Решение от 17 февраля 2023 г. по делу № А35-10525/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-10525/2022
17 февраля 2023 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13.02.2023.

Решение изготовлено в полном объеме 17.02.2023.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Курска» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Курской области от 24.11.2022 № 05-11/480 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...> ООО «УК Курска» (ИНН <***>)»,

третье лицо: ООО УК «Аврора+»;


в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 - по доверенности от 19.012023 № 1/ю-09, представлен диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3 - по доверенности от 17.01.2023 № 01-27/8, представлен диплом;

от ООО «Аврора+»: ФИО4 - по доверенности от 10.12.2021, представлен диплом.


29.11.2022 Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Курска» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Курской области о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Курской области от 24.11.2022 № 05-11/480 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...> ООО «УК Курска» (ИНН <***>)».

Определением суда от 26.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено - ООО «Аврора+».

03.02.2023 через электронный сервис подачи документов «Мой Арбитр» от заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ООО «АВРОРА+» в судебном заседании заявленные требования отклонил.

Арбитражный суд Курской области приобщил поступившие к судебному заседанию документы на основании статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив, представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Управляющая компания Курска» (далее – ООО «УК Курска», Общество) зарегистрировано по адресу: 305038, <...>, ком. 1-23, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.11.2011, ИНН: <***>.

Из материалов дела следует, что ООО «УК Курска» осуществляло деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, на основании договора управления многоквартирным домом от 09.04.2013 №б/н.

18.10.2022 в государственную жилищную инспекцию Курской области поступило заявление ООО «АВРОРА+» о внесении изменений в реестр лицензий Курской области на основании решения общего собрания собственников помещений №33 по ул. Тракторная, г. Курска, оформленного протоколом № 1 от 28.09.2022, о расторжении договора управления с ООО «УК Курска», выборе в качестве управляющей организации ООО «АВРОРА+».

28.10.2022 по итогам проведения проверки соответствия предоставленных документов п. п. 2, 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" было установлено, что нарушены пп. «в» п. 5, п. 10 Порядка, а именно: - наличие противоречивых сведений, представленных заявителем, содержащихся в реестре на момент рассмотрения заявления; - поступление в орган госжилнадзора заявления о внесении в реестр, в связи с заключением договора управления при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным МКД (п.п. «в» п. 10 Порядка).

На основании фактов, выявленных во время проведения проверки заявления и приложенных документов, государственной жилищной инспекцией Курской области, в соответствии с пунктами 7, 11 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр, принято решение от 28.10.2022 №05-11/440 «О приостановлении рассмотрения заявления ООО «АВРОРА+» по вопросу внесения изменений в реестр лицензий Курской области в отношении МКД, находящегося по адресу: <...> до 25.11.2022 года.

Проверка проводилась с 18.10.2022 по 28.10.2022, с 31.10.2022 по 24.11.2022.

24.11.2022 по результатам проверки было составлено заключение. В ходе проведения проверки было установлено, что решение о выборе ООО «АВРОРА+» было принято при наличии кворума.

По результатам рассмотрения заявления ООО «АВРОРА+», Инспекцией на основании части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пп. «а» пункта 7 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", согласно заключению №05-16-22/440 от 24.11.2022 органа государственного жилищного надзора по исполнению Решения № 05-11/440 от 28.10.2022 «О приостановлении рассмотрения заявления ООО «АВРОРА+» по вопросу внесения изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>, инспекцией 24.11.2022 было принято решение №05-11/480 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...> ООО «УК Курска» (ИНН <***>)».

Не согласившись с решением Инспекции от 24.11.2022 №05-11/480 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...> ООО «УК Курска» (ИНН <***>)», ООО «УК Курска» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

ООО «УК Курска» указало, что по сведениям ряда собственников помещений и жильцов многоквартирного дома №33 по ул.Тракторная г. Курска, в октябре 2022г. им стало известно, что дом, якобы, «переходит» в управление другой управляющей организации - ООО «АВРОРА+», с которой якобы заключен договор управления. Какой-либо информацией на этот счет заявитель не обладал. Вместе с тем, подавляющее большинство собственников помещений с таким решением не согласно о проведении какого-либо собрания им ничего не было известно. В этой связи ими было инициировано проведение собрания по расторжению договора управления с ООО «АВРОРА+» и выборе в качестве управляющей организации вновь ООО «УК Курска». В настоящее время идет голосование по данному вопросу (заочная часть собрания собственников). Помимо того, ознакомившись с копией протокола общего собрания, собственники помещений, категорически не согласные с якобы принятым решением, намерены оспаривать решение общего собрания в судебном порядке (ч. 6 ст. 46 ЖК РФ).

