Постановление от 9 ноября 2020 г. по делу № А45-18767/2018

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Томск Дело № А45-18767/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 09.11.2020.

Постановление в полном объеме изготовлено 09.11.2020.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей

ФИО2,

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ташлыковой М.В. с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «АльфаГазСтройСервис», общества с ограниченной ответственностью «Техногаз» (№07АП-9391/2020 (1,2)) на решение от 18.08.2020 Арбитражного суда Новосибирской области по делу №А45-18767/2018 (судья Кладова Л.А.) по иску общества с ограниченной ответственностью «АльфаГазСтройСервис», г. Новосибирск, ИНН: <***> к ответчикам: 1. обществу с ограниченной ответственностью «Техногаз», г.Новосибирск, ИНН: <***>, 2. обществу с ограниченной ответственностью «Техногаз-Сервис», 3. жилищно-строительному кооперативу «Ключевой», ОГРН <***>, п.Озерный Новосибирской области, о признании незаконным подключения (технологического присоединения) газопровода высокого давления (газопровода-закольцовки) к сети распределения ГРО ООО «Техногаз», технологически связанной с сетью распределения ГРО ООО «АльфаГазСтройСервис», о запрещении совершать любые действия, связанные с фактическим присоединением газопровода высокого давления, построенного по проекту «Газопровод высокого давления 11 категории между мкр.Уютный и мкр.Ключевой, п.Озерный, Новосибирский район, НСО», к сети газораспределения ЖСК «Ключевой» (ГРО ООО «Техногаз»), технологически связанной с сетью газораспределения ГРО «Альфагазстройсервис», в том числе, врезку и пуск газа, до появления пропускной способности технологически связанной сети газораспределения ГРО «Альфагазстройсервис», в том числе, врезку и пуск газа, до появления пропускной способности технологически связанной сети газораспределения ГРО ООО «АльфаГазСтройСервис»;

при участии третьих лиц: 1. жилищно-строительного кооператива «Ключевой» ОГРН <***>, 2. Администрации Новосибирского района Новосибирской области, 3. Администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, 4. Администрации Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, 5.Администрации Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области 6. Мэрии г. Новосибирска

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО4, доверенность от 19.02.220, паспорт, диплом; ФИО5, доверенность, паспорт;

от ответчиков: не явились, извещены;

от третьих лиц: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «АльфаГазСтройСервис» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Техногаз», обществу с ограниченной ответственностью «Техногаз-Сервис», жилищно-строительному кооперативу «Ключевой», о признании незаконным подключения (технологического присоединения) газопровода высокого давления (газопровода-закольцовки) к сети распределения ГРО ООО «Техногаз», технологически связанной с сетью распределения ГРО ООО «АльфаГазСтройСервис», о запрещении совершать любые действия, связанные с фактическим присоединением газопровода высокого давления, построенного по проекту «Газопровод высокого давления 11 категории между мкр.Уютный и мкр.Ключевой, п.Озерный, Новосибирский район, НСО», к сети газораспределения ЖСК «Ключевой» (ГРО ООО «Техногаз»), технологически связанной с сетью газораспределения ГРО «Альфагазстройсервис», в том числе, врезку и пуск газа, до появления пропускной способности технологически связанной сети газораспределения ГРО «Альфагазстройсервис», в том числе, врезку и пуск газа, до появления пропускной способности технологически связанной сети газораспределения ГРО ООО «АльфаГазСтройСервис».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: жилищно-строительный кооператив «Ключевой», Администрация Новосибирского района Новосибирской области, Администрация Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, Администрация Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, Администрация Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, Мэрия г. Новосибирска.

Решением от 18.08.2020 Арбитражного суда Новосибирской области исковые требования удовлетворены частично, запрещено газораспределительной организации ООО «Техногаз» совершать любые действия, связанные с фактическим присоединением газопровода высокого давления, построенного по проекту «Газопровод высокого давления II категории между мкр.Уютный и мкр.Ключевой, п.Озерный, Новосибирский район, НСО», к сети газораспределения ЖСК «Ключевой» (ГРО ООО «Техногаз»), технологически связанной с сетью газораспределения ГРО ООО «Альфагазстройсервис», в том числе, врезку и пуск газа, до появления пропускной способности газа. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано. С ООО «Техногаз» в пользу ООО «Альфагазстройсервис» взыскано 6 000 рублей расходов по государственной пошлине, 98 000 рублей расходов на проведение судебной экспертизы.

ООО «АльфаГазСтройСервис» в апелляционной жалобе просит отменить решение в части отказа в иске в отношении ЖСК «Ключевой», принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований также в отношении собственника газопровода ЖСК «Ключевой».

В обоснование жалобы истец указал, что ЖСК «Ключевой» является заказчиком строительства газопровода, является заявителем по смыслу Правил № 1314, участником мероприятий по технологическому присоединению, на него должен распространяться запрет на совершение любых действий, связанных с фактическим присоединением; ЖСК «Ключевой» имеет возможность заключить договор с третьим лицом, передать газопроводы во владение другой ГРО, которые не связаны решением суда, и осуществить пуск газа; ЖСК «Ключевой» не представило суду достаточных доказательств установки клапана обратного поворота, не представило основные разделы откорректированной проектно-сметной документации, не имеется оснований считать, что ЖСК «Ключевой» действует добросовестно и разумно; установка обратного клапана противоречит цели строительства газопровода, суд не разобрался с технической стороной вопроса.

ООО «Техногаз» в апелляционной жалобе просит отменить решение полностью и принять новый судебный акт, указав, что на момент подачи иска каких-либо прав истца не нарушало, не совершало действий, которые необходимо пресечь. Суд дал неверную оценку правоотношениям сторон, неверно определил носителей права. Круг носителей права, наличие у истца обязанности по подключению по выданным ТУ с неистекшим сроком действия судом не определены. Часть представленных суду технических условий имеет истекший срок действия. Заключение экспертизы является недостоверным, не дано надлежащего ответа на вопрос № 1. Судом не учтено, что после предъявления иска выдавались новые ТУ на подключение новых потребителей, в сети истца отсутствует дефицит пропускной способности.

Отзывы в материалы дела не поступили.

В судебном заседании представители истца поддержали доводы и требования своей апелляционной жалобы, просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы ООО «Техногаз».

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «АльфаГазСтройСервис» является газораспределительной организацией (ГРО), владеющей на праве собственности или ином законном основании сетью газораспределения от газораспределительной станции №6 (ГРС- 6), по которой осуществляется газоснабжение потребителей Станционного, Мочищенского и Кубовинского сельских советов Новосибирского района Новосибирской области, а также поселка Гвардейский.

Местоположение сети газораспределения ГРО ООО «АльфаГазСтройСервис»: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Станционный сельсовет, МО Мочищенский сельсовет, МО Кубовинский сельсовет.

Все газопроводы высокого давления, входящие в сеть газораспределения ГРО ООО «АльфаГазСтройСервис», зарегистрированы как опасные производственные объекты и включены в перечень ОПО с указанием сведений, характеризующих опасный производственный объект.

К сети газораспределения ГРО ООО «АльфаГазСтройСервис» присоединена сеть газораспределения, принадлежащая газораспределительной организации ООО «Техногаз», собственником которой является ЖСК «Ключевой». По сети газораспределения ГРО ООО «Техногаз» осуществляется газоснабжение потребителей: ЖСК «Ключевой»; ДНТ «Озерки»; ООО «Зеленый дом» (жилмассив «Березки»).

Собственником газопровода высокого давления D90х8,2мм является ЖСК «Ключевой». Газопровод построен по проекту «Газопровод высокого давления 11 категории между мкр.Уютный и мкр.Ключевой, п.Озерный Новосибирский район НСО».

Построенный газопровод подземно присоединен к действующему газопроводу высокого давления D 225х20,4, с выведением надземного отключающего устройства, с поворотной заглушкой в ограждении.

Для строительства газопровода обществом «Техногаз» ЖСК «Ключевой» 17.08.2017 были выданы технические условия № 29/17.

28.02.2018 объект был сдан приемочной комиссии, с участием представителя Ростехнадзора, о чем составлен Акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы.

Построенный газопровод находится на праве аренды у ООО «Техногаз» на основании дополнительного соглашения от 05.03.2018 к договору аренды имущества №48-А от 28.11.2013.

В апреле 2018 года ООО «Техногаз» обращалось к ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» о согласовании пуска газа.

Сеть газораспределения ГРО ООО «АльфаГазСтройСервис» и сеть газораспределения ГРО ООО «Техногаз» являются технологически связанными сетями и представляют собой организационно и экономически связанные объекты, предназначенные для транспортировки и подачи газа потребителям.

Истец - ГРО ООО «АльфаГазСтройСервис» и ответчик ООО «Техногаз» являются газораспределительными организациями.

Ответчик ООО «Техногаз-сервис» по договору с ООО «Техногаз» оказывает услуги по техническому обслуживанию объектов газоснабжения (договор №1-ТО от 01 марта 2014 года).

23.05.2018 при обходе трассы газораспределительной сети от ГРС-6 специалистами ГРО ООО «АльфаГазСтройСервис» было установлено, что в сеть газораспределения ГРО ООО «Техногаз», технологически связанную с сетью газораспределения ГРО ООО «АльфаГазСтройСервис», осуществлена подземная врезка газопровода высокого давления D63 мм с выведением надземного отключающего устройства КШ D 57 мм в ограждении. Во время осмотра кран шаровой находился в положении открыто, поворотная заглушка - в положении на пропуск газа.

Подключенный газопровод высокого давления построен между существующим газопроводом Ду100 для газоснабжения мкр. Уютный (ДНТ «Ветеран Афганистана») города Новосибирска и существующим газопроводом Ду200 для газоснабжения ЖСК «Ключевой» Новосибирского района (сетью газораспределения ГРО ООО «Техногаз»). Таким образом, подключенный газопровод соединяет две существующие газораспределительные сети и является газопроводом-закольцовкой.

Местонахождение (относительно постоянных ориентиров) подключения (врезки) газопровода-закольцовки в сеть газораспределения ГРО ООО «Техногаз»: Краснояровское шоссе в 75 м от поворота на ДНТ «Солнечная поляна» Станционного сельсовета Новосибирского района в сторону г. Новосибирска.

Истец полагает, что подключение (технологическое присоединение) газопровода-закольцовки к сети газораспределения ГРО ООО «Техногаз», технологически связанной с сетью газораспределения ГРО ООО «АльфаГазСтройСервис», является незаконным, поскольку не получено согласие ГРО ООО «АльфаГазСтройСервис»; отсутствует техническая возможность пропуска газа сети газораспределения ГРО ООО «АльфаГазСтройСервис».

25.05.2018 после обнаружения присоединения газопровода-закольцовки к сети газораспределения ГРО ООО «Техногаз», истец направил в адрес ответчика и ЖСК «Ключевой» (собственнику) уведомление (исх.№172-18) об отсутствии технической возможности подключения газопровода-закольцовки с требованием осуществить демонтаж незаконного подключения в срок до 06.06.2018. К уведомлению исх.№172-18 от 25.05.2018 также прилагалось письмо специализированной организации Новосибирского филиала АО «Гипрониигаз» от 09.04.2018 №0769, в котором указано, что «заколъцовка газопроводов высокого давления II категории, Р до 0,6МПа, между городом Новосибирском (существующий газопровод Ду100, пролегающий на ДНТ «Ветеран Афганистана») и Новосибирским районом (существующий газопровод Ду200 пролегающий на ЖСК «Ключевой») - не предусмотрена «Схемой газоснабжения города Новосибирска» и «Схемой газоснабжения Новосибирского района».

В письме НФ АО «Гипрониигаз» также указано, что расчетное давление в конечной точке ДНТ «Ветеран Афганистана» составляет -4,01 кгс/см2 (абс), и является минимально допустимым значением для потребителя сетей высокого давления (Р до 0,6 МПа) и, что возможность подключения новых потребителей к существующему газопроводу Ду100, пролегающему на ДНТ «Ветеран Афганистана», отсутствует.

Согласно статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» система газоснабжения – это имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительная система – имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям; газотранспортная организация – организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях; поставщик (газоснабжающая организация) – собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам.

В соответствии с частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Особенности правоотношений по транспортировке газа между поставщиками, газораспределительными организациями и покупателями урегулированы Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162, которые обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки и транспортировки газа через трубопроводные сети. Под газораспределительными организациями понимаются специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 317 газораспределительная организация - это специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Газораспределительной организацией может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

В силу подпункта «а» пункта 2 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила № 1314), подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения определено как совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Исполнителем является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов при выполнении условий пункта 34 настоящих Правил, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов (подпункт «б» пункта 2 Правил № 1314).

В пункте 14 Правил №1314 предусмотрены основания для отказа в выдаче технических условий, среди которых: отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, в том числе, при отсутствии пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

Пунктом 24(1) Правил № 1314 предусмотрено, что в случае подключения к сетям газораспределения и (или) газопотребления, технологически связанным с сетями газораспределения и (или) газопотребления других газораспределительных организаций, исполнитель в целях определения технической возможности подключения объектов капитального строительства обязан уведомлять такие газораспределительные организации о намерении выдать технические условия на подключение.

В силу статьи 5 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» для входящих в федеральную систему газоснабжения организаций действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, единые требования энергетической, промышленной и экологической безопасности.

Согласно пункту 2 Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549) поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется исходя из принципов обеспечения бесперебойности и безопасности поставки газа; поставки газа по фактической потребности.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции в порядке статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначена и проведена судебная экспертиза.

