Решение от 26 марта 2021 г. по делу № А79-13117/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-13117/2017
г. Чебоксары
26 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2021 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом Администрации города Чебоксары,

о признании незаконными действий по организации аукциона на право размещение нестационарных торговых объектов, находящихся в муниципальной собственности г.Чебоксары в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов от 22.09.2017 года, на основании распоряжения Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом от 12.09.2017 года № 261-р, подготовке аукционной документации и размещению на сайте Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом Информационного бюллетеня № 87 и аукционной документации,

о признании недействительным распоряжения № 261-р от 12.09.2017 года,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований- Администрация г.Чебоксары, общество с ограниченной ответственностью «Финактив», общество с ограниченной ответственностью «ТК «ЛАНМАР», индивидуальный предприниматель ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО4, прокуратура Чувашской Республики, Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии, муниципальное казенное учреждение "Земельное управление" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, индивидуальный предприниматель ФИО5, автономное учреждение «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Восток»,

при участии:

заявителя ФИО2, его представителя ФИО6 по доверенности от 20.05.2019 года сроком до 01.05.2021 года,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее- заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом Администрации города Чебоксары (далее- Чебоксарское горкомимущество) о признании незаконными действий по организации аукциона на право размещение нестационарных торговых объектов, находящихся в муниципальной собственности г.Чебоксары в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов от 22.09.2017, на основании распоряжения Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом от 12.09.2017 № 261-р, подготовке аукционной документации и размещению на сайте Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом Информационного бюллетеня № 87 и аукционной документации; о признании недействительным распоряжения № 261-р от 12.09.2017.

Заявленные требования мотивированы тем, что согласно требованиям аукционной документации хозяйствующий субъект приобретает право размещения нестационарного торгового объекта на территории г.Чебоксары по определенной цене, а не владение и пользование муниципальным имуществом. Кроме того, аукционная документация не содержит указание на порядок определения начального размера ежегодной платы, что создает сомнения в объективности и законности начальной цены предмета аукциона. Не понятен порядок установления цены, которая формируется без каких-либо методических указаний и не привязано фактически к кадастровой стоимости занимаемого земельного участка. Отсутствуют сведения об отчете независимого оценщика, на основании которого определены начальная цена каждого лота предмета аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта в размере ежегодной платы за право на размещение нестационарного торгового объекта.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены Администрация г.Чебоксары, общество с ограниченной ответственностью «Финактив», общество с ограниченной ответственностью «ТК «ЛАНМАР», индивидуальный предприниматель ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО4, прокуратура Чувашской Республики, Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии, муниципальное казенное учреждение «Земельное управление» муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, индивидуальный предприниматель ФИО5, автономное учреждение «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Восток».

В ходе судебного заседания заявитель и его представитель требование поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Иные лица, участвующие в деле представителей в суд не направили. В соответствии со статьями 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав заявителя и его представителя, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Постановлением Администрации от 25.04.2017 № 1013 утвержден Порядок организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары.

В соответствии с Порядком организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары от 25.04.2017 № 1013, Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом вынесено распоряжение от 12.09.2017 № 261-р «О проведении аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов (НТО), находящихся в муниципальной собственности города Чебоксары, в местах определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов и утверждена документация об открытом аукционе.

На официальном сайте Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом города Чебоксары 22.09.2017 был размещен Информационный бюллетень № 87 о проведении 01.11.2017 аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов, находящихся в муниципальной собственности города Чебоксары в местах определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов.

На аукцион было выставлено право на размещение нестационарных торговых объектов 12 лотов:

- № 1 право на размещение нестационарного торгового объекта, находящегося в муниципальной собственности города Чебоксары, в местах определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов (номер на схеме 5.1.15, в районе Красной площади, координаты местоположения объекта: широта 56.145985, долгота 47.252101);

- № 2 право на размещение нестационарного торгового объекта, находящегося в муниципальной собственности города Чебоксары, в местах определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов (номер на схеме 5.1.16, в районе Красной площади, координаты местоположения объекта: широта 56.145539, долгота 47.251901);