В судебном заседании 13.02.2023 Арбитражный суд Курской области просил заявителя представить доказательства, подтверждающие указанные обстоятельства:

Представитель ООО «УК Курска» 13.02.2023 указал суду на отсутствие у него доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства.

На основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое решение выдано 24.11.2022, в арбитражный суд заявление поступило 29.11.2022, то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Требование заявителя арбитражный суд полагает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Государственная жилищная инспекция Курской области действует на основании Положения о государственной жилищной инспекции Курской области, которое утверждено Постановлением Губернатора Курской области от 25.10.2016 N 286-пг "Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Курской области".

Согласно п. 3.1.4 Положения о государственной жилищной инспекции Курской области инспекция осуществляет функции по выдаче лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 3.1.5 Положения инспекция осуществляет лицензионный контроль в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, а согласно п. 3.1.7. - ведение реестра лицензий Курской области и внесение в него изменений в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пп. 6 п. 3.1.10 Положения инспекция вправе обращаться в суд с заявлением об аннулировании лицензии на основании решения лицензионной комиссии.

Таким образом, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года N 493 "О государственном жилищном надзоре", Постановлением Губернатора Курской области от 25.10.2016 N 286-пг "Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Курской области" Государственная жилищная инспекция Курской области (далее - инспекция) является органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Курской области, и находится в непосредственном подчинении Губернатора Курской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

При этом выбор способа управления многоквартирным домом относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 2 статьи 44 ЖК РФ).

Частью 3 статьи 45 ЖК РФ определено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Исходя из положений пункта 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключениями, которые к рассматриваемой ситуации не относятся.

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В силу части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Кроме того, в силу пункта 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Многоквартирный жилой дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании предпринимательской деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит обязательному лицензированию.

Деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 192 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ приказом от 25.12.2015 N 938/пр утвержден порядок, определяющий условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В частности, основанием для внесения органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации изменений в реестр служит представленное лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявление о внесении изменений в реестр.

Согласно пункту 4 Порядка рассмотрение заявления и документов и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

Согласно пункту 5 Порядка N 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

28.10.2022 по итогам проведения проверки соответствия предоставленных документов п. п. 2 и 3 Порядка было установлено, что нарушены п.п. «в» п.5, п.п. «в» пункта 10 Порядка, а именно: - наличие противоречивых сведений, представленных заявителем, содержащихся в реестре на момент рассмотрения заявления; - поступление в орган госжилнадзора заявления о внесении в реестр, в связи с заключением договора управления при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным МКД (п.п. «в» п. 10 Порядка).

Данные факты отражены в заключении от 28.10.2022. Таким образом, заявление и документы рассмотрены в 10-ти дневный срок, установленный Порядком. Согласно заключению, на основании фактов, выявленных во время проведения проверки заявления и приложенных документов, Государственной жилищной инспекцией Курской области, в соответствии с п. 7, 10 Порядка № 938/пр, принято решение от 28.10.2022 №05-11/440 «О приостановлении рассмотрения заявления ООО «АВРОРА+» по вопросу внесения изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...> до 25.11.2022 года.

В соответствии с п. 16 Порядка в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 настоящего Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней.

Согласно подпункту "в" пункта 15 Порядка № 938/пр в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, орган государственного жилищного надзора при приостановлении рассмотрения заявления проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка.

Проверка проводилась с 18.10.2022 по 28.10.2022, с 31.10.2022 по 24.11.2022, т.е в пределах срока, установленного п. 16 Порядка.

24.11.2022 по результатам проверки было составлено заключение. В ходе проведения проверки было установлено, что решение о выборе ООО «АВРОРА+» было принято при наличии кворума.

24.11.2022 Госжилинспекцией Курской области на основании указанного заключения было принято решение №05-11/480 о внесении изменений в реестр лицензий Курской области.

Таким образом, вся процедура по внесению изменений в реестр лицензий Курской области, проведена с соблюдением действующего законодательства.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемое решение принято Инспекцией в пределах предоставленной компетенции, правомочным должностным лицом, в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса РФ, Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно позиции, изложенной в пункт 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 10.11.2021 N 3 за 2021 г., наличие у административного органа полномочий на проведение проверки по вопросам правомерности принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения не свидетельствует о наличии у административного органа права самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке и с соблюдением установленных законом сроков.

