Решение от 29 января 2018 г. по делу № А73-14694/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14694/2017
г. Хабаровск
29 января 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 19.01.2018 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

об оспаривании постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу от 07.09.2017г. № ТБ-ЖТ-07/09/2017/9/250ХБР о назначении административного наказания,

в судебное заседание явились представители:

от заявителя – ФИО2, действующая по доверенности от 25.12.2017г. № 612-ДЮ;

от административного органа – ФИО3, действующая по доверенности от 11.12.2017г. № 99/2018.

Сущность дела: открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов (далее – ОАО «РЖД», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с жалобой на постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее – УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, Управление Ространснадзора, административный орган) от 07.09.2017г. № ТБ-ЖТ-07/09/2017/9/250ХБР, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 22.09.2017г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 21.11.2017г. суд, руководствуясь положениями пункта 2 части 5 статьи 227 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивала по основаниям, указанным в жалобе. Полагает, что в действиях общества отсутствуют событие и состав вмененного правонарушения, поскольку на момент привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности, трехмесячный срок для проведения дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, установленный пп. 17 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 № 495, не истек.

Представитель административного органа с доводами заявителя не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу, считает, что оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 12.01.2018 до 10 часов 00 минут 19.01.2018.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», расположенное по адресу: 107174, <...>, зарегистрировано 23.09.2003г. Межрайонной инспекцией МНС России № 39 по г. Москва за основным государственным регистрационным номером 1037739877295, ИНН <***>.

Согласно письму Управления ФСБ России по Хабаровскому краю от 10.08.2017 №80/Э/3-5276, Управлению Ространснадзора стало известно о возможном неисполнении ОАО «РЖД» приказа Министерства транспорта Российской Федерации №87 от 12.04.2010 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».

На основании полученной информации, начальником отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО4 вынесено определение от 17.08.2017г. о возбуждении в отношении ОАО «РЖД» дела об административном правонарушении №ТБ-ЖТ-17/09/2017/9ХБР и проведении административного расследования.

В рамках возбужденного административного дела вышеуказанным должностным лицом Управления Ространснадзора вынесено определение от 17.08.2017, в соответствии с которым у ОАО «РЖД» истребованы дополнительные сведения и документы, в том числе, документы, подтверждающие проведение дополнительной оценки уязвимости (ОУ) объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ), принадлежащих ДВРДЖВ ОАО «РЖД», после вступления в силу (с 01.07.2017) Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495, а также документы, подтверждающие организацию проведения дополнительной ОУ ОТИ (контракты, договоры, запрос котировок и т.д.).

Из представленных обществом 21.08.2017 года материалов установлено, что дополнительная оценка уязвимости ни на одном (из 22) железнодорожном вокзале ДВРДЖВ ОАО «РЖД» не проведена.

01.09.2017г. начальником отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО4 в отношении ОАО «РЖД», в присутствии представителя общества ФИО2, действующей по доверенности от 03.04.2017г. № 231-ДЮ, составлен протокол № ТБ-ЖТ-17/09/2017/9/205ХБР по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ОАО «РЖД» извещалось надлежащим образом, путем направления соответствующего определения от 28.08.2017 на электронный адрес общества, сообщение принято оператором ФИО5 28.08.2017 за №1272/е.

Копия протокола об административном правонарушении, содержащего сведения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (7 сентября 2017 года в 14 час. 30 мин. по адресу: <...>, каб. 413) вручена представителю ФИО2, а также направлена в адрес ОАО «РЖД» посредством электронной связи, сообщение принято оператором ФИО6 01.09.2017 за № 1528/Е.

07.09.2017г. вышеуказанным должностным лицом УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № ТБ-ЖТ-07/09/2017/9/250ХБР, которым ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности, Закон № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 1 названного Закона под объектами транспортной инфраструктуры понимаются технологические комплексы, включающие в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. (пп. 9 п. 1 ст. 1 Закона № 16-ФЗ).

Следовательно, в силу указанной нормы ОАО «РЖД», как владелец транспортных средств (железнодорожного подвижного состава) и объектов транспортной инфраструктуры, является субъектом транспортной инфраструктуры.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона «О транспортной безопасности» порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В силу частей 2, 3 статьи 5 Федерального закона «О транспортной безопасности» оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 2 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 12 апреля 2010 года № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» (далее - Приказ от 12.04.2010 № 87, Порядок проведения оценки уязвимости, Порядок) оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства (далее - оценка уязвимости) проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно п. 5 Порядка проведения оценки уязвимости, срок проведения оценки уязвимости не должен превышать одного месяца.

В соответствии с п. 6 Порядка результаты проведенной оценки уязвимости оформляются указанными в пункте 4 настоящего Порядка организациями в виде текстового документа с графическими план-схемами в трех экземплярах (первый и второй экземпляр на бумажном носителе, третий - на магнитном) и направляется в компетентный орган для рассмотрения и принятия решения об утверждении либо об отказе в утверждении.

