Решение от 13 июля 2025 г. по делу № А14-4325/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж                                                                                                 Дело № А14-4325/2025

«14» июля 2025 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Серединой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «АГРУСХИМ», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: 1. ФИО1, г. Воронеж,

 2. ФИО2, г. Воронеж,

 3. ФИО3, г. Воронеж,

 4. ФИО4, г. Воронеж,

 5. ФИО5, г. Воронеж,

о признании недействительным заключения государственной экологической экспертизы № 000-1-1583П-24 на Проект технической документации на пестицид по объекту: «Оценка воздействия на окружающую среду пестицида АгроСтимул, ВЭ (50 г/л дигидрокверцитина)», утвержденного приказом Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.12.2024 №1066/Э «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации на пестицид по объекту: «Оценка воздействия на окружающую среду пестицида АгроСтимул, ВЭ (50 г/л дигидрокверцитина)» в части рекомендаций регистранту изучить влияние препаративной формы регулятора роста растений АгроСтимул, ВЭ (50 г/л дигидрокверцетина) на птиц, высшую водную растительность, полезную энтомофауну защищаемого агроценоза и почвенную биоту (дождевых червей, почвенных микроорганизмов и почвенных клещей) и п. 2 приказа от 20.12.2024 №1066/Э «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации на пестицид по объекту: «Оценка воздействия на окружающую среду пестицида АгроСтимул, ВЭ (50 г/л дигидрокверцитина)» об установлении срока действия заключения (3 года), обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО6 адвокат по доверенности от 18.04.2025 № 16, удостоверение адвоката,

от заинтересованного лица – ФИО7 представитель по доверенности от 19.06.2025        № 14/08-КЮ/11373, диплом, паспорт; ФИО8 представитель по доверенности от 17.12.2024 № Вт/2530, диплом, паспорт,

от ФИО1 – ФИО1 лично, паспорт; ФИО9 представитель по доверенности от 30.06.2025 № 36 АВ 4659992, диплом, паспорт,

от ФИО2 – ФИО2 лично, паспорт,

от ФИО3 – ФИО3 лично, паспорт,

от ФИО4 – не явилась, извещена надлежащим образом,

от ФИО5 – ФИО5 лично, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АГРУСХИМ» (далее – заявитель, ООО «АГРУСХИМ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора) о признании недействительным заключения государственной экологической экспертизы № 000-1-1583П-24 на Проект технической документации на пестицид по объекту: «Оценка воздействия на окружающую среду пестицида АгроСтимул, ВЭ (50 г/л дигидрокверцитина)», утвержденного приказом Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.12.2024 №1066/Э «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации на пестицид по объекту: «Оценка воздействия на окружающую среду пестицида АгроСтимул, ВЭ (50 г/л дигидрокверцитина)» в части рекомендаций регистранту изучить влияние препаративной формы регулятора роста растений АгроСтимул, ВЭ (50 г/л дигидрокверцетина) на птиц, высшую водную растительность, полезную энтомофауну защищаемого агроценоза и почвенную биоту (дождевых червей, почвенных микроорганизмов и почвенных клещей) и п. 2 приказа от 20.12.2024 №1066/Э «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации на пестицид по объекту: «Оценка воздействия на окружающую среду пестицида АгроСтимул, ВЭ (50 г/л дигидрокверцитина)» об установлении срока действия заключения (3 года), обязании экспертную комиссию государственной экологической экспертизы, действующую в соответствии с приказом Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 26.09.2024 г. № 780/Э «Об организации и проведении государственной экологической экспертизы проекта технической документации на пестицид по объекту: «Оценка воздействия на окружающую среду пестицида АгроСтимул, ВЭ (50 г/л дигидрокверцетина)» и Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения из Заключения государственной экологической экспертизы № 000-1-1583П-24 на Проект технической документации на пестицид по объекту: «Оценка воздействия на окружающую среду пестицида АгроСтимул, ВЭ (50 г/л дигидрокверцитина)» рекомендации регистранту изучить влияние препаративной формы регулятора роста растений АгроСтимул, ВЭ (50 г/л дигидрокверцетина) на птиц, высшую водную растительность, полезную энтомофауну защищаемого агроценоза и почвенную биоту (дождевых червей, почвенных микроорганизмов и почвенных клещей) и изменить п. 2 приказа от 20.12.2024 №1066/Э «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации на пестицид по объекту: «Оценка воздействия на окружающую среду пестицида АгроСтимул, ВЭ (50 г/л дигидрокверцитина)» об установлении срока действия заключения с 3 до 10 лет.

Определением от 29.04.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебное заседание 30.06.2025 ФИО4, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителя не обеспечила.

В соответствии статьями 156, 200 АПК РФ, судебное заседание проводилось в отсутствие ФИО4

Судом в порядке ст. 65, 66, 81, 131, 159 АПК РФ, к материалам дела приобщены дополнительные письменные пояснения и доказательства, представленными лицами, участвующими в деле. 

Представитель заявителя требования поддержал.

Представители заинтересованного лица возражали по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица поддержали позицию заинтересованного лица. ФИО1 пояснил, что в настоящее время, срок действия заключения государственной экологической экспертизы в отношении проектов технической документации на пестициды, агрохимикаты в соответствии с Федеральным законом "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" - бессрочно, а в случае, если в заключении государственной экологической экспертизы проекта технической документации на пестицид или агрохимикат содержатся рекомендации о проведении дополнительных исследований по оценке опасности негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на окружающую среду, составляет 3 года.

Представитель заявителя ходатайствовал о привлечении в качестве специалиста для дачи разъяснений по вопросу токсикологической и экологической оценке пестицида АгроСтимул – профессора кафедры биологии и билтехнологии Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина Гусева А.А.

В соответствии с частью 1 статьи 55.1 АПК РФ специалистом в арбитражном суде является лицо, обладающее необходимыми знаниями по соответствующей специальности, осуществляющее консультации по касающимся рассматриваемого дела вопросам.

По смыслу данной статьи привлечение специалиста является правом, а не обязанностью суда. Необходимость разъяснения вопросов, возникающих при рассмотрении дела и требующих специальных познаний, определяется судом, разрешающим данный вопрос.

Согласно части 1 статьи 87.1 АПК РФ в целях получения разъяснений, консультаций и выяснения профессионального мнения лиц, обладающих теоретическими и практическими познаниями по существу разрешаемого арбитражным судом спора, арбитражный суд может привлекать специалиста.

Исходя из положений части 1 статьи 55.1, части 1 статьи 87.1 АПК РФ специалист может быть привлечен в процесс только по инициативе арбитражного суда. При этом арбитражный суд может учитывать мнение лиц, участвующих в деле.

Необходимость разъяснения вопросов, возникающих при рассмотрении дела и требующих специальных познаний, определяется судом, разрешающим данный вопрос.

Проанализировав представленные заявителем вопросы, подлежащие разъяснению специалистом, представленные сторонами возражения, пояснения ФИО1, на основании статей 55.187.1, 159 АПК РФ, судом протокольным определением от 30.06.2025 отказано в удовлетворении ходатайства представителя заявителя о вызове специалиста для дачи пояснений по заявленным вопросам.

В судебном заседании 30.06.2025 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 14.07.2025. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Из материалов дела следует, ООО «Агрусхим» в целях проведения государственной экологической экспертизы проекта технической документации на пестицид по объекту: «Оценка воздействия на окружающую среду пестицида АгроСтимул, ВЭ (50 г/л дигидрокверцетина)» обратилось в Росприроднадзор.

Письмом от 07.08.2024 № ГЭЭ-007045/1/00Исх-1 Росприроднадзор поручил Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Росприроднадзора провести соответствующую государственную экологическую экспертизу.

Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы сформирована приказом Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 26.09.2024 № 780/Э «Об организации и проведении государственной экологической экспертизы проекта технической документации на пестицид по объекту: «Оценка воздействия на окружающую среду пестицида АгроСтимул, ВЭ (50 г/л дигидрокверцетина)».

По результатам экспертизы было подготовлено Заключение государственной экологической экспертизы Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 000-1-1583П-24 на Проект технической документации на пестицид по объекту: «Оценка воздействия на окружающую среду пестицида АгроСтимул, ВЭ (50 г/л дигидрокверцитина)» (далее - заключение).

При этом в разделе 6 Заключения комиссия отметила, что в представленных на экспертизу материалах приведена информация по экотоксичности только действующего вещества пестицида АгроСтимул, ВЭ, что не позволяет провести комплексную оценку влияния препаративной формы в целом на живые организмы.

На данном основании экспертная комиссия рекомендовала регистранту изучить влияние препаративной формы регулятора роста растений АгроСтимул, ВЭ (50 г/л дигидрокверцетина) на птиц, высшую водную растительность, полезную энтомофауну защищаемого агроценоза и почвенную биоту (дождевых червей, почвенных микроорганизмов и почвенных клещей).

С учетом приведенных рекомендаций срок действия положительного заключения экспертная комиссия определила на три года.

