Решение от 8 сентября 2024 г. по делу № А73-9952/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9952/2024
г. Хабаровск
09 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Венцель Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Олейниковой Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

к Комитету государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Краевое государственное бюджетное учреждение «Дальневосточный центр лекарственного обеспечения и координации деятельности медицинских организаций» Министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680021, <...> Ю Чена, д. 81 А)

о признании недействительным пункта 2 акта камеральной проверки от 15.03.2024,

о признании недействительным представления от 11.04.2024 № 15 в части

при участии в судебном заседании:

от Министерства здравоохранения Хабаровского края: ФИО1, доверенность от 09.01.2024 №03.01-01-27;

от Комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края: ФИО2, доверенность от 11.01.2024 № 1;

от Краевого государственного бюджетного учреждения «Дальневосточный центр лекарственного обеспечения и координации деятельности медицинских организаций» Министерства здравоохранения Хабаровского края: ФИО3, доверенность от 09.01.2021, № Юр/02/24.

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Хабаровского края (далее – заявитель, Министерство, Минздрав) обратилось в арбитражный суд с требованиями к Комитету государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края (далее – ответчик, Комитет) о признании недействительными:

- пункта 2 акта камеральной проверки от 15.03.2024 по вопросу целевого расходования средств краевого бюджета на предоставление субсидии на финансовое обеспечение государственного задания КГБУ «Дальневосточный центр лекарственного обеспечения и координации деятельности медицинских организаций» Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – Учреждение) в части финансирования деятельности аптек в с.Уська-Орочская, п.Снежный в 2022 году на сумму 992 870 руб.;

- представления от 11.04.2024 № 15 в части указания на допущенное заявителем нецелевое использование средств краевого бюджета по КБК 0180902026003870611, в части предоставления Учреждению средств краевого бюджета в сумме 992 870 руб. на финансирование деятельности аптек в с.Уська-Орочская, п.Снежный (из расчета их плановых убытков за 2022 год), не участвующих в выполнении государственного задания (период совершения нарушения – 2022 год).

В обоснование заявленных требований Министерство настаивает на том, что не осуществляло нецелевого использования средств краевого бюджета. В этой связи поясняет, что поскольку в 2022 году встал вопрос по обеспечению медикаментами населения Хабаровского края, проживающего в отдалённых и труднодоступных районах, Министерству увеличены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств краевого бюджета на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждения для содержания аптечных пунктов с отрицательной рентабельностью, в число которых вошли, в том числе, спорные аптеки в с.Уська-Орочская, п.Снежный. Обращает внимание на то, что средства краевого бюджета в виде субсидий доведены Министерством до Учреждения не по конкретным объектам-получателям, а по виду финансирования – для целей обеспечения лекарственными препаратами льготных категорий граждан. Указывает на то, что Учреждение не является получателем бюджетных средств, ему доведена субсидия на финансовое обеспечение выполнения госзадания.

Комитет по тексту представленного письменного с требованиями Министерства не согласился, указав на то, что акт не обладает признаками ненормативного правового акта, подлежащего оспариванию в судебном порядке, а представление является законным и обоснованным, поскольку вынесено в связи с выявленными нарушениями целевого использования бюджетных ассигнований.

Определением арбитражного суда от 14.06.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечено Краевое государственное бюджетное учреждение «Дальневосточный центр лекарственного обеспечения и координации деятельности медицинских организаций» Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – КГБУ «Дальневосточный центр лекарственного обеспечения и координации деятельности медицинских организаций», Учреждение, третье лицо).

КГБУ «Дальневосточный центр лекарственного обеспечения и координации деятельности медицинских организаций» по тексту представленного письменного отзыва поддержало требования заявителя.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали свои процессуальные позиции.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, материалов дела судом установлено следующее.

Министерством издано распоряжение от 21.12.2021 № 1921-р об утверждении государственного задания (далее – госзадание) на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов Учреждению на выполнение одной работы по хранению, распределению и отпуску лекарственных препаратов, биологически активных добавок, наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров и медицинских изделий, в том числе, для нужд резерва лекарственных средств для медицинского применения и медицинских изделий.

Министерством и Учреждением заключено Соглашение от 27.12.2021 № С-1001, согласно которому Министерство, как получатель средств краевого бюджета, предоставляет Учреждению из краевого бюджета в 2022 году субсидии на финансовое обеспечение выполнения госзадания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 21.12.2021 № 1921-р.