- № 3 право на размещение нестационарного торгового объекта, находящегося в муниципальной собственности города Чебоксары, в местах определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов (номер на схеме 5.1.17, в районе Красной площади, координаты местоположения объекта: широта 56.146327, долгота 47.22478);

- № 4 право на размещение нестационарного торгового объекта, находящегося в муниципальной собственности города Чебоксары, в местах определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов (номер на схеме 5.1.18, в районе Красной площади, координаты местоположения объекта: широта 56.146737, долгота 47.249820);

- № 5 право на размещение нестационарного торгового объекта, находящегося в муниципальной собственности города Чебоксары, в местах определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов (номер на схеме 5.1.19, в районе Красной площади, координаты местоположения объекта: широта 56.146318, долгота 47.249876);

- № 6 право на размещение нестационарного торгового объекта, находящегося в муниципальной собственности города Чебоксары, в местах определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов (номер на схеме 5.1.20, в районе Красной площади, координаты местоположения объекта: широта 56.146498, долгота 47.248039);

- № 7 право на размещение нестационарного торгового объекта, находящегося в муниципальной собственности города Чебоксары, в местах определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов (номер на схеме 5.6.1, в районе Красной площади, координаты местоположения объекта: широта 56.146020, долгота 47.252172), допущен к участию под №71;

- № 8 право на размещение нестационарного торгового объекта, находящегося в муниципальной собственности города Чебоксары, в местах определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов (номер на схеме 5.6.2, в районе Красной площади, координаты местоположения объекта: широта 56.146359, долгота 47.249869);

- № 9 право на размещение нестационарного торгового объекта, находящегося в муниципальной собственности города Чебоксары, в местах определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов (номер на схеме 5.6.3, в районе Красной площади, координаты местоположения объекта: широта 56.146520, долгота 47.248064);

- № 10 право на размещение нестационарного торгового объекта, находящегося в муниципальной собственности города Чебоксары, в местах определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов (номер на схеме 8.1.1, в районе Красной площади, координаты местоположения объекта: широта 56.146510, долгота 47.249855), допущен к участию под №102;

- № 11 право на размещение нестационарного торгового объекта, находящегося в муниципальной собственности города Чебоксары, в местах определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов (номер на схеме 8.1.10, в районе Красной площади, координаты местоположения объекта: широта 56.146159, долгота 47.252307);

- № 12 право на размещение нестационарного торгового объекта, находящегося в муниципальной собственности города Чебоксары, в местах определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов (номер на схеме 8.1.11, в районе Красной площади, координаты местоположения объекта: широта 56.145515, долгота 47.252085).

Заявитель принял участие в аукционе по 10 лотам из представленных в Информационном бюллетене № 87 от 22.09.2017.

По итогам аукциона, проведенного 28.11.2017 заявитель был признан победителем по лотам №№ 2 – 5, 11, 12.

Между администрацией города Чебоксары и ИП ФИО2 были заключены договора на право размещения нестационарного торгового объекта по лотам № 5, № 11, № 12.

По договорам на право размещения нестационарного торгового объекта по лотам № 2, № 3, № 4 заявителем организатору торгов были направлены протокола разногласий.

Не согласившись с действиями по организации торгов, по подготовке и размещению Информационного бюллетеня № 87 и аукционной документации, а также с распоряжением № 261-р от 12.09.2017, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 16.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 07.06.2017) «Об общих принципах организации мести )го самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 25.04.2017 № 1013 утвержден Порядок организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары (далее – Порядок № 1013).

Как видно из постановления администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 25.04.2017 № 1013 основанием его принятия послужили Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральный закон от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», приказ Министерства экономического развития промышленности и торговли Чувашской Республики от 16.11.2010 № 184 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления в Чувашской Республике схемы размещения нестационарных торговых объектов», Устав муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, решение Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 21.11.2013 № 1205 «О Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары».

Пунктом 1 Порядка № 1013 установлено, что администрация города Чебоксары (далее - администрация) проводит отбор хозяйствующих субъектов для организации деятельности в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21.11.2013 № 1205 «О Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары».

