Постановление от 27 июня 2023 г. по делу № А45-1971/2023

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


город Томск Дело № А45-1971/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 июня 2023 года


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И. И.,

судей Кривошеиной С. В.

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2 с использованием технологии онлайн-заседания (web-конференции) информационной системы «Картотека арбитражных дел» рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Втормет» (№07АП-4175/2023) на решение от 10.04.2023 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-1971/2023 (судья Гофман Н.В.) по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Втормет» (ИНН <***>), г. Новосибирск к Мэрии города Новосибирска о признании незаконным отказа от 23.01.2023№30/05.4/00879 в выдаче разрешения на использование земель и обязании предоставить обществу за плату разрешение на использование земельного участка, площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: Новосибирская область, г.Новосибирск, Первомайский район, ш. Бердское.

В судебном заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью «Втормет» в помещении Седьмого арбитражного апелляционного суда: Гордиенко А.А. по доверенности от 26.01.2023 (на 1 год), в онлайн-режиме посредством использования информационной системы «Картотека арбитражных дел» ФИО3 по доверенности от 07.03. 2023 (до 31.12.2023),

от Мэрии города Новосибирска в онлайн-режиме: ФИО4 по доверенности от 09.01.2023 (до 31.12.2023).




У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Втормет» (далее – заявитель, общество, ООО «Втормет») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным отказа Мэрии города Новосибирска (далее- Мэрия) от 23.01.2023 №30/05.4/00879 в выдаче разрешения на использование земель, обязании предоставить обществу за плату разрешение на использование земельного участка, площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Первомайский район, ш. Бердское, разрешенное использование – для размещения пункта приема вторичного сырья.

Решением от 10.04.2023 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что выводы суда относительно невозможности предоставления испрашиваемых обществом в пользование земель сделаны с учетом ошибочного определения места расположения земель.

В отзыве на апелляционную жалобу, представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), Мэрия с доводами апелляционной жалобы не соглашается, просит состоявшийся судебный акт оставить без изменения.

Учитывая необходимость оценки представленных обществом документов в совокупности с другими, имеющимися доказательствами, суд апелляционной инстанции в целях полного и всестороннего исследования обстоятельств настоящего спора, руководствуясь частями 1, 2 статьи 268 АПК РФ, принял в качестве дополнительного доказательства приложенную к апелляционной жалобе иллюстрацию 1, приложенную к апелляционной жалобе.

При этом процессуальных нарушений прав иных лиц, участвующих в деле, приобщением дополнительного доказательства суд не усматривает, поскольку приобщенный к материалам дела документ был приложен к апелляционной жалобе, возражения против приобщения документов от лиц, участвующих в деле, не поступали.

На приобщении иных документов, приложенных к апелляционной жалобе, заявитель не настаивал.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы апелляционной жалобы, настаивали на ее удовлетворении, представитель Мэрии против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав представителей общества и Мэрии, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене, исходя из следующего.

Согласно материалам дела ООО «Втормет» на основании разрешения на использования земель от 01.02.2022 №Ru 5435-22-0051, выданного Мэрией, осуществляет использование земельного участка площадью 500 кв.м., расположенного по адресу Новосибирская область, г. Новосибирск, Первомайский район, ш. Бердское. Разрешенное использование - для размещения пункта приема вторичного сырья.

16.01.2023 ООО «Втормет» обратилось с заявлением о предоставлении разрешения на использование земель на новый срок.

23.01.2023 обществу со ссылкой на подпункт 4 пункта 10 постановления Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 №269-п отказано в выдаче разрешения на новый срок, поскольку размещение объекта не предусмотрено документацией по планировке территории муниципального образования Новосибирской области, в границах которого расположены земли или земельные участки.

Отказывая в предоставлении разрешения на использование земель, Мэрия также указала на то, что в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории промышленной зоны Ленинского района, утвержденным постановлением мэрии г. Новосибирска от 12.02.2021 №417, предполагаемые к использованию земли расположены в зоне планируемого размещения объектов капитального строительства - зоне объектов улично-дорожной сети - магистральные улицы районного значения транспортно-пешеходные, а также в границах планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капительного строительства - зона сооружений и коммуникаций автомобильного, речного, воздушного транспорта, метрополитена.

ООО «Втормет» полагая отказ незаконным, обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из правомерности оспариваемого решения Мэрии.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с выводами суд первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли населенных пунктов.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, определены виды разрешенного использования земельных участков.

ООО «Втормет» на основании разрешения на использования земель от 01.02.2022 №Ru 5435-22-0051 осуществляет использование земельного участка площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: Новосибирская область, г.Новосибирск, Первомайский район, ш. Бердское, разрешенное использование - для размещения пункта приема вторичного сырья.

ООО «Втормет» обратилось с заявлением о предоставлении разрешения на использование земель на новый срок, 23.01.2023 отказано в выдаче такого разрешения со ссылкой на подпункт 4 пункта 10 постановления Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 №269-п, поскольку размещение объекта не предусмотрено документацией по планировке территории муниципального образования Новосибирской области, в границах которого расположены земли или земельные участки.