Приказом от 20.12.2024 №1066/Э «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации на пестицид по объекту: «Оценка воздействия на окружающую среду пестицида АгроСтимул, ВЭ (50 г/л дигидрокверцитина)» Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования утвердило названное выше Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы Проекта технической документации на пестицид по объекту: «Оценка воздействия на окружающую среду пестицида АгроСтимул, ВЭ (50 г/л дигидрокверцитина)».

Тем же приказом Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования установило срок действия заключения на три года (пункт 2 приказа).

Не согласившись с заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы № 000-1-1583П-24 в части рекомендаций регистранту изучить влияние препаративной формы регулятора роста растений АгроСтимул, ВЭ (50 г/л дигидрокверцетина) на птиц, высшую водную растительность, полезную энтомофауну защищаемого агроценоза и почвенную биоту (дождевых червей, почвенных микроорганизмов и почвенных клещей), а также с пунктом 2 приказа от 20.12.2024 №1066/Э «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации на пестицид по объекту: «Оценка воздействия на окружающую среду пестицида АгроСтимул, ВЭ (50 г/л дигидрокверцитина)» об установлении срока действия заключения (3 года), заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

ООО «Агрусхим» полагает, что заключение и приказ в оспариваемой части не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

При этом заявитель указывает, что ранее на пестицид АгроСтимул, ВЭ (50 г/л дигидрокверцитина) положительным заключением государственной экологической экспертизы от 30.03.2016, утвержденным приказом Управления Росприроднадзора по Белгородской области от 31.03.2016 № 240, срок действия заключения установлен на 10 лет. По мнению заявителя, препарат содержит лишь одно действующее вещество – дигидрокверцитин, в связи с чем, не требуется дополнительного изучения влияния его препаративной формы на птиц, высшую водную растительность и почвенную биоту.

По мнению ООО «Агрусхим» возложение на него обязанности по проведению дополнительного изучения препарата, а также утверждение положительного заключения сроком на 3 года, приведут к дополнительным финансовым затратам.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо наличие одновременно указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №400, Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 раздела I Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 №400).

Приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 488, а затем Приказом Росприроднадзора от 16.02.2022 № 94 утверждено Положение о Центрально-Черноземном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В соответствии с положениями Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400, Приказом Росприроднадзора от 29.09.2010 N 283 "О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 N 717" суд приходит к выводу, что к компетенции Центрально - Черноземное межрегиональное управление Роспроднадзора относится организация и проведение государственной экологической экспертизы на вверенной территории.

Порядок организации и проведения государственной экологической экспертизы регулируется Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон N 174-ФЗ, Закон об экологической экспертизе) и Постановлением Правительства РФ от 28.05.2024 N 694 "Об утверждении Положения о проведении государственной экологической экспертизы" (далее – Положение № 694).

Согласно статье 33 Федеральному закону от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 1 Закона об экологической экспертизе под экологической экспертизой понимается установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 10 Закона об экологической экспертизе).

В соответствии с пунктом 7 статьи 11 Закона N 174-ФЗ к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня отнесены объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30.11.1995 N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральном законе от 17.12.1998 N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Законе N 155-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Закона N 174-ФЗ государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации для проведения экологической экспертизы конкретного объекта.

Согласно пункту 6 статьи 14 Закона N 174-ФЗ проведение государственной экологической экспертизы должно осуществляться в соответствии со статьями 7, 8, 15, 16 и 17 настоящего Федерального закона, а также в соответствии с иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 14 Закона об экологической экспертизе предусмотрено, что результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона N 174-ФЗ, в состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы включаются внештатные эксперты, по согласованию с ними и в случаях, определенных нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы, могут включаться в качестве экспертов государственной экологической экспертизы его штатные сотрудники и штатные сотрудники органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона N 174-ФЗ назначение руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, формирование экспертной комиссии государственной экологической экспертизы при участии ее руководителя и утверждение ее персонального состава осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона N 174-ФЗ экспертом государственной экологической экспертизы является специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и привлеченный в соответствии со статьей 15 Федерального закона N 174-ФЗ федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации к проведению государственной экологической экспертизы по соответствующим направлениям науки, техники, технологии.

Частью 5 статьи 16 Федерального закона N 174-ФЗ не предусмотрена обязанность эксперта запрашивать дополнительную информацию у заказчика.

В соответствии со статьей 18 Закона об экологической экспертизе заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1). Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 4).

Заключение государственной экологической экспертизы может быть положительным или отрицательным (пункт 5). В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении (пункт 7). Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке (пункт 8).

