Решение от 6 мая 2019 г. по делу № А73-4801/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4801/2019
г. Хабаровск
06 мая 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 24 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Ю. Карповой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вираж» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта серия 27 № 006478 от 29.01.2019г. по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание явились представители:

от заявителя – не явился;

от административного органа – не явился.

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Вираж» (далее – ООО «Вираж», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Дальневосточное межрегиональное УГАДН, административный орган) от 29.01.2019г. серия 27 № 006478, которым общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Вираж», расположенное по адресу: 680042, <...>, зарегистрировано 17.11.2003г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

На основании планового (рейдового) задания на проверку от 18.06.2018г. №07-195 Дальневосточным межрегиональным УГАДН проведены плановые (рейдовые) осмотры, обследования транспортных средств, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для перевозки пассажиров.

В рамках проведения рейдовых мероприятий 12.12.2018г. в 15 часов 00 минут в городе Хабаровске на ул. Воронежской, д. 19 (остановка «Автовокзал») произведен осмотр транспортного средства категории М3 марки ZHONG TONG (автобус), государственный регистрационный знак <***> принадлежащего на праве собственности ООО «ГК «Пять звезд», на котором под управлением водителя ФИО1 осуществлялась перевозка пассажиров в междугородном сообщении по маршруту № 297 «Хабаровск-Лучегорск» по путевому листу от 12-13.12.2018г. № 4551, выданному ООО «Вираж», при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок. Водитель ФИО1 имел при себе и предъявил карту маршрута регулярных перевозок по маршруту № 297 серии МТРФ № 007743, выданную ООО «Вираж», сроком действия с 12.04.2016г. по 14.07.2016г.

Результаты осмотра зафиксированы соответствующим актом от 12.12.2018г. № 1085.

Также 12.12.2018г. в 16 часов 30 минут в городе Хабаровске на ул. Воронежской, д. 19 (остановка «Автовокзал») произведен осмотр автобуса HIGER KLQ6119TQ, государственный регистрационный знак <***> принадлежащего на праве собственности ООО «Вираж», на котором под управлением водителя ФИО2 осуществлялась перевозка пассажиров в междугородном сообщении по маршруту № 704 «Хабаровск-Дальнереченск» на автобусе HIGER KLQ6119TQ, государственный регистрационный знак <***> принадлежащем на праве собственности ООО «Вираж», при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок. Водитель ФИО2 имел при себе и предъявил карту маршрута регулярных перевозок по маршруту № 704 серии МТРФ № 007746, выданную ООО «Вираж», сроком действия с 12.04.2016г. по 14.07.2016г.

Результаты осмотра зафиксированы соответствующим актом от 12.12.2018г. № 1087.

Усмотрев в действиях юридического лица признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, 12.12.2018 государственным инспектором Дальневосточного межрегионального УГАДН ФИО3 вынесено определение № 813 о возбуждении в отношении ООО «Вираж» дела об административном правонарушении. В данном определении содержалась информация о дате и времени составления протокола об административном правонарушении (16.01.2019 в 09-30 по адресу: <...> этаж, кааб. № 5), а также общество извещалось о дате и времени рассмотрения дела (29.01.2019 в 09-30 по адресу: <...> этаж, каб. № 5).

Копия указанного определения получена ведущим специалистом ООО «Вираж» 17.12.2018г., о чем на документе сделана соответствующая отметка.

16.01.2019г. главным государственным инспектором Дальневосточного межрегионального УГАДН ФИО4 в отношении ООО «Вираж», в отсутствии законного представителя общества, при его надлежащем извещении, составлен протокол серия 27 № 009645 об административном правонарушении по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ. Копия протокола, содержащего сведения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, получена 25.01.2019г. генеральным директором ООО «Вираж» ФИО5 лично под роспись.

29.01.2019г. вышеуказанным должностным лицом по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление серия 27 № 006478/67, которым ООО «Вираж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33. КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Изучив доводы участвующих в деле лиц, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ - использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ заключается в осуществлении регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Субъектом ответственности за данное правонарушение может являться водитель транспортного средства, должностное лицо, а также юридическое лицо.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок определена как документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Статьей 14 Федерального закона № 220-ФЗ установлен порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам; осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу части 8 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Статьей 17 Федерального закона № 220-ФЗ определен порядок организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Таким образом, карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, подтверждающих право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок. Каждый субъект, осуществляющий перевозки пассажиров автомобильным транспортом, которым, как следует из норм Федерального закона № 220-ФЗ, может быть юридическое лицо, индивидуальный предприниматель и участник договора простого товарищества, обязан иметь карту маршрута регулярных перевозок на каждое участвующее в перевозке транспортное средство.

По материалам дела установлено, что 12.12.2018г. на автобусах ZHONG TONG, государственный регистрационный знак <***> и HIGER KLQ6119TQ, государственный регистрационный знак <***> используемых ООО «Вираж» для перевозки пассажиров, осуществлялись перевозки пассажиров по регулярным межрегиональным маршрутам № 297 «Хабаровск-Лучегорск» и № 704 «Хабаровск-Дальнереченск» при отсутствии действующих карт маршрута регулярных перевозок.

Следовательно, поскольку перевозка пассажиров по указанным маршрутам осуществлялась заявителем с использованием автобусов и при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях перевозчика события и признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе судебного разбирательства заявителем не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению юридическим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Принятие обществом мер, направленных на получение свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт данных маршрутов, не дает перевозчику право осуществлять регулярные перевозки по таким маршрутам без указанных документов, оформленных в установленном порядке, и не освобождает юридическое лицо от административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Также суд не находит оснований для замены штрафа на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку ранее ООО «Вираж» уже привлекалось к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, что подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края от 09.01.2019 по делу № А73-19031/2018.

Также материалы дела не содержат исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, что позволило бы суду реализовать право на снижение размера назначенного обществу административного наказания ниже низшего предела, установленного частью 2.5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заявителем не представлено доказательств наличия обстоятельств, подтверждающих, что примененная санкция не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав ООО «Вираж», а также, что оплата штрафа в назначенном размере приведет к существенному ухудшению финансового положения общества.

Таким образом, суд считает, что назначенное заявителю наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, с учетом конкретных обстоятельств административного дела, является соразмерным тяжести совершенного правонарушения и степени вины юридического лица, направлено на достижение цели административного наказания, определенной статьей 3.1 КоАП РФ, и отвечает принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, заявление ОО «Вираж» не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования ООО «Вираж» о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта серия 27 № 006478 от 29.01.2019г. по делу об административном правонарушении – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак