Решение от 20 июня 2022 г. по делу № А31-3406/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-3406/2022
г. Кострома
20 июня 2022 года
Резолютивная часть решения принята 02 июня 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2022 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Мосунова Дениса Александровича, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям от 22.03.2022 №03-К-109,

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям от 22.03.2022 №03-К-109.

Определением суда от 08.04.2022 заявление принято к производству и дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решением от 02.06.2022 открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» отказано в удовлетворении требований.

Решение вынесено путем подписания судьей резолютивной части решения.

16.06.2022 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

28.02.2022 в 09 час. 30 мин. Управлением Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на основании задания от 28.02.2022 №03-К-53 было проведено контрольно (надзорное) мероприятие без взаимодействия за соблюдением обязательных требований (мониторинг) при работе в системе «Аргус-Фито» в целях осуществления контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований Федерального закона от 21.07.2014 №206-ФЗ «О карантине растений».

По результатам проведенной проверки в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 14.03.2022 №03-К-124.

Постановлением от 22.03.2022 № 03-К-109 открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признано виновным и привлечено к административной ответственности по статье 10.3 КоАП РФ, ему назначен штраф в размере 5000 руб.

Указанное постановление оспорено обществом в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства и выслушав мнения сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 10.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) .

28.02.2022г. в 09 часов 30 минут согласно заключению по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторингу безопасности) при работе в информационной системе «Аргус - Фито» по адресу: <...> была получена информация по утвержденной форме о выдаче карантинного сертификата № 444311011020222011 от 02.02.2022, оформленного Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю, на подкарантинную продукцию - пиломатериалы из хвойных пород в количестве 75 куб.м., лесоматериалы круглые хвойных пород 1 куб.м. в адрес получателя ОАО «РЖД» (юридический адрес: 107174, Россия, г. Москва, муниципальный округ Басманный вн.тер.г., Новая Басманная ул., д. 2/1, стр. 1; ИНН: <***>, ОГРН: <***>), фактическое место выгрузки, хранения продукции: Костромская область, ст. Буй, Северная ж.д.

Сведений о завершении перевозки партии подкарантинной продукции в информационной системе ФГИС «Аргус-Фито» от ОАО «РЖД» не поступало.

На 28.02.2022г. в информационной системе «Аргус-Фито» карантинный сертификат № 444311011020222011 от 02.02.2022г. не погашен, извещение о доставке подкарантинной продукции от ОАО «РЖД» согласно «Книга регистрации извещений о прибытии карантинной продукции» за 2021 год и за 2022 год в Управление Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям не поступало.

ОАО «РЖД» ( ИНН: <***>, ОГРН: <***>) допустило нарушение правил производства, заготовки, свозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции гарантийного материала, подкарантинного груза), выразившееся в не погашении в информационной системе ФГИС «Аргус-Фито» карантинного сертификата № 444311011020222011 от 02.02.2022г. в срок, установленный законодательством.

Согласно п.1 ст. 2.1 Закона «О ветеринарии» - Ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

Согласно п.1 ст. 4.1 Закона «О ветеринарии» - Федеральная государственная информационная система в области ветеринарии создана в целях:

Обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров;

оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов;

оформления разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации подконтрольных товаров;

регистрации данных и результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований и отбора проб для них;

обеспечения иных направлений деятельности Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее - Закон) граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования, в том числе извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.

Подкарантинная продукция - растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер (ст. 2 Закона).

Согласно Приказа Минсельхоза России от 28.07.2020 № 425 «Об утверждении порядка немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме» заявитель обязан немедленно, но не позднее одного календарного дня со дня доставки, направить извещение в управление Россельхознадзора.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 установлено, что органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Одной из основных задач государственного карантинного фитосанитарного контроля является: обеспечение карантинной фитосанитарной безопасности территории Российской Федерации.

Немедленное (в срок не позднее, чем один календарный день со дня доставки) извещение о доставке подкарантинной продукции является условием для своевременного установления фитосанитарного состояния прибывшей подкарантинной продукции в место доставки груза, и в случае выявления карантинных организмов, для принятия запретов (ограничений) в отношении использования засоренной (зараженной) подкарантинной продукции и применения к ней карантинных фитосанитарньгх мер.

Не извещение ОАО «РЖД» в установленный срок Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям о доставке подкарантинной продукции (пиломатериалы из хвойных пород в количестве 75 куб.м., лесоматериалы круглые хвойных пород 1 куб.м.) свидетельствует о нарушении требований, установленных ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», Приказа Минсельхоза России от 28.07.2020 № 425 «Об утверждении порядка немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 10.3 КоАП РФ. образует нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

Исходя из изложенного, действия ОАО «РЖД» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.3 КоАП РФ.

Наступление последствий по данному составу административного правонарушения не требуется, правонарушение считается оконченным с момента нарушения правил на любом этапе обращения подкарантинных продукции, грузов, материалов.

Виновность ОАО «РЖД», в совершении указанного административного правонарушения доказана материалами дела: заданием от 28.02.2022 №03-К-53, заключением, протоколом об административном правонарушении от 14.03.2022 г. №03-К-124.

Административное наказание, предусмотренное статьей 10.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях» с 4 июля 2016 года КоАП Российской Федерации дополнен новой статьей 4.1.1, в соответствии с которой предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением. При этом такая замена допустима в отношении юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3,4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Принимая во внимание, что юридическим лицом ОАО «РЖД» допущены нарушения квалифицируемые по статье 10.3 КоАП РФ, а именно нарушение правил производства, заготовки, свозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции гарантийного материала, подкарантинного груза), выразившееся в не погашении в информационной системе ФГИС «Аргус-Фито» карантинного сертификата № 444311011020222011 от 02.02.2022г. в срок, установленный законодательством, что создает обстоятельства, способствующие возникновению угрозы причинения вреда объектам растительного мира, обусловленную возможным распространением карантинных организмов. Замена административного наказания в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ на предупреждение в рассматриваемом случае невозможна.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Судом не установлено обстоятельств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, при рассмотрении установлено не было, в связи с чем вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Принимая во внимание, что ОАО «РЖД» допущены нарушения, квалифицируемые по статье 10.3 КоАП Российской Федерации, а именно отсутствие немедленного (в срок не позднее, чем один календарный день со дня доставки) извещения о доставке подкарантинной продукции является условием для своевременного установления фитосанитарного состояния прибывшей подкарантинной продукции в место доставки груза, и в случае выявления карантинных организмов, для принятия запретов (ограничений) в отношении использования засоренной (зараженной) подкарантинной продукции и применения к ней карантинных фитосанитарньгх мер.

Замена административного наказания в виде штрафа предупреждением в рассматриваемом случае невозможна.

Выявленные в ходе проверки нарушения, являются нарушением требований действующего ветеринарного законодательства Российской Федерации, а потому его действия признаков малозначительности не содержат, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В связи с вышеизложенным статья 2.9 КоАП РФ и статья 4.1.1 КоАП РФ не может быть применена.

Привлечение ОАО «РЖД» к административной ответственности на основании статьи 10.3 КоАП РФ Управлением Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям осуществлено в соответствии с действующим законодательством и обосновано.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям от 22.03.2022 №03-К-109 привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.3 КоАП РФ - отказать.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области в письменной форме или посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Д.А.Мосунов