В силу пункта 2.1 Соглашения субсидии предоставляются Учреждению на оказание государственных услуг, установленных в задании.

Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству в 2022 году, в сумме 30 673 660 руб. по коду БК 01809020260003870611 (пункт 2.2 Соглашения).

На основании пункта 2.3 Соглашения размер субсидии рассчитывается в соответствии с показателями госзадания на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг с применением базовых нормативов затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат и нормативных затрат на выполнение работ, определенных в соответствии с правилами расчета нормативных затрат.

В соответствии с разделом 4 Соглашения в обязанности Министерства входит:  осуществление мониторинга и контроля выполнения Учреждением госзадания (пункт 4.1.3); внесение изменений в показатели, характеризующие объем госуслуг (работ), установленные госзаданием, на основании мониторинга выполнения госзадания и предварительного отчета о выполнении госзадания (пункт 4.1.5); направление Учреждению расчета средств субсидии, подлежащих возврату в краевой бюджет на 01.01.2022 (пункт 4.1.6); принятие мер, обеспечивающих перечисление Учреждением в краевой бюджет остатков субсидии, подлежащих возврату в краевой бюджет (пункт 4.1.7).

Кроме того, согласно пункту 4.2 Соглашения Министерство вправе принимать решение об изменении размера субсидии: при соответствующем изменении показателей, характеризующих объем государственных услуг (работ).

В 2022 году субсидия на обеспечение выполнения госзадания предоставлялась Учреждению по следующим КБК 01809020260003870611 (обеспечение льготными лекарственными препаратами в соответствии с законами Хабаровского края в рамках подпрограммы «Совершенствование системы лекарственного обеспечения».

11.07.2022 проведено рабочее совещание по выработке согласованной позиции по вопросу разработки действенных мер, направленных на погашение просроченной кредиторской задолженности Учреждения.

По результатам рабочего совещания Министром здравоохранения Хабаровского края в адрес Министра финансов письмом от 20.07.2022 направлен расчет годового содержания аптечных пунктов с отрицательной рентабельностью для перевода их на госзадание, в перечень которых вошли помимо прочих два спорных аптечных пункта.

Как следует из письма Минздрава от 20.08.2022 № 05.01-09-10193, в целях организации бесперебойной работы 24 аптечных пунктов Учреждения, осуществляющих выдачу льготных лекарственных препаратов, необходимо увеличить бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств краевого бюджета на 2022 год на 19 076,31 тыс. руб.

Согласно справке № 2796 от 22.08.2022 об изменении сводной бюджетной росписи расходов краевого бюджета и лимитов бюджетных обязательств краевого бюджета на 2022 год увеличены лимиты бюджетных обязательств Министерства на 19 076,31 тыс. руб, в том числе, субсидии бюджетным учреждениям по КБК 01809020260003870611 на 5 456,98 тыс. руб.

Дополнительным соглашением от 14.10.2022 № С-493 к Соглашению № С-1001 на 2022 год Министерство увеличило размер субсидии на госзадание Учреждению в сумме 19 076,31 тыс. руб, в том числе по кодам КБК: 01809020260003870611 в размере 5456,98 тыс. руб.; 018090202600038706116111 в размере 7804,54 тыс. руб.; 018090202600038706116112 в размере 3376,75 тыс. руб.; 0180902026000038706116114 в размере 2438,04 тыс. руб.

В соответствии с кодом целевой статьи (0260003870) сумма субсидии по дополнительному соглашению от 14.10.2022 № С-493 имела целевое назначение «обеспечение льготными лекарственными препаратами в соответствии с законами Хабаровского края в рамках подпрограммы «Совершенствование системы лекарственного обеспечения».

Платежными поручениями Министерство перечислило Учреждению субсидию из краевого бюджета на финансовое обеспечение выполнения госзадания по Соглашению № С-1001.

