспортных средств и пешеходов. В связи с большим количеством выбоин, просадок и иных повреждений дорожное покрытие указанной автомобильной дороги имеет высокую степень износа и нуждается в восстановлении. Результаты осмотра отражены в акте проверки от 09.08.2021, а также в фототаблице, являющейся приложением к акту (л.д. 42- 59).

Кроме того, по факту поступившей коллективной жалобы Прокуратурой дано поручение ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу о рассмотрении обращения граждан (л.д. 40).

ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу в Прокуратуру представлены акты о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 09.06.2021, от 22.06.2021, из которых следует, что государственным инспектором выявлены выбоины на покрытии проезжей части ул. Ярных напротив дома № 29 (длина выбоины более 120 см, ширина 110 см, глубина 13 см, площадь более 1,32 кв.м.), напротив дома № 35 (длина выбоины более 120 см, ширина 60 см, глубина 11 см, площадь 0,72 кв.м.) (л.д. 64, 67). Дома № 29, № 35 по ул. Ярных расположены на участке дороги от дома № 23 по ул. Ярных до ул. Аносова.

По фактам выявленных нарушений ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу в отношении Комитета составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ (л.д. 60-63, 65-66), при этом из протоколов об административном правонарушении следует, что Комитетом допущено нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, согласно которому должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу в адрес Комитета направлены предписания № 245/2021ж, № 246/2021ж об устранении повреждений дорожного покрытия по ул. Ярных в районе домов № 29, № 35 (л.д. 68-69), а также представление от 23.06.2021 № 38/5-7660, в котором указано на отсутствие пешеходной части – тротуара на участке ул. Ярных по четной и нечетной сторонам, многочисленные повреждения покрытия проезжей части (выбоины) на всем протяжении ул. Ярных, на отсутствие стационарного электрического освещения на ул. Ярных в границе домов №№ 23, 49 (л.д. 70-71).

По итогам проведенной проверки поступившей коллективной жалобы Прокуратурой в адрес председателя Комитета в августе 2021 года направлено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 74-76).

В октябре 2021 года от жителей дома № 23 по ул. Ярных вновь поступило обращение о не устранении выявленных нарушений (л.д. 78), по итогам рассмотрения которого Прокуратурой установлено наличие повреждений дорожного покрытия (акт осмотра от 28.10.2021, фототаблица к акту, л.д. 79-84), в адрес главы города Барнаула направлено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 85-86).

При этом на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления (в настоящем случае Комитет) федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Применение такой меры, как выдача предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, связано с реализацией публично-значимой цели защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В силу положений пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В Порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённом приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 7 августа 2020 года № 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных.

Предписания и представления, направленные в адрес Комитета, в установленном порядке заинтересованным лицом не оспорены. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Таким образом, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, с учетом приведенных нормативных положений суд пришел к выводу о том, что материалами дела подтверждается ненадлежащее состояние участка автомобильной дороги по ул. Ярных от дома № 23 по ул. Ярных до ул. Аносова, а именно наличие повреждений покрытия проезжей части, отсутствие дорожной разметки, бортового камня и стационарного электрического освещения.

Оценив содержание оспариваемого предписания, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что предписание отвечает критериям исполнимости, является доступным для понимания, содержит указание на действия, которые надлежит совершить, ссылки на нормы права, нарушение которых выявлено, какая-либо неопределенность относительно изложенных в предписании формулировок отсутствует.

При этом оценены и отклонены как противоречащие фототаблице, а также положениями ГОСТ 50597-2017 доводы Комитета о том, что заявителем не представлено доказательств необходимости установки бордюрного камня, нанесения разметки.

Доводы Комитета о том, что организация наружного освещения на территории города осуществляется на основании постановления администрации города от 19.08.2014 № 1802 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие дорожно-транспортной системы города Барнаула на 2015 - 2025 годы», однако спорный участок программой не предусмотрен, также получили оценку арбитражного суда, отклонен, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовых возможностей.

Согласно пункту 3.18 ГОСТ Р 52765-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 269-ст, стационарное электрическое освещение: искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий.

В силу статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, являются одним из элементов обустройства автомобильных дорог.

Следовательно, стационарное электрическое освещение является одним из элементом обустройства автомобильной дороги, предназначенным для улучшения условий видимости, и является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенном пункте.

