Постановление от 16 июля 2024 г. по делу № А46-21521/2023

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-21521/2023
16 июля 2024 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июля 2024 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,

судей Ивановой Н.Е., Котлярова Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Титовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5375/2024) Администрации г. Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 10.04.2024 по делА46-21521/2023 (судья Захарцева С.Г.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «Ленинское» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644020, <...>) к Администрации Ленинского административного округа г. Омска (адрес: 644020, <...>), при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью «ЖКО «Полет-Омск» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644106, <...>), о признании недействительным предписания от 09.10.2023 № 5-0051-01-23,

при участии в судебном заседании представителей:

от Администрации г. Омска, Департамента контроля Администрации г. Омска – представитель ФИО1 (доверенность № Исх-АГ/03-4294 от 29.09.2023 сроком действия один год);

от общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «Ленинское» – представитель ФИО2 (доверенность от 15.10.2023 сроком действия до 15.10.2025);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «Ленинское» (далее также – заявитель, ООО «ЖКХ Ленинское») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Ленинского административного округа г. Омска в лице Департамента контроля Администрации г. Омска (далее также – заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным предписания от 09.10.2023 № 5-0051-01-23 в части требований уборки прилегающей к санитарной площадке вблизи многоквартирного дома № 66 по пр. К. Маркса в г. Омске, по периметру десятиметровой территории от строительного мусора в виде железобетонных конструкций.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ЖКО «Полет-Омск» (далее – ООО «ЖКО «Полет-Омск», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Омской области от 10.04.2024 по делу № А46-21521/2023 требования заявителя удовлетворены. Признано недействительным предписание от 09.10.2023 № 5-0051-01-23 в части требований уборки прилегающей к санитарной площадке вблизи многоквартирного дома № 66 по пр. К. Маркса в г. Омске, по периметру десятиметровой территории от строительного мусора в виде железобетонных конструкций, как несоответствующее требованиям закона.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы ссылается на то, что к спорным правоотношениям не подлежат применению положения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Правил содержания общего имущества), так как предписание вынесено в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства. Вопросы участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий регулируются правилами благоустройства территории муниципального образования. В силу пункта 102 решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» (далее – Правила благоустройства) обязанности по уборке контейнерных площадок, содержанию ограждений указанных площадок и прилегающей к ним по периметру десятиметровой территории возлагаются на лиц, ответственных за содержание контейнерных площадок, то есть на ООО «ЖКХ Ленинское».

Относительно указания суда в решении на то, что вывоз железобетонных конструкций может быть осуществлен специальной техникой, что требует больших финансовых затрат, заинтересованное лицо указывает, что федеральным законодательством не установлены предельные размеры финансового участия лиц в содержании прилегающей территории.

От ООО «ЖКХ Ленинское» поступил отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Администрации поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО «ЖКХ Ленинское» высказался согласно доводам отзыва, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Главным специалистом управления контроля по Ленинскому и Октябрьскому административным округам города Омска Департамента контроля Администрации города Омска ФИО3 на основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории города Омска от 09.10.2023 № 5-0051-23 (л. д. 49) проведено выездное обследование территории в границах следующих улиц Серова, ФИО4, Рождественского и проспекта К. Маркса в части соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, установленных Правилами благоустройств в части содержания и уборки контейнерных площадок, содержания ограждений указанных площадок и прилегающей к ним по периметру десятиметровой территории.

По результатам проведенного выездного обследования установлено, что уборка контейнерной площадки, размещенной вблизи многоквартирного дома 66 по проспекту К. Маркса, и прилегающей к ней по периметру десятиметровой территории не обеспечена (требуется выполнить работы по уборке от порубочных остатков и строительного мусора (железобетонные конструкции), что не соответствует требованиям статей 3, 76, 102 Правил благоустройства.

Результаты выездного обследования зафиксированы актом от 09.10.2023 № 5- 51-1 (оборотная сторона л. д. 49) с приложением фотоматериалов (л. д. 50).