На основании распоряжения от 29.01.2024 № 4-р Комитетом проведена внеплановая камеральная проверка Министерства, по результатам которой составлен Акт от 15.03.2024, в пункте 2 которого по вопросу целевого расходования средств краевого бюджета на предоставление субсидии на финансовое обеспечение государственного задания Учреждения в части финансирования деятельности аптек в с.Уська-Орочская и п.Снежный в 2022 году установлено одно нарушение на сумму 992,87 тыс. руб., а именно:  в нарушение статьи 38 БК РФ, пункта 1 части 1 статьи 158 БК РФ, Закона ХК № 247, пункта 1.1 Соглашения от 27.12.2021 № 1001-С Министерством допущено нецелевое использование средств краевого бюджета по КБК 01809020260003870611 в части представления Учреждению средств краевого бюджета в сумме 992,87 тыс. руб на финансирование аптек в с.Уська-Орочская, п.Снежный (из расчета их плановых убытков за 2022 год), не участвующих в выполнении государственного задания (период совершения нарушения – 2022 год).

Министерством поданы возражения на акт камеральной проверки, мотивированные тем, что расчет годового содержания аптечных пунктов, в том числе двух спорных, утверждён Губернатором Хабаровского края, в связи с чем Министерству увеличены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств краевого бюджета на 2022 год на предоставление субсидии на сумму 19 076,31 тыс. руб.

Кроме того, Комитетом по результатам внеплановой камеральной проверки внесено представление от 11.04.2024 № 15, в пункте 2 которого указано на нецелевое использование Министерством средств краевого бюджета по КБК 01809020260003870 в части предоставления Учреждению средств краевого бюджета в сумме 992,87 тыс. руб. на финансирование аптек в с.Уська-Орочская и п.Снежный (из расчета их плановых убытков за 2022 год), не участвующих в выполнении госзадания. Указанным представлением Комитет потребовал принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений не позднее 15.05.2024; представить информацию о результатах исполнения представления не позднее 15.05.2024.

Не согласившись с актом, представлением Министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Относительно требований о признании недействительным пункта 2 акта камеральной проверки от 15.03.2024  по вопросу целевого расходования средств краевого бюджета на предоставление субсидии на финансовое обеспечение государственного задания КГБУ «Дальневосточный центр лекарственного обеспечения и координации деятельности медицинских организаций» Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – Учреждение) в части финансирования деятельности аптек в с.Уська-Орочская, п.Снежный в 2022 году на сумму 992 870 руб. суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 27 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 27 АПК РФ определено, что арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее -индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных этим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

Согласно пункту 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникшие из административных и иных правоотношений экономические споры, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данных в пункте 6 постановления от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 АПК РФ», при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Федерального закона № 248-ФЗ, не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Федерального закона № 248-ФЗ в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона.

Из материалов дела усматривается, что Комитетом проведена внеплановая камеральная проверка, результаты которой оформлены актом от 15.03.2024, в пункте 2 которого по вопросу целевого расходования средств краевого бюджета на предоставление субсидии на финансовое обеспечение государственного задания Учреждения в части финансирования деятельности аптек в с.Уська-Орочская и п.Снежный в 2022 году установлено одно нарушение на сумму 992,87 тыс. руб., а именно:  в нарушение статьи 38 БК РФ, пункта 1 части 1 статьи 158 БК РФ, Закона ХК № 247, пункта 1.1 Соглашения от 27.12.2021 № 1001-С Министерством допущено нецелевое использование средств краевого бюджета по КБК 01809020260003870611 в части представления Учреждению средств краевого бюджета в сумме 992,87 тыс. руб на финансирование аптек в с.Уська-Орочская, п.Снежный (из расчета их плановых убытков за 2022 год), не участвующих в выполнении государственного задания (период совершения нарушения – 2022 год).

Оценив содержание оспариваемого акта, суд приходит к выводу о том, что акт от 15.03.2024 не обладает такими признаками ненормативного правового акта как обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие права и охраняемые законом интересы заявителя. Каких-либо властных предписаний, порождающих правовые последствия для заявителя, оспариваемый акт не содержит. Оспариваемый акт самостоятельно не может изменять или устанавливать соответствующие права и налагать какие-либо обязанности на заявителя, являясь по своей форме и содержанию лишь оформлением процессуальных действий должностных лиц в рамках проведения внеплановой проверки.

Данный документ не является окончательным по вопросу регулирования правоотношений между заявителем и Комитетом, учитывая выданное по результатам проведенной проверки представление № 15.

Следовательно, данный акт проверки сам по себе не нарушает законные права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не влечет для него неблагоприятных последствий и поэтому не подлежат оспариванию в порядке главы 24 АПК РФ, в том числе, принимая во внимание, что в рамках рассматриваемого спора заявитель также оспаривает представление, вынесенное по результатам проверки и содержащее как властное предписание, так и влекущее административную ответственность за его невыполнение.