При таких обстоятельствах, как верно заключил суд, невключение в муниципальную программу «Развитие дорожно-транспортной системы города Барнаула на 2015 - 2025 годы» мероприятий по организации наружного освещения на спорном участке не освобождает Комитет от выполнения соответствующих мероприятий.

Ссылки Комитета на то, что из Устава МБУ «Автодорстрой» следует, что учреждение создано для выполнения работ в целях обеспечения реализации предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами города Барнаула полномочий городского округа - города Барнаула Алтайского края в сфере дорожного хозяйства, учреждение осуществляет, в том числе содержание автомобильных дорог в соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами, также отклонены судом.

Так, как верно указано судом первой инстанции, Комитетом не учтено, что в силу утвержденного постановлением Администрации от 11.07.2018 № 1177 Порядка содержания, ремонта и капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа - города Барнаула Алтайского края проведение работ по содержанию автомобильных дорог осуществляется МБУ «Автодорстрой» в рамках муниципального задания.

С учетом изложенного, поскольку судом установлено и подтверждается материалами дела, что спорный участок дороги не соответствует требованиям закона, а Комитет не исполняет возложенную на него обязанность по содержанию дорог местного значения и безопасности дорожного движения, требования ЗАО - фирмы «Мерал» в части признания незаконным бездействия Комитета, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения ул. Ярных в г. Барнауле на участке от улицы Аносова до ул. Ярных, 23, и обязании привести автомобильную дорогу местного значения ул. Ярных в г. Барнауле на участке от улицы Аносова до ул. Ярных, 23 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 обоснованно признано судом подлежащим удовлетворению.

Учитывая установленные недостатки в состоянии автомобильной дороги, а также процесс и последовательность их устранения, суд также признал целесообразным установить следующие сроки выполнения работ: приведение в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 покрытия проезжей части в течение 30 суток с даты вступления решения в законную силу (как заявлено Обществом); приведение в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожной разметки в течение 45 суток с даты вступления решения в законную силу; установка бортового камня и стационарного электрического освещения в течение двух лет с даты вступления решения в законную силу.

При этом суд первой инстанции исходил из следующего.

ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что устранение дефектов покрытия проезжей части производится в течение 12 суток, а устранение дефектов дорожной разметки в течение 30 суток.

Учитывая, что устранение дефектов дорожной разметки возможно только после устранения дефектов покрытия проезжей части, которые Общество просило выполнить в течение 30 суток с даты вступления решения в законную силу, целесообразным будет являться обязание Комитета выполнить работы по устранению дефектов дорожной разметки в течение 45 суток с даты вступления решения в законную силу, то есть после того как будут устранены дефекты дорожного покрытия.

Устанавливая в части названных недостатков срок выполнения работ в течение 30 суток, как попросил заявитель, и в течение 45 суток, суд учел, что на необходимость устранения повреждений дорожного покрытия улицы Ярных в г. Барнауле на участке от ул. Аносова до ул. Ярных, № 23 Комитету указала Прокуратура в представлении, направленном в августе 2021 года.

Кроме того, Прокуратурой было направлено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения от 10.11.2021 главе г. Барнаула Франку В.Г., в ответ на которое Администрация сообщила об отсутствии бюджетных средств, указав при этом, что при формировании плана по текущему ремонту улично-дорожной сети города на 2022 и последующие годы указанный вопрос будет рассмотрен дополнительно (л.д. 90).

Таким образом, коллегия суда соглашается, что уже как минимум с августа 2021 года Комитету было достоверно известно о необходимости устранения повреждений покрытия проезжей части на ул. Ярных, вследствие чего Комитетом уже тогда должны были быть предприняты действия по организации и проведению конкурсных процедур по размещению муниципального заказа на ремонт данной автодороги.

При этом судом первой инстанции также верно отмечается, что установка бортового камня и организация уличного освещения являются длительным процессом, подразумевающим под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат, выполнением работ и установкой конструкций уличного освещения.

В силу пункта 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. В пункте 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Государственные (муниципальные) контракты, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели решениями о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности, принимаемыми в соответствии со статьей 79 настоящего Кодекса, на срок реализации указанных решений.

Иные государственные контракты, заключаемые от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальные контракты, заключаемые от имени муниципального образования, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, могут заключаться в случаях, предусмотренных соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации муниципального образования, в пределах средств и на сроки, которые установлены указанными актами, а также в соответствии с иными решениями Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации муниципального образования, принимаемыми в порядке, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В силу части 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений) является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.