Администрацией установлено, что согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ленинского административного округа города Омска, размещенному на официальном сайте Администрации города Омска в сети «Интернет» (вкладка «Администрация», «Округа», «Ленинский административный округ» «Актуальная информация») контейнерная площадка вблизи многоквартирного дома 66 по проспекту К. Маркса в Ленинском административном округе города Омска находится на обслуживании ООО «ЖКХ «Ленинское».

Администрацией сделан вывод о наличии в действиях ООО «ЖКХ «Ленинское» признаков нарушений обязательных требований, установленных статьями 3, 76, 102 Правил благоустройства, в связи с чем 09.10.2023 главным специалистом управления контроля по Ленинскому и Октябрьскому административным округам города Омска Департамента контроля Администрации города Омска ФИО3 в отношении ООО «ЖКХ «Ленинское» вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований в сфере благоустройства на территории города Омска № 5-0051-01-23 (л. д. 11-12).

Названным предписанием ООО «ЖКХ «Ленинское» надлежало в течение 10 календарных дней с момента получения предписания выполнить работы по уборке контейнерной площадки, расположенной вблизи многоквартирного дома по адресу: <...>, прилегающей к ней по периметру десятиметровой территории (уборка от порубочных остатков и строительного мусора (железобетонные конструкции)).

Не согласившись с вынесенным предписанием в части требований уборки прилегающей к санитарной площадке вблизи многоквартирного дома № 66 по пр. К. Маркса в г. Омске, по периметру десятиметровой территории от строительного мусора в виде железобетонных конструкций, ООО «ЖКХ «Ленинское» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

10.04.2024 Арбитражный суд Омской области принял решение, которое обжалуется Администрацией в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит оснований для его отмены исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Часть 1 статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ устанавливает, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Частью 2 статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями (пункт 1); участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий (пункт 13); определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации (пункт 14).

В соответствии с пунктом 37 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) под прилегающей территорией понимается территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 55.25 ГрК РФ лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в МКД, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

В соответствии с пунктом 37 статьи 1 ГрК РФ Закон Омской области от 10.12.2018 № 2119-ОЗ «О порядке определения органами местного самоуправления Омской области границ прилегающих территорий» ьустановлен порядок определения органами местного самоуправления Омской области границ прилегающих территорий (далее – Закон № 2119-ОЗ).

Границы прилегающих территорий определяются правилами благоустройства территории муниципального образования Омской области (далее - правила благоустройства) в случае, если правилами благоустройства предусмотрено участие, в том числе финансовое, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий (статья 3 Закона № 2119-ОЗ).

Часть 2 статьи 3 Закона № 2119-ОЗ предусматривает, что границы прилегающих территорий определяются при наличии одного из следующих оснований:

1) нахождение здания, строения, сооружения, земельного участка на праве собственности или на ином праве у юридических или физических лиц;

2) разрешение на использование земли или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо земли или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитутов.

В соответствии частью 3 статьи 3 Закона № 2119-ОЗ в границах прилегающих территорий, если иное не предусмотрено федеральным законодательством, могут располагаться следующие территории общего пользования или их части:

1) пешеходные коммуникации, в том числе тротуары, аллеи, дорожки, тропинки;

2) палисадники, клумбы;

3) иные территории общего пользования, установленные правилами благоустройства, за исключением дорог, проездов и других транспортных коммуникаций, парков, скверов, бульваров, береговых полос, а также иных территорий, содержание которых является обязанностью правообладателя в соответствии с федеральным законодательством.

Из пункта 1.1 статьи 1 Правил благоустройства следует, что контейнерные площадки относятся к элементам благоустройства.

Согласно статье 3 Правил благоустройства запрещается загрязнение или засорение мест общего пользования, выбрасывание мусора либо его складирование в местах, которые не предназначены для этого.

Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет производить уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка.

В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивация территорий свалок производятся за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территории.

Запрещается складирование тары, запасов товара, строительных материалов, строительного мусора у киосков, павильонов, остановочных навесов, гаражей, магазинов, салонов, офисов, а также использование для этих целей прилегающей территории, в том числе придомовой территории.