В соответствии с п. 8 Порядка решение об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости либо об отказе в их утверждении принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 дней.

Пунктом 9 Порядка установлено, что при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, и/или потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а для акватории морского порта, в том числе при изменении границ акватории морского порта в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

С 01.07.2017 года вступили в силу Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 (далее – Требования по обеспечению транспортной безопасности, Требования).

В этой связи, в силу положений п. 9 Приказа от 12.04.2010 № 87, у субъектов транспортной инфраструктуры, к числу которых относится ОАО «РЖД», возникла обязанность в месячный срок провести дополнительную оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.

Как установлено административным органом и следует из материалов дела, в соответствии со ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» Федеральным агентством железнодорожного транспорта (ФАЖТ) 22-м железнодорожным вокзалам, находящимся на балансе ДВРДЖВ ОАО «РЖД», присвоены категории (вторая категория). Все вокзалы имеют утверждённую ФАЖТ оценку уязвимости, с 2013 года по настоящее время идёт процесс разработки, утверждения и реализации планов обеспечения транспортной безопасности.

В связи со вступлением в действие с 01.07.2017 новых Требований по обеспечению транспортной безопасности, у ОАО «РЖД» возникла обязанность в месячный срок провести дополнительную оценку уязвимости железнодорожных вокзалов. Однако, как установлено в результате проведенного административного расследования, в нарушение пункта 9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, дополнительная оценка уязвимости ни на одном железнодорожном вокзале ДВРДЖВ ОАО «РЖД» не проведена, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ.

В обоснование своей позиции заявитель ссылается на подпункт 17 пункта 5 Требований, в силу которого, по мнению общества, установлен трехмесячный срок для обеспечения проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждения в установленном порядке ее результатов.

Данный довод заявителя подлежит отклонению, как основанный на неверном толковании нормы права.

Из буквального прочтения пп. 17 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности следует, что субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения изменений положений настоящих Требований, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, а также в иных перечисленных в данном пункте случаях, которые к рассматриваемой ситуации не применимы.

Таким образом, не выполнив обязательные требования Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, что выразилось в непроведении дополнительной оценки уязвимости на 22 объектах транспортной инфраструктуры ДВРДЖВ ОАО «РЖД» в месячный срок с момента вступления в силу новых Требований по обеспечению транспортной безопасности, Общество совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 11.15.2 КоАП РФ.

Обстоятельства рассматриваемого административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и не опровергнуты заявителем.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд считает доказанной также и вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у Общества имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, но им не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. Заявителем не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению юридическим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

В силу положений п.п. 5, 6, 8 Порядка проведения оценки уязвимости субъект транспортной инфраструктуры обязан в месячный срок организовать разработку дополнительной оценки уязвимости, в том числе заключить договоры с аккредитованными для этих целей организаций, которые, в свою очередь, должны разработать ОУ и направить её на утверждение в компетентный орган в установленный Порядком срок.

Поскольку Требования по обеспечению транспортной безопасности утверждены 26 апреля 2017 года, а вступили в действие только 1 июля 2017 года, у юридического лица имелась возможность заблаговременно (до вступления в силу нормативного документа) организовать проведение дополнительной оценки уязвимости в установленный Порядком срок.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер в целях предотвращения совершения административного правонарушения, заявителем не представлено. Направленные обществом в адрес специализированных организаций письма о возможности заключения договоров, датированы 22.08.2017, то есть направлены после истечения месячного срока, в течение которого необходимо было обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости, что указывает на бездействие общества и свидетельствует о наличии вины в совершении вмененного правонарушения.

Также, фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Административный орган, всесторонне и полно исследовав все обстоятельства дела, назначил обществу административное наказание в виде штрафа в максимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, учитывая, что нарушение допущено в отношении 22-х железнодорожных вокзалов.

Суд считает, что назначенное заявителю наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, с учетом конкретных обстоятельств административного дела, является соразмерным тяжести совершенного правонарушения и степени вины юридического лица, отвечает принципам индивидуализации, соразмерности и справедливости наказания, а также направлено на достижение цели административного наказания, определенной статьей 3.1 КоАП РФ. Оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела суд не усматривает, поскольку материалами дела не подтверждено наличие исключительных обстоятельств, как это предусмотрено частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ. Доказательств наличия обстоятельств, подтверждающих, что примененная санкция не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав ОАО «РЖД», а также, что оплата штрафа в назначенном размере приведет к существенному ухудшению финансового положения общества, материалы дела не содержат.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования ОАО «Российские железные дороги» об отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу от 07.09.2017г. № ТБ-ЖТ-07/09/2017/9/250ХБР о назначении административного наказания по части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Ж.Г. Шестак