Для соблюдения установленной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуры по заключению соответствующего муниципального контракта, с учетом времени на урегулирование Комитетом финансовых взаимоотношений с участниками бюджетной системы 30 дней с даты вступления решения в законную силу явно не достаточно для выполнения работ по установке бортового камня и организации стационарного освещения.

С учетом объема работ по установке бортового камня и организации освещения на спорном участке дороги, необходимости выделения денежных средств из бюджета муниципального образования на указанные цели, проведения конкурсных процедур по размещению муниципального заказа на подготовку проектно-сметной документации, выполнения непосредственно строительных работ, суд полагает целесообразным обязать Комитет выполнить работы по установке бортового камня и стационарного электрического освещения в течение двух лет с даты вступления решения в законную силу.

ЗАО - фирмой «Мерал» заявлено требование о взыскании с Комитета денежных средств на случае неисполнения решения суда в сумме 10 000 руб. за каждый день просрочки с момента вступления решения суда в законную силу.

Гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ). Признание судом названных актов недействительными является одним из способов защиты гражданских прав. В этом случае нарушенное право подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ (абзац шестой статьи 12, статья 13 ГК РФ).

Дела об оспаривании ненормативных актов, перечисленных в части 1 статьи 197 АПК РФ, которые затрагивают права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 174 АПК РФ предусмотрено, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 174 АПК РФ дополнена частью 4, согласно которой арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Таким образом, суд на основании положений части 4 статьи 174 АПК РФ вправе по требованию заявителя присудить денежную сумму, подлежащую взысканию с государственного органа или органа местного самоуправления (ответчика), на случай неисполнения им судебного акта, обязывающего совершить определенные действия, связанные с возникновением, изменением или прекращением у заявителя (истца) гражданских прав и обязанностей. Названная сумма определяется на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Кроме того, следует учитывать, что в целях побуждения должника к своевременному исполнению гражданско-правового обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства (судебная неустойка) на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ (пункт 28 постановления Пленума № 7).

Из приведенного разъяснения следует, что правила о судебной неустойке, присуждаемой на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ, в их истолковании, данном Пленумом Верховного Суда Российской Федерации, являются специальными по отношению к части 4 статьи 174 АПК РФ и затрагивают лишь случаи неисполнения гражданско-правового обязательства должником в натуре, а также негаторный иск.

Настоящее заявление рассмотрено в порядке главы 24 АПК РФ.

Следовательно, как верно определил суд первой инстанции, обязание Комитета привести автомобильную дорогу местного значения ул. Ярных в г. Барнауле на участке от улицы Аносова до ул. Ярных, 23 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 является способом восстановления нарушенного права в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ и не является обязанностью гражданско-правового характера, вследствие чего ее исполнение не влечет у заявителя возникновение гражданских прав.

Вместе с этим судом учтено, что по смыслу разъяснений, приведенных в пункте 34 Постановления № 7, касающихся общих принципов определения оснований для присуждения судебной неустойки, суд должен установить возможность обязанного лица добровольно исполнить судебный акт, не имелось ли обстоятельств, объективно препятствовавших исполнению судебного акта, в том числе зависящих исключительно от кредитора или иного лица. При наличии указанных обстоятельств суду следует проверить обоснованность требования о присуждении судебной неустойки.

Как было указано ранее, именно на Комитет как на орган местного самоуправления возложены обязанности осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт автомобильных дорог и их содержание.

В рассматриваемом случае Комитету необходимо выполнить работы по приведению автодороги в соответствие с требованиями ГОСТ, для чего Комитету необходимо будет заключить гражданско-правовые договоры с иными лицами.

Своевременность исполнения решения суда будет зависеть не только от самого Комитета, но и от действия иных лиц, которые будут непосредственно выполнять работы по устранению недостатков и повреждений автодороги.

В целях надлежащего исполнения судебного акта Комитету следует принять меры, направленные на исполнение контракта (составить смету расходов, определить виды расходных обязательств, подать заявку на включение соответствующих расходов в бюджет, заключить муниципальные контракты на выполнение работ). Таким образом, коллегия полагает правомерными выводы суда первой инстанции, что доводы заявителя о неисполнении решения суда являются преждевременными, в связи с чем суд обоснованно отказал во взыскании денежных средств. В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию по делу, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта. Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 02.06.2022 по делу № А03-17460/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.


Председательствующий


ФИО1



Судьи



ФИО2


ФИО3