Аналогичные положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы содержатся и в Положении от 28 мая 2024 г. N 694.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.10.2008 N 626-О-О указано, что по смыслу пункта 8 статьи 18 Закона N 174-ФЗ заключение государственной экологической экспертизы подлежит судебной проверке как единый документ. Следовательно, разрешение в судебном порядке вопроса о законности и обоснованности названного заключения не может быть осуществлено без оценки изложенных в нем замечаний.

В соответствии с пунктом 14 статьи 11 Закона N 174-ФЗ к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня отнесены проекты технической документации на пестициды, агрохимикаты в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 1997 года N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (далее – Закон № 109-ФЗ).

Как указано в статье 8 Закона № 109-ФЗ, государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, в установленном им порядке на основе заключений экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов, проводимой в соответствии со статьей 10 настоящего Федерального закона.

Срок действия государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов составляет десять лет, если иное не установлено настоящей статьей.

Срок действия государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов составляет три года в случае, если в заключении санитарно-эпидемиологической экспертизы пестицида или агрохимиката или в заключении государственной экологической экспертизы проекта технической документации на пестицид или агрохимикат содержатся рекомендации к государственной регистрации сроком на три года, а также рекомендации о проведении дополнительных исследований по оценке опасности негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на здоровье людей и окружающую среду.

Государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов осуществляется в соответствии с настоящим Порядком, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 N 442 и Административным регламентом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации пестицидов и (или) агрохимикатов, утвержденным приказом Минсельхоза России от 9 июля 2015 г. N 294 (зарегистрирован Минюстом России 11 ноября 2015 г., регистрационный N 39663), с изменениями, внесенными приказами Минсельхоза России от 17 мая 2016 г. N 187 (зарегистрирован Минюстом России 14 июня 2016 г., регистрационный N 42516), от 6 декабря 2017 г. N 611 (зарегистрирован Минюстом России 27 декабря 2017 г., регистрационный N 49487) и от 6 сентября 2019 г. N 532 (зарегистрирован Минюстом России 18 ноября 2019 г., регистрационный N 56524).

Государственная регистрация осуществляется в отношении пестицидов и агрохимикатов (за исключением торфа, отходов животноводства и растениеводства, ила, осадков сточных вод, используемых для производства органических и органо-минеральных удобрений, смешанных минеральных удобрений), по которым проведены регистрационные испытания и экспертизы федеральных органов исполнительной власти по результатам регистрационных испытаний.

Таким образом, государственной регистрации пестицидов предшествует процедура получения положительного заключения государственной экологической экспертизы технической документации в отношении данного препарата.

С 01.09.2024 вступило в силу Положение о проведении государственной экологической экспертизы, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.05.2024 N 694.

Из содержания Положения № 694 следует, что оно устанавливает порядок проведения государственной экологической экспертизы, осуществляемой Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы субъектов Российской Федерации).

Государственной экологической экспертизе подлежат конкретные объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня и объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня, определенные в соответствии со статьями 11 и 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" (далее - объект экспертизы).

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) образует экспертные комиссии по каждому конкретному объекту экспертизы федерального уровня, в состав которых включаются внештатные эксперты и штатные сотрудники Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов) в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона "Об экологической экспертизе".

Перечень документации, документов, материалов и заключений, представляемых в составе документов и (или) документации на государственную экологическую экспертизу по объектам экспертизы (далее - представляемые материалы), устанавливается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Как установлено пунктом 34 Положения № 694, срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы определяется приказом (решением) руководителя либо уполномоченного им лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориального органа) или уполномоченного органа субъекта Российской Федерации (до наступления случаев, при которых положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу, с учетом положений статьи 18 Федерального закона "Об экологической экспертизе") в отношении проектов технической документации на пестициды, агрохимикаты в соответствии с Федеральным законом "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" - бессрочно, а в случае, если в заключении государственной экологической экспертизы проекта технической документации на пестицид или агрохимикат содержатся рекомендации о проведении дополнительных исследований по оценке опасности негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на окружающую среду, - 3 года.

В соответствии с пунктом 37 Положения № 694 заказчик, общественные объединения и другие негосударственные некоммерческие организации, а также иные заинтересованные лица, несогласные с заключением государственной экологической экспертизы, имеют право обжаловать его в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае оценка результатов инженерных изысканий, была проведена административным органом в рамках проведения государственной экологической экспертизы, в пределах представленных полномочий.