В данном деле доказательств ничтожности решения собрания собственников, – решения суда общей юрисдикции о признании его ничтожным, - в Арбитражный суд Курской области не представлено.

Принимая во внимание положения части 1, пункта 4 части 2 статьи 44, части 3 статьи 45, части 1 статьи 162 ЖК РФ, а также отсутствие доказательств признания протокола общего собрания недействительным, решение общего собрания собственников помещений в МКД о заключении договора с новой управляющей организацией подтверждает возникновение взаимных прав и обязанностей сторон по договору управления МКД и является, в совокупности с представленными в ГЖИ документами, достаточным основанием для принятия Инспекцией оспариваемого решения.

Следовательно, изменения правомерно признаны подлежащими внесения в реестр лицензий.

Действующее законодательство, в том числе подзаконные нормативные акты, в том числе Приказ Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор", не предусматривает направления подлинников решений собственников в управляющую компанию, которая не являлась инициатором общего собрания.

Наличие кворума инспекцией было проверено по реестрам, полученным в порядке информационного взаимодействия.

Таким образом, Инспекция действовала в рамках предусмотренной ЖК РФ и Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр процедуры внесения изменений в реестр лицензий, в связи с чем, оснований для признания незаконным решения Государственной жилищной инспекции не усматривается.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) (Собрание законодательства Российской Федерации 2002, N 43, ст. 4190, 2004, N 35, ст. 3607, 2005, N 1, ст. 18, ст. 46, N 44, ст. 4471, 2006, N 30, ст. 3292, N 52, ст. 5497, 2007, N 7, ст. 834, N 18, ст. 2117, N 30, ст. 3753, ст. 3754, N 41, ст. 4845, N 48, ст. 5814, N 49, ст. 6078, ст. 6079, 2008, N 30, ст. 3616, N 49, ст. 5748, 2009, N 1, ст. 4, ст. 14, N 18, ст. 2153, N 29, ст. 3582, ст. 3632, N 51, ст. 6160, N 52, ст. 6450, 2010, N 17, ст. 1988, N 31, ст. 4188, ст. 4196, 2011, N 1, ст. 41, N 7, ст. 905, N 19, ст. 2708, N 27, ст. 3880, N 29, ст. 4301, N 30, ст. 4576, N 48, ст. 6728, 3 49, ст. 7015, ст. 7024, ст. 7040, ст. 7061, ст. 7068, N 50, ст. 7351, ст. 7357, 2012, N 31, ст. 4333, N 43, ст. 5787, N 53, ст. 7607, ст. 7619, 2013, N 23, ст. 2871, N 26, ст. 3207, N 27, ст. 3477, ст. 3481, N 30, ст. 4084, N 51, ст. 6699, N 52, ст. 6975, ст. 6979, ст. 6984, 2014, N 11, ст. 1095, ст. 1098, N 30, ст. 4217, N 49, ст. 6914, N 52, ст. 7543, 2015, N 1, ст. 10, ст. 11, ст. 35, N 27, ст. 3945, ст. 3958, ст. 3967, ст. 3977, N 29, ст. 4341, ст. 4350, ст. 4355, ст. 4362, 2016, N 1, ст. 11, ст. 27, ст. 29, N 23, ст. 3296, N 26, ст. 3891, N 27, ст. 4225, ст. 4237, ст. 4293, ст. 4305, 2017, N 1, ст. 29, N 18, ст. 2661, N 25, ст. 3596, N 31, ст. 4767, ст. 4815, ст. 4830, N 48, ст. 7052, 2018, N 1, ст. 54);