С учетом изложенного, руководствуясь абзацем 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21, суд приходит к выводу, что поскольку законность такого акта не может быть проверена в рамках главы 24 АПК РФ, то требования в данной части не подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 названного Кодекса, в том числе, если заявление не подлежит рассмотрению в судах.

При таких обстоятельствах производство по делу в части требований Министерства о признании недействительным пункта 2 акта проверки от 15.03.2024 подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Относительно требований о признании недействительным представления от 11.04.2024 № 15 в части указания на допущенное заявителем нецелевое использование средств краевого бюджета по КБК 0180902026003870611, в части предоставления Учреждению средств краевого бюджета в сумме 992 870 руб. на финансирование деятельности аптек в с.Уська-Орочская, п.Снежный (из расчета их плановых убытков за 2022 год), не участвующих в выполнении государственного задания (период совершения нарушения – 2022 год) суд учитывает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

На основании пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии со статьей 271.2 БК РФ установление нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля влечет направление им представления и (или) предписания.

Таким образом, оспариваемое представление принято Комитетом в пределах своих полномочий и является ненормативным правовым актом, обязательным для исполнения соответствующими должностными лицами проверяемых организаций и юридических лиц.      В рассматриваемом случае в представлении от 11.04.2024 № 15 в оспариваемой части Комитетом зафиксирован факт осуществления Министерством нецелевого использования средств краевого бюджета по КБК 01809020260003870611 в части представления Учреждению средств краевого бюджета в сумме 992,87 тыс. руб. на финансирование аптек в с.Уська-Орочская и п.Снежный (из расчета их плановых убытков за 2022 год), не участвующих в выполнении госзадания (период совершения нарушения – 2022 год).

Возражая против оспариваемого представления, Министерство указывало на то, что не допускало нецелевого использования, поскольку предоставило Учреждению субсидию для обеспечения аптечных пунктов лекарственными препаратами исходя из предоставленного Министерству увеличения лимитов бюджетных обязательств на 2022 год.

Оценив доводы заявителя, суд отмечает следующее.

Согласно статьям 28, 38 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 27.11.2015 № 414-пр утверждено Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении краевых государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания (далее – Положение № 414-пр).

В силу пункта 2.1 Положения № 414-пр государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами краевого государственного учреждения, с учетом предложений КГБУ, КГАУ и КГКУ (далее - краевые государственные учреждения), касающихся потребности в соответствующих государственных услугах и работах (далее - услуги и работы), оцениваемой на основании прогнозируемой в том числе динамики количества потребителей услуг и работ, возможностей краевого государственного учреждения по оказанию услуг и выполнению работ, а также показателей выполнения краевым государственным учреждением государственного задания в отчетном финансовом году.

На основании пункта 2.4 Положения № 414-пр показатели государственного задания, характеризующие объем государственной услуги, используются при составлении проекта краевого бюджета для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ), составления бюджетной сметы КГКУ, а также для определения объема субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания КГБУ, КГАУ (далее - субсидия). Государственное задание утверждается в течение 10 рабочих дней со дня доведения главным распорядителям средств краевого бюджета лимитов бюджетных обязательств на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, но не позднее 31 декабря текущего года в отношении: КГБУ, КГАУ - исполнительными органами края, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении КГБУ, КГАУ.

В случае внесения изменений в государственное задание формируется новое государственное задание (с учетом внесенных изменений) в течение 15 рабочих дней со дня принятия исполнительными органами края, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении КГБУ, КГАУ, главными распорядителями средств краевого бюджета, в ведении которых находятся КГКУ (далее - уполномоченные органы края), решения о внесении изменений в государственное задание.

Согласно пункту 3.1 Положения № 414-пр финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется за счет средств краевого бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете на указанные цели.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания КГБУ, КГАУ осуществляется путем предоставления субсидии.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания КГКУ осуществляется в соответствии с показателями бюджетной сметы этого учреждения.

В соответствии с пунктом 3.29 Положения № 414-пр предоставление КГБУ, КГАУ субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета краевому государственному бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), заключаемого исполнительным органом края, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении КГБУ, КГАУ, с КГБУ, КГАУ, по форме, утвержденной министерством финансов края (далее - Соглашение). Соглашение определяет порядок и условия предоставления субсидии, а также права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 31.12.2017 № 564-пр утвержден Порядок формирования, ведения и утверждения регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг (работ).