Пунктом 2 Порядка № 1013 определено, что отбор хозяйствующих субъектов осуществляется путем проведения открытого аукциона предметом которого может являться: право на размещение нестационарного торгового объекта, в местах определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов; право на размещение нестационарного торгового объекта, находящегося в муниципальной собственности города Чебоксары, в местах определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов (далее - право на размещение нестационарного торгового объекта).

Пунктом 7 Порядка № 1013 установлено, что начальная цена предмета аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта устанавливается Организатором аукциона в размере ежегодной платы за право на размещение нестационарного торгового объекта, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В случае, когда предметом аукциона является право на размещение нестационарного торгового объекта, находящегося в муниципальной собственности города Чебоксары, в начальную цену, определенную по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», включается ежегодный размер платы за право на размещение нестационарного торгового объекта и ежегодный размер платы за использование нестационарного торгового объекта, находящегося в муниципальной собственности города Чебоксары.

Согласно подпунктам 9, 10 пункта 10 Порядка № 1013 извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: об обязанности победителя аукциона согласовать внешний вид (архитектурно-художественного решения) нестационарного торгового объекта в соответствии с Порядком согласования и оценки внешнего вида (архитектурно-художественного решения) нестационарных торговых объектов, утвержденным постановлением администрации города Чебоксары от 25.04.2017 № 1012, в случае если в проекте договора на размещение нестационарного торгового объекта отсутствует архитектурно-художественное решение нестационарного торгового объекта и предметом аукционом не является право на размещение нестационарного торгового объекта, находящегося в муниципальной собственности города Чебоксары; о существующих обременениях предмета аукциона.

Согласно подпункту 7 пункта 11 Порядка № 1013 аукционная документация должна содержать сведения о сроке, в течение которого должен быть подписан проект договора.

Пунктом 37 Порядка № 1013 установлено, что участники аукциона сигнализируют о готовности купить право на размещение нестационарного торгового объекта по данной цене поднятием карточки. Аукционист называет номер карточки участника аукциона, который поднял карточку первым. Затем аукционист объявляет следующую цену в соответствии с шагом аукциона. Аукцион завершается, когда после троекратного объявления очередной цены и номера участника, предложившего эту цену, ни один из участников не поднял карточку. Победителем аукциона становится участник, номер карточки которого был назван аукционистом последним.

Пунктом 43 Порядка № 1013 установлено, что победитель аукциона и администрация заключают договор на право размещения нестационарного торгового объекта не ранее чем через десять календарных дней со дня размещения информации о результатах аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта.

Верховный Суд Чувашской Республики апелляционным определением от 27.05.2019 по делу №33а-3485/2018 признал недействующими с момента вступления в силу решения суда пункты 1, 2, 7, подпункты 9, 10 пункта 10, подпункт 7 пункта 11, пункт 37, 43 Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденного постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 25 апреля 2017 года № 1013.

Судебная коллегия указала следующее.

Пунктом 1 Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов предусмотрено, что в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21.11.2013 № 1205 «О Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары» администрация города Чебоксары проводит отбор хозяйствующих субъектов для организации деятельности в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Пунктом 43 Порядка определено, что победитель аукциона и администрация заключают договор на право размещения нестационарного торгового объекта не ранее чем через десять календарных дней со дня размещения информации о результатах аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта.

По смыслу названных норм, возможность заключения договора на право размещения нестационарного торгового объекта возникает после прохождения конкурентных процедур.

Согласно частям 1 и 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона Чувашской Республики от 13 июля 2010 года № 39 «О государственном регулировании торговой деятельности в Чувашской Республике и о внесении изменений в статью 1 Закона Чувашской Республики «О розничных рынках» схемы размещения нестационарных торговых объектов разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления в Чувашской Республике, определенными в соответствии с уставами муниципальных образований, с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, в порядке, установленном уполномоченным органом.

