Постановление от 12 октября 2017 г. по делу № А40-78401/2017

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-45391/2017

Дело № А40-78401/17
г. Москва
12 октября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 12 октября 2017 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей:

Свиридова В.А., ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №13 апелляционные жалобы Роснедра, ЗАО "НК Дулисьма"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 26.07.2017 по делу №А40-78401/17 судьи Позднякова В.Д. (93-718)

по заявлению ЗАО "НК Дулисьма" (ОГРН <***>)

к Роснедра

об оспаривании бездействия.

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 01.06.2017, ФИО4 по дов. от 01.06.2017;

от ответчика:

ФИО5 по дов. от 19.06.2017, ФИО6 по дов. от 21.08.2017;

У С Т А Н О В И Л:

ЗАО "НК Дулисьма " обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Федерального агентства по недропользованию, выразившегося во невнесении корректировки в государственный баланс запасов полезных ископаемых и неотражении изменений, утвержденных Экспертным заключением ФБУ «ГКЗ» № 01-14оп от 30.01.2014, по залежам Дулисьминского месторождения по состоянию на 01.01.2013 с учетом накопленной добычи.

Решением суда от 26.07.2017 заявленные требования удовлетворены.

Роснедра не согласились с решением суда первой инстанции и обратились с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

ЗАО "НК Дулисьма" также не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его изменить в части.

В судебном заседании представитель ответчика доводы своей апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, изложили свою позицию, указанную в своей апелляционной жалобе, просили отменить решение суда первой инстанции, поскольку считают его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представители заявителя поддержали решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласны, считают ее необоснованной, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать.

Поддержал ране поступивший через канцелярию отказ от своей апелляционной жалобы. Ответчик против отказа от апелляционной жалобы не возражал.

В соответствии с ч. 1 ст. 165 арбитражный суд апелляционной инстанции прекращает производство по апелляционной жалобе, если от лица, ее подавшего, после принятия апелляционной жалобы к производству суда поступило ходатайство об отказе от апелляционной жалобы и отказ был принят арбитражным судом в соответствии со ст. 49 настоящего Кодекса.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 49 и 165 АПК РФ полагает необходимым удовлетворить заявленное ходатайство ЗАО "НК Дулисьма" об отказе от апелляционной жалобы и производство по жалобе прекратить.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы ответчика, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Как усматривается из материалов дела, ЗАО "НК Дулисьма" владеет лицензией на разведку и добычу углеводородного сырья и попутных компонентов на Дулисьминском нефтегазоконденсатном месторождении, расположенном в Иркутской области (Лицензия ИРК 14578 HP от 23.09.20081).

В период с 2005 по 2012 заявитель выполнил геологоразведочные работы на указанном месторождении, которые были завершены в 2012 году.

Результаты проведенных Заявителем геологоразведочных работ позволили пересчитать начально-извлекаемые запасы месторождения по состоянию на 01.01.2013.

По результатам проведения указанных работ пользователем недр подготовлен отчет «Оперативный подсчет запасов углеводородного сырья Ярактинского и Усть-кутского продуктивных горизонтов ФИО7 по состоянию на 01.01.2013», содержащий актуальную информацию о запасах углеводородного сырья по залежам Дулисьминского месторождения на 01.01.2013.

Указанный Отчет был представлен в Роснедра 22.11.2013 вместе с заявлением ЗАО «НК Дулисьма» исх. № 2514 от 22.11.2013 о проведении государственной экспертизы запасов. Указанный отчет получил положительное экспертное заключение ФБУ «ГКЗ» № 01-14оп от 30.01.2014, утвержденное протоколом совещания при начальнике Управления геологии нефти и газа, подземных вод и сооружений Роснедр от 31.01.2014 № 18/38-пр.

Согласно п. 6 резолютивной части Экспертного заключения ФГУНПП «Росгеолфонд» рекомендовано внести соответствующие изменения в государственный баланс запасов полезных ископаемых по залежам Дулисьминского месторождения по состоянию на 01.01.2014.

В Государственный баланс запасов полезных ископаемых Российской Федерации по состоянию на 01.01.2014 (Выпуск 81, нефть, Сибирский федеральный округ, Часть 5, Иркутская область) были внесены соответствующие изменения. В результате в Государственном балансе запасов полезных ископаемых сведения о запасах по Дулисьминскому месторождению отражены по состоянию на 01.01.2014, тогда как указанные сведения были подготовлены и представлены по состоянию на 01.01.2013.