В материалы дела 26.11.2019 представлено выполненное экспертами АО «Гипрониигаз» ФИО6 и ФИО7 заключение (т.11, л.д. 98-125), согласно выводам которой, техническая возможность пропуска природного газа по сетям газораспределения ООО «АльфаГазСтройСервис» в объеме, предусмотренном всеми ранее выданными техническим условиями – отсутствует (ответ на вопрос № 1). Введение в эксплуатацию газопровода, построенного по проекту «Газопровод высокого давления 2 категории между мкр. Уютный и мкр. Ключевой, п. Озерный, Новосибирского района Новосибирской области» общей протяженностью 1215,5 метров (газопровода закольцовки) к действующей сети газораспределения ЖСК «Ключевой», отрицательно повлияет на техническую возможность пропуска газа по сетям газораспределения ООО «АльфаГазСтройСервис», так как расчетное направление движения потока газа - от мкр. Ключевой в сторону мкр. Уютный. Гидравлический расчет показал, что с учетом всех расходов на потребителей, согласно выданных ТУ, предоставленных в качестве исходных данных, система ООО «АльфаГазСтройСервис» от источника ГРС-6 - перегружена и концевые потребители природного газа имеют падение давления ниже допустимого. При закольцовке системы от мкр. Ключевой в сторону мкр. Уютный газопроводом высокого давления 2 категории, Р до I 0,6 МПа, поток распределения газа идет не на подпитку потребителей от газораспределительных сетей ООО «АльфаГазСтройСервис», а в обратном направлении, что значительно усугубляет значения давления на концевых участках сети (ответ на вопрос № 2).

Отклоняя довод о недостоверности названного заключения, апелляционный суд отмечает следующее.

Согласно статьям 7, 8 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» при производстве судебной экспертизы эксперт независим, дает заключение, основываясь на результатах проведенных исследований в соответствии со своими специальными знаниями. Эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме. Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Указанное экспертное заключение соответствует названному закону, является мотивированным, ясным, полным, каких-либо противоречий не содержит.

Исследование выполнено экспертами на основании представленных рабочих чертежей проектной и исполнительной документации, технических условий на подключение потребителей природного газа, выполнен гидравлический расчет с применением программного комплекса АСПО ПРИС ГАЗ, версия 4,0 (т 18 л.д. 13-19); экспертами учтены существующие потребители (с фактическим расходом природного газа), а также полный охват частной жилой застройки.

Кроме того, экспертами даны пояснения в судебных заседаниях (20.02.2020, 17.03.2020), представлены дополнительные материалы (т. 18 л.д. 50-167, т. 19 л.д. 1-6).

О назначении повторной, дополнительной экспертизы в порядке статьи 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации участвующие в деле лица в суде первой, апелляционной инстанции не заявили.

Между тем, в силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела подтверждены доводы истца о том, что подключение осуществлено при отсутствии фактической пропускной способности, ведет к падению давления газа на концевых участках ниже допустимого.

При этом судом учтено, что наличие акта №1 осмотра технического состояния газопровода от 03.09.2018, согласно которому шаровый кран и поворотная заглушка находятся в положении «закрыто», не является основанием для отказа в иске, поскольку, находясь во владении газораспределительной организации, отсутствуют препятствия для их открытия и пуска газа.

Довод ООО «Техногаз» о том, что при проведении судебной экспертизы не учтены сроки действия выданных ранее технических условий, в связи с чем заключение судебной экспертизы не может быть учтено как доказательство отсутствия технической возможности пропуска газа, обоснованно отклонен судом, поскольку иных доказательств, опровергающих выводы эксперта об отсутствии технической возможности, не представлено.

Отказывая в иске к ЖСК «Ключевой», суд первой инстанции обоснованно указал, что он не являются газораспределительной организацией, у него отсутствуют самостоятельные законные правомочия на присоединение газопровода высокого давления.

Кроме того, ЖСК «Ключевой», являясь потребителем газа, и одновременно, являясь собственником спорного газопровода, действуя разумно и добросовестно, принял меры для изменения проектной документации газопровода высокого давления, дополнительно установив клапан обратного поворота, для недопущения изменения направления потока газа в сторону сетей высокого давления ООО «АльфаГазСтройСервис».

Довод истца о невозможности установки клапана обратного поворота относимыми и допустимыми доказательствами не подтвержден.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения применительно к статье 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционным жалобам относится на истца и ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.08.2020 Арбитражного суда Новосибирской области по делу №А45-18767/2018 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий

ФИО1

Судьи

ФИО8

ФИО3