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Проверкой установлено, что согласно положениям пункта 2 Порядка, заявление ООО «Аврора+» о внесении изменений в реестр, содержит следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома (указан адрес МКД: <...>); б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом или* изменение способа управления многоквартирным домом: (общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, оформленное протоколом от 28.09.2022г.); в) реквизиты договора управления многоквартирным домом в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией, в том числе определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации, или единственным участником открытого конкурса, в случае если открытый конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса, или заключения договора управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а также сведения о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) электронного образа договора управления многоквартирным домом либо договора управления многоквартирным домом, заключенного в электронной форме, в том числе с использованием системы;.сведения о размещении в системе электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме, утвердили условия договора управления многоквартирным домом, в случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме (реквизиты договора управления имеются); г) реквизиты распорядительного документа органов местного самоуправления, органов исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, в случае заключения договора управления многоквартирным домом, в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (не требуется); д) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, а в случае осуществлений предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии - номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (имеются); е) данные о реорганизации лицензиата в случаях (не требуется); реорганизации лицензиата в форме присоединения к нему другого юридического лица (лиц), управляющих многоквартирным домом (домами) (не требуется); реорганизация лицензиата в форме преобразования (не требуется); реорганизация лицензиата в форме слияния с другим юридическим лицом (лицами), управляющих многоквартирным домом ^домами), у каждого из которых на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц имеется лицензия на один и тот же вид деятельности (не требуется); ж) сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении и (или) расторжении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора (имеются); з) сведения о размещении в системе электронного образа протокола открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником открытого конкурса, в случае если открытый конкурс, признан несостоявшимся, В связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса, в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления организацией договора управления многоквартирным домом в результате проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации соответствии с частями 4 и .13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (не требуется); и) опись приложенных к заявлению документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов.

Представленное на проверку заявление ООО «Аврора+» соответствовало требованиям пункта 2 Порядка.

Согласно положениям пункта 3 Порядка к заявлению ООО «Аврора+» о внесении изменений в реестр лицензий Курской области приложены: копия договора управления многоквартирным домом № 80/2022 от 01.10.2022г.; оригинал протокола № 01 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, от 28.09.2022 года; сообщение о проведении внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 33 по ул. Тракторная г. Курска; фотокопии сообщений о проведении внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 33 по ул. Тракторная г. Курска; сообщение (резолютивная часть протокола ООС) о проведенном собрания и принятых решениях на внеочередном общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме; фотокопии сообщений о результатах проведенного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 33 по ул. Тракторная г. Курска; сведения о лицах, присутствующих на общем собрании собственников помещенийв многоквартирном доме; копии решений собственников помещений по вопросам повестки дня общего собрания (приложения №4 к протоколу общего собрания); реестр собственников помещений в многоквартирном доме № 33 по ул. Тракторная г. Курска; проект договора управления многоквартирным домом № 33 по ул. Тракторная г. Курска (приложения №7 к протоколу общего собрания); уведомление о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО «УК Курска» и выборе управляющей организации ООО «Аврора+»; опись представленных документов.

Представленное ООО «Аврора+» в ГЖИ заявление соответствовало требованиям пункта 3 Порядка.

Заявление лицензиата и приложенные документы также соответствовали условиям подпункта «а» пункта 5 Порядка.

Заявление ООО «Аврора+» о внесении изменений в реестр лицензий Курской области, в части внесения сведений об управлении многоквартирным домом № 33 по ул. Тракторная г. Курска подано на основании решения собственников помещений, оформленного протоколом от 28.09.2022г., согласно которому собственниками принято решение о расторжении договора управления с ООО «УК Курска» (ИНН <***>) и выборе способа управления -управление управляющей организацией ООО «Аврора+» и заключении договора управления между ООО «Аврора+» и собственниками помещений многоквартирного дома 33 по ул. Тракторная г. Курска. К протоколу приложены решения собственников помещений по вопросам повестки дня и копия договора управления многоквартирным домом.

Органом государственного жилищного надзора, в соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Порядка, осуществлена проверка заявления и документов на отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

Заявление лицензиата и приложенные документы соответствовали условиям подпункта «б» пункта 5 Порядка.

Сведения, представленные лицензиатом, и сведения, уже содержащиеся в реестре лицензий Курской области, на момент рассмотрения заявления, имели признаки противоречий (сведения об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, включены в реестр лицензий ООО «УК Курска». ООО «УК Курска» с заявлением о прекращении управления вышеуказанным многоквартирным домом не обращалось. Что и послужило основанием для проведения дополнительных мероприятий со стороны ГЖИ для проверки данных сведений. В связи с чем, Арбитражный суд Курской области отклонил, как необоснованный, довод заявителя о том, что решение от 24.11.2022 № 05-11/480 Государственной жилищной инспекцией Курской области принято в нарушение п. 17 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя РФ от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», а именно, учитывая не поступление в течение срока проведения проверки заявления ООО «АВРОРА+» заявления о внесении изменений в реестр лицензий Курской области от ООО «УК Курска» (заявление на исключение), решение по заявлению ООО «АВРОРА+» о внесении изменений в реестр лицензий Курской области принято до окончания проверки и без заявления ООО «УК Курска».