ЗАО «НК «Дулисьма» письмом от 27.04.2016 № 6383/31 обратилось в Роснедра с просьбой внести корректировку в государственный баланс запасов полезных ископаемых и отразить изменения, утвержденные в Экспертном заключении ГКЗ № 01-14оп от 30.01.2014 по залежам Дулисьминского месторождения по состоянию на 01.01.2013, с учетом накопленной добычи. Федеральным агентством по недропользованию был направлен ответ от 24.05.2016 № ОК-30-31/5513, в котором ЗАО «НК «Дулисьма» сообщено о том, что Роснедра полагает обоснованным внесение изменений в государственный баланс полезных ископаемых по Дулисьминскому месторождению по состоянию на 01.01.2014. (В последующем, Общество обращалось в Роснера с аналогичным обращением (письмо от 30.08.2016 № 466), в свою очередь Роснедра письмом от 21.10.2016 № ОК-03-31/13101 был дан аналогичный ответ).

ЗАО «НК «Дулисьма» обратилось в Генеральную прокуратуру РФ, которая указала, что «бездействие Роснедр является незаконным», и вынесла в адрес Роснедр и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации представления (представление от 07.12.2016 №74/3-478-2016, представление от 14.02.2017 №74/3-478-2016) с требованием внести изменения в Государственный баланс запасов полезных ископаемых по состоянию на 01.01.2013, однако представления Генеральной прокуратуры РФ также не были исполнены.

Бездействие Роснедр в виде невнесения изменений в Государственный баланс запасов полезных ископаемых на актуальную дату - по состоянию на 01.01.2013 - влечет нарушение прав Заявителя, поскольку данные Государственного баланса как источник объективных сведений используются для определения наличия у Заявителя права на льготу (применение нулевого коэффициента) при добыче трудноизвлекаемой нефти.

В данном случае, начиная с 01.01.2017, согласно абз. 3 подп. 2 п. 4, абз. 5 п. 5 ст. 342.5 НК РФ нулевой коэффициент подлежит применению в зависимости от выработанное запасов на месторождении недропользователя по состоянию на 01.01.2013.

Однако в силу того, что по состоянию на указанную дату Государственный баланс запасов содержит недостоверные сведения, Заявитель лишен права на применение нулевого коэффициента.

Поскольку настоящему времени незаконное бездействие Роснедр продолжается, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Принимая оспариваемое решение и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу статей 29, 31 Федерального закона от 21.02.1992 2395-1 «О недрах» состояние минерально-сырьевой базы отражается в государственном балансе запасов полезных ископаемых, сведения в который вносятся на основании заключения государственной экспертизы, утверждаемой Роснедрами.

Основной целью ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых является обеспечение достоверности и актуальности сведений о состоянии запасов по месторождениям.

На основании пунктов 5 и 6 Порядка составления и ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых, утвержденного приказом Минприроды России от 15.05.2014 № 216, в общем количестве запасов нефти, газа и газового конденсата ежегодно по состоянию на 1 января указываются запасы, в том числе выявленные в отчетном году в ходе геологоразведочных работ и разработки месторождений и принятые на баланс в установленном порядке.

В государственном балансе отражаются сведения о произошедших в отчетном году изменениях балансовых и забалансовых запасов полезных ископаемых.

Таким образом, Государственный баланс запасов должен отражать сведения, полученные в ходе геологоразведочных работ.

Как установлено судом первой инстанции, ЗАО «НК Дулисьма» в 2012 году проведены геологоразведочные работы в Иркутской области на площади Дулисьминского нефтегазоконденсатного месторождения, результаты которых позволили пересчитать запасы сырья в сторону увеличения.

В дальнейшем составленный оперативный подсчет запасов углеводородного сырья Ярактинского и Усть-кутского продуктивных горизонтов Дулисьминского месторождения по состоянию на 01.01.2013 обществом 22.11.2013 представлен в Агентство для проведения государственной экспертизы запасов. К нему прилагались согласование Управления по недропользованию по Иркутской области и иные предусмотренные вышеуказанными нормативными правовыми актами документы.

ФГБУ «Росгеолфонд» Роснедрам рекомендовано внести в государственный баланс изменение запасов месторождения по состоянию на 01.01.2014.

Вместе с тем достоверные сведения об увеличенных запасах нефти на Дулисьминском нефтегазоконденсатном месторождении были выявлены нефтяной компанией еще в 2012 году, и о них стало известно Агентству в ноябре 2013 году. Поскольку, отразив изменения в государственном балансе полезных ископаемых на 01.01.2014, Роснедра исказили его содержание по состоянию на 01.01.2013. Иной подход противоречит целям достоверности и актуальности Государственного баланса запасов.

Согласно п. 16 Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списании с государственного баланса (утв. Приказом Минприроды России от 06.09.2012 № 265) Роснедра подготавливают сводные данные о запасах и добыче полезных ископаемых по нефти - до 1 августа года, следующего за отчетным.

В срок до 1 ноября года, следующего за отчетным, Роснедра обеспечивает выпуск государственного баланса запасов по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным.