Статья 76 Правил благоустройства предусматривает, что уборка контейнерных площадок от высыпавшегося мусора и прилегающей по периметру к площадкам десятиметровой территории производится во время утренней уборки территории и обязательно после вывоза мусора с дальнейшим поддержанием чистоты в течение рабочего дня.

В силу статьи 102 Правил благоустройства обязанности по уборке контейнерных площадок, содержанию ограждений указанных площадок и прилегающей к ним по периметру десятиметровой территории возлагаются на лиц, ответственных за содержание контейнерных площадок.

Обязанности по содержанию и уборке земельных участков, границы и размер которых определены в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, принадлежащих на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, включая расположенные на таких участках пешеходные дорожки, тротуары, въезды (выезды) во дворы, парковки, детские, спортивные и иные площадки, элементы благоустройства, малые архитектурные формы, возлагаются на лиц, осуществляющих деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 104).

В соответствии частью 3 статьи 104 Правил благоустройства в случае, если земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, не образован или образован по границам такого дома, обязанность по содержанию и уборке прилегающей к такому многоквартирному дому территории, в том числе расположенных на такой территории элементов озеленения, пешеходных дорожек, тротуаров, въездов (выездов) во дворы, детских, спортивных и иных площадок, малых архитектурных форм, иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного многоквартирного дома объектов, возлагается на лиц, осуществляющих деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, в следующих пределах:

1) пятиметровой территории, прилегающей по периметру к многоквартирным домам, имеющим от 1 до 4 этажей включительно;

2) десятиметровой территории, прилегающей по периметру к многоквартирным домам, имеющим 5 и более этажей;

3) территории, прилегающей по периметру к многоквартирному дому, до границ территорий, обязанности по содержанию и уборке которых возложены на иных хозяйствующих субъектов, в случае если расстояние от многоквартирного дома до данных территорий меньше указанного в пунктах 1, 2 настоящей части расстояния.

Как следует из материалов настоящего дела, вблизи многоквартирного дома № 66 по пр. К. Маркса в г. Омске расположена санитарная площадка.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ленинского административного округа города Омска (л. д. 67) контейнерная площадка вблизи многоквартирного дома 66 по проспекту К. Маркса в Ленинском административном округе города Омска находится на обслуживании ООО «ЖКХ «Ленинское».

Таким образом, ООО «ЖКХ «Ленинское» обязано было очистить за свой счет прилегающую к санитарной площадки 10-метровую территорию от находящегося там строительного мусора.

Заявитель, на вопрос суда апелляционной инстанции пояснил, что спорный строительный мусор представляет собой остатки разрушенной санитарной площадки; новая санитарная площадка возведена ООО «ЖКХ «Ленинское» в некотором отдалении за свой счет; удалять остатки старой санитарной площадки, которая находилась в собственности Администрации Ленинского административного округа, должен своими силами соответствующий орган местного самоуправления.

Отклоняя указанные доводы, суд апелляционной инстанции учитывает следующие обстоятельства. Из письма Администрации от 19.04.2022 № исх-АЯААО/16-42 (л. д. 69), направленного в адрес ООО «ЖКХ «Ленинское», следует, что Администрация извещала Общество о том, что с 25.04.2022 по ул. Серова МП г. Омска «Тепловая компания» будут проводиться работы по замене трубопроводов теплотрассы вблизи площадки накопления ТКО в районе дома 66 по проспекту К. Маркса, в связи с чем Администрация просила ООО «ЖКХ «Ленинское» переместить указанную площадку на период проведения мероприятий по замене трубопроводов.

Из представленного в материалы дела соглашения от 09.08.2022, а также пояснений заявителя следует, что рядом с ранее установленной контейнерной площадкой была установлена новая площадка.

Лица, участвующие в деле, не оспаривают обстоятельства того, что обнаруженные в рамках выездного обследования частично разрушенные железобетонные конструкции фактически являются строительным мусором от предыдущей контейнерной площадкой, которая была передана на обслуживание ООО «ЖКХ «Ленинское».