С 1 марта 2015 года изменен ранее существовавший порядок предоставления земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, согласно которому земельный участок под размещение нестационарного торгового объект предоставлялся в аренду, и установлен новый порядок, урегулированный главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Правоотношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, регулируются Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Таким образом, федеральный законодатель, определяя основания использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду с общими основаниями предоставления земельных участков, предусмотренными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в главе V.6 того же кодекса установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов: такое размещение может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Учитывая, что федеральное законодательство не регламентирует основания и форму юридического оформления прав субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, равно и не устанавливает запрет на возможность определения такого порядка и не исключает оформление прав, в том числе посредством заключения договора по итогам проведения конкурса, предусмотренная указанными нормами возможность заключения с победителем аукциона договора на право размещения нестационарного торгового объекта не может быть признана не соответствующей нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Вместе с тем, в содержании пункта 1 оспариваемого Порядка с учетом буквального значения содержащихся в нем слов и выражений и применительно к указанным выше нормам федерального законодательства, иным нормам регионального законодательства, судебная коллегия усматривает правовую неопределенность по следующему.

Как видно из постановления администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 25 апреля 2017 года № 1013 основанием его принятия послужили Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральный закон от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», приказ Министерства экономического развития промышленности и торговли Чувашской Республики от 16.11.2010 № 184 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления в Чувашской Республике схемы размещения нестационарных торговых объектов», Устав муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, решение Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 21 ноября 2013 года № 1205 «О Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары».

Согласно пункту 2 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления в Чувашской Республике схемы размещения нестационарных торговых объектов, утв. приказом Министерства экономического развития промышленности и торговли Чувашской Республики от 16.11.2010 № 184, схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по городским, сельским поселениям, входящим в их составы, определенными в соответствии с уставами муниципальных образований на неопределенный срок с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли и повышения доступности товаров для населения в соответствии с градостроительным, земельным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим законодательством и другими установленными федеральными законами требованиями.

Названная Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, содержит следующие показатели: порядковый номер; место размещения и адрес; тип торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности; площадь земельного участка, торгового объекта (здания, строения, сооружения) или его части; форма собственности земельного участка, торгового объекта (здания, строения, сооружения) или его части; срок осуществления торговой деятельности; специализация торгового объекта (ассортимент реализуемого товара); иная дополнительная информации (координаты местоположения объектов, широта и долгота в градусах).

Анализ содержащихся в Схеме сведений свидетельствует о том, что она предусматривает размещение нестационарных торговых объектов, расположенных в государственной собственности, не разграниченной государственной собственности, муниципальной собственности, в ней отсутствует информация о конкретных нестационарных торговых объектах или субъектах хозяйственной деятельности, она не закрепляет права субъектов хозяйственной деятельности на места, указанные в схеме.

До изменения на основании Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» правового регулирования порядка размещения нестационарных торговых объектов, их размещение, как было изложено ранее, осуществлялось на основании договоров аренды земельных участков, заключенных между администрацией города Чебоксары и субъектами хозяйственной деятельности.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 года № 225-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер. Положение части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», предусматривающее, что утверждение (изменение) схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы, направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем, чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Таким образом, действующее правовое регулирование исходит из того, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается на неопределенный срок и субъект малого и среднего предпринимательства в случае предоставления права на размещение нестационарного торгового объекта на законном основании, даже при истечении срока договора аренды, заключенного до 1 марта 2015 года, не может быть ограничен права на его использование в месте, предусмотренном Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, путем заключения договора на право размещения нестационарного торгового объекта вне конкурентных процедур, предусмотренных оспариваемым муниципальным нормативным правовым актом.

Однако оспариваемая норма, предусматривая возможность администрации города Чебоксары осуществлять отбор хозяйствующих субъектов в местах, определенных Схемой размещения нестационарных торговых объектов, не разграничивает субъектов малого или среднего предпринимательства, использующих нестационарные торговые объекты, установленных до 1 марта 2015 года, и имеющих право вне конкурентных процедур на заключение договора на право размещения нестационарного торгового объекта, и субъектов малого или среднего предпринимательства, имеющих намерение по приобретению права на размещение нестационарного торгового объекта, включенного в Схему по инициативе представительного органа местного самоуправления.

Данная правовая неопределенность сферы регулирования оспариваемого Порядка не может свидетельствовать о законности пункта 1 Порядка.

Кроме того, неопределенность вызывает возможность проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21.11.2013 № 1205 «О Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары», в то время как согласно решения Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25.12.2018 № 1516, названное решение признано утратившим силу и утверждена новая Схема размещения нестационарных торговых объектов.