К разрешенному использованию земельного участка «специальная деятельность» относится размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки).

Согласно абзацу 2 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с поименованным законом.

Одним из видов отходов является лом и отходы цветных и (или) черных металлов, под которыми понимаются пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий (абзац 16 статьи 1 Закона № 89-ФЗ).

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте.

В соответствии с картой функциональных зон города Новосибирска решения Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 № 824 «О генеральном плане города Новосибирска» испрашиваемый заявителем земельный участок располагается в функциональных зонах – производственная зона и зона транспортной инфраструктуры.

Согласно постановлению мэрии города Новосибирска от 25.03.2019 № 995 «О проекте планировки и проекте межевания территории, ограниченной направлением перспективного Матвеевского моста, Бердским шоссе, дамбой железнодорожного моста и рекой Обь, в Первомайском районе» планируемое к размещению пункт приема вторичного сырья расположено в границах красный линий.

Предполагаемые к использованию земли расположены в границах территории общего пользования - зона объектов улично-дорожной сети -магистральные улицы районного значения транспортно-пешеходные, а также в границах планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительтсва -зона сооружений и коммуникаций автомобильного, речного, воздушного транспорта, метрополитена.

В соответствии с картой градостроительного зонирования, утвержденной решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска» земельный участок относится к территориальной зоне ИТ – 6 ( зона перспективной улично-дорожной сети).

Доводы общества о том, что испрашиваемые земли расположены в территориальной зоне ИТ-2, что подтверждается проектом планировки территории, не основаны на действующем законодательстве.

Как следует из части 1 статьи 41 ГрК РФ, документация по планировке территории утверждается в целях обеспечения ее устойчивого развития, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков и зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

ООО «Втормет» подменяет понятия территориальной зоны и зоны планируемого размещения объектов капительного строительства.

Статьей 2 ГрК РФ определено, что одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ).

Таким образом, установление территориальных зон в правилах землепользования и застройки конкретизирует положения документов территориального планирования - генерального плана городского округа в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к определенным функциональным зонам. Проект планировки территории разрабатывается с учетом генерального плана городского округа и правил землепользования и застройки.

Испрашиваемый заявителем земельный участок располагается в функциональных зонах - производственная зона и зона транспортной инфраструктуры в соответствии с картой функциональных зон города Новосибирска решения Совета депутатов города Новосибирска от 24.03.2021 № 105 «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 № 824 «О Генеральном плане города Новосибирска».

В соответствии с картой градостроительного зонирования, утвержденной решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска» земельный участок с кадастровым номером относится к территориальной зоне ИТ-6 (зона перспективной улично-дорожной сети).

Приказ Росреестра от 10.11.2020 № ПУ0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» наименование вида разрешенного использование Коммунальное обслуживание» (3.1) подразумевает размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами.

Территориальная зона ИТ-6 не содержит такого вида разрешенного использования земельного участка, как «Коммунальное обслуживание» (3.1).

В соответствии с представлением прокуратуры г. Новосибирска от 19.10.2022 № 2-962в-22 об устранении нарушений требований земельного законодательства установлено, что деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов может осуществляться на земельных участках, имеющих виды разрешенного использования «специальная деятельность».

К разрешённому использованию земельного участка «специальная деятельность» (12.2) относится размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки).

В силу действующего законодательства лом черных и цветных металлов относится к отходам производства и потребления.

Доводы заявителя о том, что в данном случае осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов приравнивается к сбору неопасных твердых отходов, нормами законодательства не подтверждены.

Предполагаемые к использованию земли расположены в границах территории общего пользования – зона объектов улично-дорожной сети – магистральные улицы районного значения транспортно-пешеходные, а также в границах планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства – зона сооружений и коммуникаций автомобильного, речного, воздушного транспорта, метрополитена.

Размещение пункта приема вторичного сырья в зоне улично-дорожной сети не предусмотрено проектом планировки территории.

Особенности установления красных линий заключается в том, что формирование земельных участков не должно приводить к уменьшению существующей (или планируемой) территории общего пользования.

Мэрией города Новосибирска оспариваемое решение об отказе в предоставлении разрешения на использование земельного участка было принято в соответствии с действующим законодательством, с учетом всех действующих градостроительных регламентов.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований являются законными и обоснованными.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы государственная пошлина в сумме 1500 рублей за подачу апелляционной жалобы на основании статьи 110 АПК РФ относится судебной коллегией на заявителя, а в оставшейся части подлежит возврату из бюджета как излишне уплаченная в порядке подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 104, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд





ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10.04.2023 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-1971/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Втормет» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Втормет» (ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей по платежному поручению от 02.05.2023 № 4205.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».



Председательствующий И.И. Бородулина


судьи С.В. Кривошеина


ФИО1