В региональный перечень в отношении каждой государственной (муниципальной) услуги (работы) включается следующая информация: 1) наименование государственной (муниципальной) услуги (работы); 2) код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, которому соответствует государственная (муниципальная) услуга (работа) (далее - код ОКВЭД); 3) указание на платность или бесплатность государственной (муниципальной) услуги (работы); 4) категории потребителей государственной (муниципальной) услуги (работы); 5) содержание государственной (муниципальной) услуги (работы); 6) условия (формы) оказания (выполнения) государственной (муниципальной) услуги (работы); 7) тип (типы) государственного(ых) (муниципального(ых) учреждения (ий) (бюджетное, автономное, казенное), которое(ые) вправе оказывать (выполнять) государственную (муниципальную) услугу (работу); 8) наименование показателей, характеризующих объем государственной (муниципальной) услуги (работы), а также единицы их измерения; 9) наименование показателей, характеризующих качество государственной (муниципальной) услуги (работы) (при установлении учредителем показателей, характеризующих качество), а также единицы их измерения; 10) реквизиты нормативных правовых актов Российской Федерации, края (муниципальных правовых актов края) (с указанием статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев), являющихся основанием для оказания (выполнения) государственной (муниципальной) услуги (работы); 11) указание на публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами относится оказание государственной (муниципальной) услуги или выполнение работы.

Согласно пункту 4 Порядка уполномоченный орган формирует информацию, в том числе с учетом предложений финансовых органов муниципальных образований края, в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, которая образует реестровую запись (далее также - реестровая запись), и направляет указанную информацию на утверждение в Министерство финансов края в срок до 01 марта текущего года.

Как следует из материалов дела, Министерством Учреждению утверждено госзадание на 2022 год на выполнение одной работы – «Хранение, распределение и отпуск лекарственных препаратов, биологически активных добавок, наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров и медицинских изделий, в том числе для нужд резерва лекарственных средств для медицинского применения и медицинских изделий».

В целях обеспечения выполнения госзадания Учреждению в 2022 году Министерством предоставлена субсидия по следующему КБК 01809020260003870611 (обеспечение льготными лекарственными препаратами в соответствии с законами Хабаровского края в рамках подпрограммы «Совершенствование системы лекарственного обеспечения».

Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.10.2013 № 350-пр утверждена государственная программа Хабаровского края «Развитие здравоохранения Хабаровского края», одной из подпрограмм которой являлась (в спорный период) «Совершенствование системы лекарственного обеспечения».

В свою очередь, задачами названной подпрограммы ««Совершенствование системы лекарственного обеспечения» согласно паспорту подпрограммы являлось создание условий доступной и качественной лекарственной помощи отдельным категориям граждан в Хабаровском крае, имеющим право на льготное лекарственное обеспечение в амбулаторных условиях, на основе сбалансированной с имеющимися ресурсами системы лекарственного обеспечения, для чего были предусмотрены мероприятия по обеспечению необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания для детей в амбулаторных условиях, отдельных категорий граждан в Хабаровском крае, имеющих право на бесплатное или со скидкой лекарственное обеспечение за счет средств краевого бюджета.

Как указано ранее, Министерством и Учреждением в целях выполнения вышеназванного госзадания заключено Соглашение № С-1001, согласно которому Министерство, как получатель средств краевого бюджета, предоставляет Учреждению из краевого бюджета в 2022 году субсидии.

По результатам рабочего совещания по разработке мер, направленных на содержание аптечных пунктов с отрицательной рентабельностью, Министерством и Учреждением подписано дополнительное соглашение к Соглашению № С-1001, в соответствии с которым увеличен размер субсидии на госзадание Учреждению в сумме 19 076,31 тыс. руб, в том числе, по КБК 01809020260003870611.

При этом, согласно коду целевой статьи (0260003870) сумма субсидии имела целевое назначение «обеспечение льготными лекарственными препаратами в соответствии с законами Хабаровского края в рамках подпрограммы «Совершенствование системы лекарственного обеспечения».

Таким образом, как при первоначальном заключении Соглашения, так и по дополнительному соглашению, назначением субсидии было обеспечение выполнения госзадания по предоставлению лекарственных препаратов льготным категориям граждан.