Пунктом 2 Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов (в редакции постановления от 15.06.2017 № 1465) предусмотрено, что отбор хозяйствующих субъектов осуществляется путем проведения открытого аукциона предметом которого может являться:

- право на размещение нестационарного торгового объекта, в местах определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов;

- право на размещение нестационарного торгового объекта, находящегося в муниципальной собственности города Чебоксары, в местах определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно части 2 статьи 34 Конституции РФ не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели) вправе, за исключением установленных федеральным законом случаев, самостоятельно определять, в частности, вид торговли (оптовая и (или) розничная торговля); форму торговли (в стационарных торговых объектах, вне стационарных торговых объектов, в том числе на ярмарках, выставках, развозная торговля, разносная торговля, дистанционный способ продажи товаров, продажа товаров с использованием автоматов и иные формы торговли); способ торговли (с использованием торговых объектов и (или) без использования торговых объектов); тип торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности (стационарный торговый объект и (или) нестационарный торговый объект); цены на продаваемые товары; иные порядок и условия осуществления торговой деятельности (пункты 1, 2, 3, 5, 8 и 11 части 2).

Между тем, как видно из правоприменительной практики сложившейся при применении оспариваемой нормы, предметом аукциона служит не только имущественное право в виде «права на размещение нестационарного торгового объекта, в местах определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов», но и право на размещение нестационарного торгового объекта, находящегося в муниципальной собственности, размещенного в месте, определенном схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно пункту 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Определение понятия «нестационарный торговый объект» раскрыто в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ, которым является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Следовательно, нестационарный торговый объект согласно положениям пунктов 1 и 2 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, не является недвижимым имуществом, не является он сооружением, и учитывая возможность его размещения субъектами малого и среднего предпринимательства с соблюдением конкурентных процедур, предмет аукциона «право на размещение нестационарного торгового объекта, находящегося в муниципальной собственности города Чебоксары, в местах определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов» не соответствует требованиям федерального законодательства, поскольку позволяет муниципальным предприятиям и учреждениями, либо иными хозяйствующими субъектами, их размещение на земельных участках, не находящихся в муниципальной собственности, в частности, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, государственной собственности и впоследствии явившихся предметом аукциона.

Применение оспариваемой нормы по указанному предмету аукциона, нарушает статью 8 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ, поскольку лишает хозяйствующего субъекта самостоятельного права установки в месте, определенном схемой, нестационарного торгового объекта, принадлежащего ему на праве собственности, а также нарушает статью 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем, данная норма подлежит признанию не действующей.

Пунктом 7 Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов предусмотрено, что начальная цена предмета аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта устанавливается организатором аукциона в размере ежегодной платы за право на размещение нестационарного торгового объекта, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В случае, когда предметом аукциона является право на размещение нестационарного торгового объекта, находящегося в муниципальной собственности города Чебоксары, в начальную цену, определенную по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», включается ежегодный размер платы за право на размещение нестационарного торгового объекта и ежегодный размер платы за использование нестационарного торгового объекта, находящегося в муниципальной собственности города Чебоксары.

Из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утв. решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21 ноября 2013 года № 1205, следует, что в нее включены помимо нестационарных торговых объектов, осуществляющих деятельность круглогодично, нестационарные торговые объекты сезонной мелкорозничной торговли, к которым отнесены - морозильный ларь, квасная бочка, киоск, палатка, мобильный объект по продаже сладкой ваты, осуществляющие сезонную деятельность, в частности, с 15 апреля по 15 сентября, с 01 мая по 01 сентября, с 01 мая по 15 октября, с 15 декабря по 31 декабря, с 01 августа по 15 октября, соответственно.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

К объектам оценки относятся: отдельные материальные объекты (вещи); совокупность вещей, составляющих имущество лица, в том числе имущество определенного вида (движимое или недвижимое, в том числе предприятия); право собственности и иные вещные права на имущество или отдельные вещи из состава имущества; права требования, обязательства (долги); работы, услуги, информация; иные объекты гражданских прав, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлена возможность их участия в гражданском обороте (статьи 5 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