Данные доводы заявителя опровергаются Заключением органа государственного жилищного надзора о результатах проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий Курской области от 28.10.2022.

Лицензиатом размещена информация об управлении домами, в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно приказу Минкомсвязи России № 368, Минстроя России № 691/пр от 29.09.2015г. «Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства». В закрытой части системы ГИС ЖКХ размещены сведения об управлении домом (размещены екан-образы протокола и договора). Таким образом, заявление лицензиата и приложенные документы соответствовали требованиям подпункта «г» пункта 5 Порядка.

Сведения о вступившем в законную силу решении суда о признании заявителя банкротом, в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в распоряжении инспекции отсутствовали. Таким образом, заявление лицензиата и приложенные документы соответствовали условиям подпункта «д» пункта 5 Порядка.

Отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, оформленных протоколом № 01 внеочередного общего собрания от 28.09.2022г.. по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, было установлено в ходе проведения мероприятий, установленных пунктом 15 Порядка.

Процессуальных нарушений порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации N 938/пр ГЖИ вопреки доводам заявителя не допущено.

В связи с изложенным, требования заявителя удовлетворению не подлежат, как не подтвержденные документально.

Арбитражный суд Курской области отклонил довод заявителя о том, что в не исполнение государственной жилищной инспекцией Курской области обязанности по принятию решения о приостановлении заявления ООО «АВРОРА+» о внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, и незаконному вынесению обжалуемого решения, усматриваются признаки ограничения свободы конкуренции: в действиях органа госжилнадзора, направленных на предоставление преимущества конкретному хозяйствующему субъекту на рынке управления многоквартирными домами ООО «АВРОРА+» в виде предоставления права управления указанным многоквартирным домом с 01.12.2022 г., поскольку в случае нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заявитель вправе обратиться с соответствующим заявлением в Федеральную антимонопольную службу.

Заявитель указал, что так как многоквартирный дом №33 по ул.Тракторная г.Курска находится в управлений ООО «УК Курска» с 2013 года, и в настоящее время идет голосование по принятию решения остаться в этой управляющей организации, однако в Арбитражный суд Курской области подтверждающих данные обстоятельства не представил, на вопрос суда в судебном заседании 13.02.2023 ответил об отсутствии таких доказательств.

Поскольку на момент рассмотрения заявления установить достоверность сведений, указанных в заявлении ООО УК «Аврора+», без проведения дополнительных мероприятий, не представилось возможным, а также в связи с тем, что в отношении спорного МКД в реестре были указаны сведения об иной управляющей организации (Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Курска»), рассмотрение заявления третьего лица было приостановлено ГЖИ Курской области на основании подпункта "б", "в" пункта 5 Порядка в связи с наличием оснований, приведенных в подпунктах "а", "в" пункта 10 Порядка.

Обстоятельства, послужившие основанием для приостановления заявления, ООО УК «Аврора+» были устранены.

Согласно статье 181.5 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в заседании или заочном голосовании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; принято при отсутствии необходимого кворума; принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; противоречит основам правопорядка или нравственности.

Признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, ГЖИ не установлены.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Определением суда от 02.12.2022 по настоящему делу приняты обеспечительные меры в виде: приостановления действия решения Государственной жилищной инспекции Курской области от 24.11.2022 № 05-11/480 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...> ООО «УК Курска» (ИНН <***>)».

Таким образом, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Курской области от 02.12.2022 по делу № А35-10525/2022 в виде приостановления действия решения Государственной жилищной инспекции Курской области от 24.11.2022 № 05-11/480 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...> ООО «УК Курска» (ИНН <***>)», сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего судебного акта.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Курска» к Государственной жилищной инспекции Курской области о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Курской области от 24.11.2022 № 05-11/480 отказать полностью.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Гражданского кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ, Приказа Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации".

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Курской области от 02.12.2022 по делу № А35-10525/2022 в виде приостановления действия решения Государственной жилищной инспекции Курской области от 24.11.2022 № 05-11/480 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...> ООО «УК Курска» (ИНН <***>)», сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего судебного акта.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.


Судья Пашин А.В.