При этом, как усматривается из материалов дела, увеличение лимитов бюджетных обязательств было обусловлено расчетом Министерства на годовое содержание аптечных пунктов Учреждения с отрицательной рентабельностью для перевода их на госзадание, на что указано в письме Министерства от 20.07.2022.

В этой связи доводы заявителя о том, что субсидии предоставлялись не по объектам, а в целом для обеспечения лекарственными препаратами, подлежат критической оценке.

Так, из писем Министерства от 20.07.2022, 20.08.2022 и представленного расчета прямо следует, что увеличение лимитов обусловлено содержанием 24 аптечных пунктов. В перечень указанных 24 аптек Министерством включены помимо прочих 2 спорные аптеки.

В то же время, доказательств того, что данные аптеки участвовали в выполнении госзадания, в материалы дела не представлено.

Из имеющегося в деле расчета годового содержания подразделений Учреждения прямо следует, что утверждённое госзадание на 2022 год данных аптечных пунктов составляет 0,00.

Изменения в госзадание на 2022 год Министерством не вносились.

Кроме того, Министерством здравоохранения Хабаровского края от 26.01.2016 № 76-р издано распоряжение «О перечнях медицинских организаций и их структурных подразделений, имеющих право на выписку льготных рецептов, и аптечных организаций, имеющих право на отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей по льготным рецептам».

Спорные аптечные пункты в в с.Уська-Орочская и п.Снежный в названный Перечень также не включены.

Следовательно, деятельность названных аптек не включена в состав госзадания, для обеспечения которого Министерством финансов по расчету Минздрава выделены лимиты бюджетных обязательств.

В этой связи, суд поддерживает выводы Комитета о том, что финансирование по расчету Минздрава мероприятий по обеспечению лекарственными средствами населения, не отнесенного к льготным категориям граждан, то есть финансирование деятельности убыточных аптек, осуществляющих исключительно платную предпринимательскую деятельность, не соответствует ни госзаданию на 2022 год, ни целям предоставления бюджетных средств, как следствие, нарушает закрепленный в БК РФ принцип адресности и целевого характера использования бюджетных средств.

Ссылки Министерства на то, что увеличение лимитов согласовано Губернатором Хабаровского края само по себе не освобождает Министерство от обязанности по соблюдению требований бюджетного законодательства.

Так, в силу статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств  обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Таким образом, включив в расчет спорные аптеки Министерству необходимо было внести изменения в госзадание, что однако последним исполнено не было.

Указанный вывод согласуется также с письмом Министерства финансов от 04.03.2024, которое указало, что Министерством здравоохранения края представлен расчет годового содержания аптечных пунктов (структурные подразделения) с отрицательной рентабельностью для перевода их на государственное задание, в том числе включая 2 аптеки (п. Снежный и с. Уська-Орочкая), которым должно быть утверждено государственное задание в соответствии с полномочиями субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что обстоятельства, послужившие основаниями для принятия оспариваемого представления, документально подтверждены материалами дела. Представление, как мера реагирования контрольного органа на выявленные нарушения, соответствует требованиям БК РФ, а также соответствует и отвечает требованиям, предъявляемым к данному виду ненормативного акта.

Из содержания оспариваемого представления, вопреки доводам заявителя, следует, что оно является реально исполнимым и содержит четкую формулировку относительно действий, которые необходимо совершить Министерству с указанием на нарушенные нормы права, что соответствует принципам конкретности и исполнимости представления контролирующего органа. Основной целью выдачи такого документа является побуждение лица, которому оно выдано, к исполнению установленных законом обязанностей, не выполняемых обязанным лицом, ввиду чего в нем содержится требование о принятии мер по предупреждению новых правонарушений, обусловленных теми же причинами и условиями, при этом выбор конкретной меры является компетенцией Министерства, в связи с чем не может быть определен Комитетом.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, требования Министерства о признании недействительным представления от 11.04.2024 № 15 (в оспариваемой части) удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации суд не относит на заявителя судебные расходы по государственной пошлине.

Руководствуясь статьями  110, 150, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Производство по заявлению Министерства здравоохранения Хабаровского края в части требований о признании недействительным пункта 2 акта камеральной проверки от 15.03.2024 прекратить.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                                    Н.В. Венцель