Предусмотренная оспариваемой нормой оценка рыночной стоимости права на размещение нестационарного торгового объекта не поименовано в федеральном законодательстве, не может быть отнесено к объекту оценки согласно положений Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», вызывает правовую неопределенность экономической оценки данного объекта и предсказуемость расчета учитывая, в числе прочего, сезонный характер деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в местах, определенных Схемой по результатам конкурентных процедур, в связи с чем, а также учитывая нарушение процедуры принятия постановления администрации города Чебоксары от 15.06.2017 № 1465, которым она изложена в новой редакции, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о соответствии названной нормы требованиям правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

Подпунктом 9 пункта 10 Порядка предусмотрено, что извещение о проведении аукциона должно, в числе прочего, содержать сведения об обязанности победителя аукциона согласовать внешний вид (архитектурно-художественного решения) нестационарного торгового объекта в соответствии с Порядком согласования и оценки внешнего вида (архитектурно-художественного решения) нестационарных торговых объектов, утвержденным постановлением администрации города Чебоксары от 25.04.2017 № 1012, в случае если в проекте договора на размещение нестационарного торгового объекта отсутствует архитектурно-художественное решение нестационарного торгового объекта и предметом аукционом не является право на размещение нестационарного торгового объекта, находящегося в муниципальной собственности города Чебоксары.

Между тем, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 15 мая 2019 года отменено решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 13 февраля 2019 года и принято новое решение, которым административное исковое заявление ИП ФИО2, ИП ФИО5 удовлетворено, признано не действующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 25 апреля 2017 года № 1012 «Об утверждении Порядка согласования и оценки внешнего вида (архитектурно-художественного решения) нестационарных торговых объектов».

Учитывая изложенное, оспариваемая норма содержит правовую неопределенность, в связи с чем, а также, поскольку нарушена процедуры ее принятия, подлежит признанию не действующей.

Постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 15 июня 2017 года № 1465 пункты 2, 7, подпункт 9 пункта 10 Порядка изложены в новой редакции; постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 5 сентября 2017 года № 2068 подпункт 7 пункта 11, пункт 43 Порядка изложен в новой редакции; постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 08 мая 2018 № 754 пункт 10 Порядка дополнен подпунктом 10, пункт 37 изложен в новой редакции.

Проекты названных постановлений оценку регулирующего воздействия не проходили.

Судебная коллегия пришла к выводу о том, что администрацией города Чебоксары при принятии изменений и дополнений в оспариваемый Порядок нарушена процедура оценки регулирующего воздействия, в связи с чем, названные пункты Порядка (пункт 2, 7, подпункт 9 пункта 10, подпункт 7 пункта 11, пункт 43, подпунктом 10 пункта 10, пункт 37) подлежат признанию не действующими.

Таким образом, Верховный Суд Чувашской Республики, принимая указанное апелляционное определение от 27.05.2019 по делу №33а-3485/2018 установил правовую неопределенность пунктов 1, 2, 7, подпункта 9 пункта 10, нарушение процедуры оценки регулирующего воздействия при принятии изменений и дополнений в Порядок пунктов 2, 7, подпункта 9 пункта 10, подпункта 7 пункта 11, пункта 43, подпункта 10 пункта 10, пункта 37.

Как видно из материалов дела, в соответствии с Порядком организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары от 25.04.2017 № 1013, впоследствии признанным частично недействующим, в части таких существенных моментов, как, способе отбор хозяйствующих субъектов, определение платы за размещение НТО; о сроке заключения договора, было принято Распоряжение от 12.09.2017 № 261-р.

Поскольку распоряжение от 12.09.2017 № 261-р было принято на основании постановления от 25.04.2017 № 1013, то оно на основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит признанию недействительным.

В части требований о признании незаконными действий по организации аукциона на право размещение нестационарных торговых объектов, находящихся в муниципальной собственности г. Чебоксары в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов от 22.09.2017 года, на основании распоряжения Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом от 12.09.2017 № 261-р, подготовке аукционной документации и размещению на сайте Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом Информационного бюллетеня № 87 и аукционной документации, суд отмечает следующее.

Согласно пункту 3 Порядка № 1013 под открытым аукционом понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее высокую цену за право размещения нестационарного торгового объекта.