Ссылка Роснедр на то, что Отчет оперативного подсчета запасов Дулисьминского месторождения был представлен и его государственная экспертиза была проведена в январе 2014 гола, в связи с чем изменения в Государственный баланс запасов должны, отражаться по состоянию на 01.01.2014, правомерно не принята судом первой инстанции во внимание, поскольку пункт 16 Порядка № 265, на который ссылаются Роснедра, регламентирует только процедуру формирования очередного (на очередной отчетный год) государственного баланса запасов, а не порядок внесения изменений в государственный баланс запасов, выпущенный в предыдущем отчетном периоде.

Как обоснованно отмечено судом первой инстанции, внесение изменений в государственный баланс запасов, выпущенный в предыдущем отчетном периоде, регулируется отдельным положением Порядка №265.

Так, пунктом 14 Порядка № 265 предусмотрен порядок учета изменений запасов полезных ископаемых в Государственном балансе безотносительно к срокам, указанным в п. 16 Порядка «Учет изменений запасов полезных ископаемых в Государственном балансе осуществляется Роснедрами в срок не более 15 дней с момента получении заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, ежегодной государственной отчетности недропользователей, осуществляющих добычу полезных ископаемых».

На данный момент согласно п. 8 Порядка составления и ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых (утв. Приказом Минприроды России от 15.05.2014 № 216) учет изменений запасов полезных ископаемых в Государственном балансе осуществляется Роснедрами в срок не более 15 дней с момента получения данных, на основании которых ведется Государственный баланс.

Следовательно, п. 16 Порядка № 265 не исключает возможность внесения изменений в ранее выпущенный Государственный баланс запасов полезных ископаемых.

Довод в апелляционной жалобе об отсутствии у Роснедр полномочий на внесение корректировки в Государственный баланс запасов не соответствует законодательству о недрах.

Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 №293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» (п. 5.4.1) к полномочиям Роснедр отнесены, в частности: составление и ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, обеспечение в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса.

В соответствии с п. 3 действующего в настоящее время Порядка составления и ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых (утв. Приказом Минприроды России от 15.05.2014 №216) составление и ведение государственного баланса запасов полезных ископаемых осуществляют Роснедра.

Порядком составления и ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых прямо предусмотрено отражение в Государственном балансе запасов сведений об изменении запасов полезных ископаемых по состоянию на 1 января следующего за отчетным, когда такие изменения были получены в результате геолого-разведочных работ, т.е. в данном случае по состоянию на 01.01.2013. Геологоразведочные работы, на основании результатов которых был подготовлен Отчет, были завершены в 2012 году, что подтверждается, в том числе, Экспертным заключением №01-14 оп ФБУ ГКЗ Роснедр, где указано, что новые данные получены по результатам бурения новых скважин «в течение 2005-2012 гг.».

Инструкция по составлению проектов и смет на геологоразведочные работы (утв. Приказ Роскомнедр от 22.11.1993 №108), на которую ссылается ответчик, не подлежит применению, поскольку она не была официально опубликована, в связи с чем не влечет правовых последствий как не вступившая в силу.

Кроме того, она не регулирует глубокое разведочное бурение на нефть, поскольку согласно п. 2.2 Инструкции составление проектов и смет на глубокое разведочное бурение на нефть и газ регламентируется отдельной инструкцией.

Таким образом, факт составления в 2013 году Отчета, который не является частью (этапом) геологоразведочных работ, не опровергает того факта, что геологоразведочные работы были выполнены Заявителем в 2012 году и, следовательно, новые сведения по запасам стали известны и доступны по состоянию на 01.01.2013 и подлежат отражению в Государственном балансе именно на эту дату.

В результате незаконного бездействия Роснедр в виде невнесения изменений на актуальную дату - по состоянию на 01.01.2013, Государственный баланс запасов полезных ископаемых на данные момент содержит недостоверные сведения.

При этом возможность применения заявителем пп. 2 п. 4.ст. 342.5 НК РФ с 01.01.2017 зависит от данных Государственного баланса запасов по состоянию на 01.01.2013, который на данный момент содержит недостоверную информацию.

Таким образом, незаконное бездействие Роснедр в виде невнесения корректировки в Государственный баланс запасов полезных ископаемых на актуальную дату - по состоянию на 01.01.2013, лишает Заявителя возможности использовать с 01.01.2017 понижающий коэффициент к ставке НДПИ, что нарушает права и законные интересы Заявителя и препятствует дальнейшей разработке Дулисьминского месторождения

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем, отмене не подлежит. Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу оспариваемого судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 150, 184, 185, 265, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

Принять отказ ЗАО "НК Дулисьма" от апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда г.Москвы от 26.07.2017 по делу №А40-78401/17. Производство по апелляционной жалобе ЗАО "НК Дулисьма" прекратить.

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 26.07.2017 по делу №А40-78401/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу Роснедр - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья: С.Л. Захаров

Судьи: В.А. Свиридов

И.А. Чеботарева

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.