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал на то, что вина ООО «ЖКХ «Ленинское» в нарушении требований в сфере благоустройства на территории города Омска не доказана, так как отсутствуют доказательства принадлежности (складирования) спорного строительного мусора собственникам многоквартирного дома.

Изложенная позиция арбитражного суда первой инстанции расценивается апелляционным судом как ошибочная и сделанная без учёта того, что данные железобетонные конструкции представляют собой частично разрушенные предыдущую контейнерную площадку, которая была передана на обслуживание ООО «ЖКХ «Ленинское», отражена на реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ленинского административного округа города Омска (с указание точных координат размещения площадки по широте и долготе) и которая не была снята с обслуживания заявителя.

Из материалов дела не следует, что ООО «ЖКХ «Ленинское» предпринимало какие-либо меры по возврату ранее переданной площадки органу местному самоуправления, в том числе и после уведомления Администрации от 19.04.2022 № исх-АЯААО/16-42 (соответствующие письма, акты возврата и т.д. в материалы дела не представлены), в силу чего суд приходит к выводу о том, что площадка не была возвращена.

Суд апелляционной инстанции полагает, что площадка, переданная ООО «ЖКХ «Ленинское» на обслуживание и отраженная в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, фактически была брошена Обществом и возведена новая.

При этом новая площадка возведена в непосредственной близости от разрушенной площадки (в пределах десятиметровой территории), что следует из фототаблицы к акту выездного обследования от 09.10.2023 № 5-51-1 (доступна для ознакомления в электронном виде в системе «Мой арбитр», файл «приложение к отзыву», отзыв Администрации от 12.01.2024) и что также влечет выводы об обязанности ООО «ЖКХ «Ленинское» уборки десятиметровой территории, прилегающей к новой площадке.

Ссылки ООО «ЖКХ «Ленинское» на то, что строительные материалы не являются ТКО, в силу чего заявитель не обязан их убирать, судом апелляционной инстанции не принимаются, так как вышеприведенные положения статьи 3 Правил благоустройства предусматривают, что в случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивация территорий свалок производятся за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территории.

Таким образом, и в силу того, что предыдущая площадка была передана на обслуживание ООО «ЖКХ «Ленинское», и в силу обстоятельств того, что металлоконструкции от неё размещены в пределах десятиметровой территории, прилегающей к новой площадке, тзаявителю было правомерно выдано оспариваемое предписание, которым предписано убрать строительный мусор в виде железобетонных конструкций вблизи санитарной площадки многоквартирного дома № 66 по пр. К. Маркса в г. Омске, по периметру десятиметровой территории.

Указание суда первой инстанции на то, что вывоз железобетонных конструкций может быть осуществлен специальной техникой, что требует больших финансовых затрат, признается судом апелляционной инстанции неосновательным, поскольку, как правомерно указывает податель жалобы, предельные размеры финансового участия лиц в содержании прилегающей территории не установлены.

Учитывая изложенное, решение Арбитражного суда Омской области от 10.04.2024 по делу № А46-21521/2023 подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

При изготовлении постановления в полном объеме судом апелляционной инстанции обнаружена техническая ошибка (опечатка), допущенная в резолютивной части постановления, объявленной 09.07.2024, которая выразилась в неверном указании в резолютивной части акт бокового судьи, а именно – вместо «Председательствующий Н.А. Шиндлер, судьи Н.Е. Иванова, Н.Е. Котляров» ошибочно указано «Председательствующий Н.А. Шиндлер, судьи Н.Е. Иванова, А.Н. Лотов».

По правилам части 3 статьи 179 АПК РФ арбитражный суд, принявший решение, по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

Учитывая, что исправление опечатки не затрагивает существа судебного акта, а также подтверждается аудиозаписью и протоколом судебного заседания, суд считает необходимым исправить допущенную опечатку.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Администрации г. Омска удовлетворить. Решение Арбитражного суда Омской области от 10.04.2024 по делу № А46-21521/2023 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Председательствующий


Н.А. Шиндлер

Судьи


Н.Е. Иванова

Н.Е. Котляров