Согласно пункту 3 Порядка № 1013 организатор аукциона разрабатывает и утверждает аукционную документацию, определяет начальную цену предмета аукциона, сумму задатка за участие в аукционе, устанавливает время, место, форму и сроки подачи заявок на участие в аукционе, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»), которая составляет 10 процентов от начальной цены предмета аукциона.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

На территории города Чебоксары Схеме размещения нестационарных торговых объектов, утверждена решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 21.11.2013 № 1205.

Таким образом, правом предоставления хозяйствующим субъектам прав на размещение нестационарных торговых объектов в г. Чебоксары наделен орган местного самоуправления – администрация г. Чебоксары.

Из материалов дела следует, что Информационный бюллетень № 87 о проведении 01.11.2017 аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов, находящихся в муниципальной собственности города Чебоксары в местах определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов и аукционная документация были размещен на официальном сайте Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом города Чебоксары 22.09.2017.

Таким образом, суд считает, что Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом города Чебоксары при совершении действия по подготовке аукционной документации, размещению на сайте Информационного бюллетеня № 87 и аукционной документации не нарушил прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу пункта 2 статьи 445 Гражданский кодекс Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (пункт 4 статья 445 Гражданский кодекс Российской Федерации).

В силу статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации спорные условия договора определяются в соответствии с решением суда.

В силу части 1 статьи 4, статьи 11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав в силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляется как способами, перечисленными в названной норме права, так и иными способами, предусмотренными законом.

В данном случае, между администрацией города Чебоксары и ИП ФИО2 были заключены договора на право размещения нестационарных торговых объектов по лотам № 5, № 11, № 12.

По договорам на право размещения нестационарного торгового объекта по лотам № 2, № 3, № 4 заявителем организатору торгов были направлены протокола разногласий.

При этом, сторонами не было достигнуто согласие на предложенных ими условиях, в связи с чем, ИП ФИО2 было реализовано право на обращение в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики об урегулировании разногласий, возникших между Администрацией города Чебоксары Чувашской Республики и индивидуальным предпринимателем ФИО2 при заключении договора на право размещения нестационарного торгового объекта (номер на схеме 5.1.16), договора на размещение нестационарного торгового объекта (номер на схеме 5.1.17), договора на право размещения нестационарного торгового объекта (номер на схеме 5.1.18) по делу № А79-7876/2018.

Кроме того, в рамках дела № А79-6127/2020 заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением к муниципальному образованию «город Чебоксары - столица Чувашской Республики» в лице Администрации города Чебоксары Чувашской Республики о взыскании 826633 руб. 60 коп. неосновательного обогащения, 21829 руб. 12 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 20.04.2020 по 12.11.2020 и далее по день фактической оплаты, в связи с невозможностью осуществления деятельности в НТО право размещения, которого получено предпринимателем по итогам аукциона по Лоту №11 (номер на Схеме размещения НТО г. Чебоксары - 8.1.10) и подтверждено договором на право размещения нестационарного торгового объекта (НТО), находящегося в муниципальной собственности города Чебоксары, в месте определенной схемой размещения нестационарных торговых объектов № 10/62-НТО от 25.04.2018, заключенным между заявителем и Администрацией г.Чебоксары.

Согласно подпункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и законных интересов и преследовать цель их восстановления.

Таким образом, признание незаконными действий по организации аукциона, по подготовке аукционной документации и размещению Информационного бюллетеня № 87 и аукционной документации, не привело бы к восстановлению нарушенного, по мнению заявителя, прав и законных интересов.

Следовательно, в указанной части заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенных, по его мнению, прав и законных интересов.

На основании изложенного, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на стороны пропорционально объему удовлетворенных требований в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным распоряжение Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом Администрации города Чебоксары №261-р от 12.09.2017 года «О проведении аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов (НТО), находящихся в муниципальной собственности города Чебоксары, в местах определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов».

В удовлетворении заявления в остальной части, отказать.

Взыскать с Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом Администрации города Чебоксары в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 государственную пошлину в сумме 300 руб. 00 коп. ( Триста руб. 00 коп.).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Н.А. Каргина