Нарушений процедуры заинтересованным лицом организации и проведении государственной экологической экспертизы судом не установлено. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Из определений, приведенных в Законе № 109-ФЗ, пестициды - вещества или смесь веществ, в том числе используемые в качестве регуляторов роста растений, феромонов, дефолиантов, десикантов и фумигантов, и препараты химического или биологического происхождения, предназначенные для борьбы с вредными организмами.

Действующее вещество пестицида - биологически активная часть пестицида, использование которой в виде различных препаративных форм приводит к воздействию на тот или иной вид вредного организма или на рост и развитие растений;

Препаративная форма пестицида – состав из действующего вещества пестицида и вспомогательного вещества, обладающий установленными химико-физическими свойствами (определение приведено из общего доступа в сети Интернет https://www.pesticidy.ru/dictionary/pesticides_formulation_types).

При проведении государственной экологической экспертизы пестицида АгроСтимул, ВЭ (50 г/л дигидрокверцетина), экспертная комиссия в пунктах 7.1, 7.2 указала, что предложения и замечания по декларируемому препарату отсутствуют.

Вместе с тем, в Разделе 6 «Результаты экспертной оценки документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта государственной экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность», со ссылкой на нормы статьи 3 Закона № 174-ФЗ, пункт 3 приказа Минприроды России от 01.12.2020 N 999 "Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду", рекомендовала регистранту изучить влияние препаративной формы регулятора роста растений АгроСтимул, ВЭ (50 г/л дигидрокверцетина) на птиц, высшую водную растительность, полезную энтомофауну защищаемого агроценоза и почвенную биоту (дождевых червей, почвенных микроорганизмов и почвенных клещей).

В свою очередь, приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 999 утверждены требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду (далее – Требования № 999).

В силу пунктов 4.4, 7.2-7.25 Требований № 999 проводится оценка воздействия на окружающую среду (атмосферный воздух, поверхностные водные объекты, геологическую среду и подземные воды, почвы, растительный и животный мир, воздействие отходов производства и потребления на состояние окружающей среды, оценка физических факторов воздействия, описание возможных аварийных ситуаций и оценка воздействия на окружающую среду при аварийных ситуациях), в том числе, определение мероприятий, предотвращающих и (или) уменьшающих негативные воздействия на окружающую среду, оценка их эффективности и возможности реализации; оценку значимости остаточных воздействий на окружающую среду и их последствий.

При проведении оценки воздействия на окружающую среду, в силу пункта 7.13.1.4.2. данных требований, в отношении пестицидов, устанавливаются: общие сведения о пестициде, включающие в том числе фирменное наименование и территорию планируемого применения; физико-химические свойства действующего вещества и препаративной формы пестицида; токсикологическая характеристика пестицида и составляющих его компонентов, включающая материалы апробации, а также результаты анализов и экспертиз, проводимых в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7.13.3.3.2. Требований, в отношении пестицидов также устанавливается: оценка опасности для населения пищевых продуктов, полученных при применении пестицида; оценка опасности (риска) поступления пестицида в поверхностные и подземные водные объекты; оценка опасности для населения загрязнения атмосферного воздуха; оценка опасности (риска) комплексного воздействия пестицида на население.

На момент составления соответствующего заключения государственной экологической экспертизы оно должно неукоснительно соответствовать действующим на момент его принятия нормативным правовым актам.

При составления оспариваемого заключения экспертной комиссии № 000-1-1583П-24 действовали Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденные приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 999, а также Положение от 28 мая 2024 г. N 694.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 65 Закона № 7-ФЗ предметом государственного экологического контроля (надзора) для федерального государственного экологического контроля (надзора) является соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая требования, содержащиеся в разрешительных документах и установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом….., Федеральным законом от 19 июля 1997 года N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами".

Таким образом, исходя из положений Закона №7-ФЗ, Закона № 109-ФЗ, Требований № 999 и Положения № 694 при оценке технологии или вещества, в рамках проведения государственной экологической экспертизы, необходимо учитывая оценку воздействия на окружающую среду, в том числе на атмосферный воздух, поверхностные водные объекты, геологическую среду и подземные воды, почвы, растительный и животный мир.

Ссылки заявителя на несогласие со сроком, на который было утверждено положительное заключение государственной экологической экспертизы (3 года), признаются судом несостоятельными, поскольку, Положение № 694 устанавливает, что срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы определяется приказом (решением) руководителя либо уполномоченного им лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориального органа) или уполномоченного органа субъекта Российской Федерации (до наступления случаев, при которых положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу, с учетом положений статьи 18 Федерального закона "Об экологической экспертизе") в отношении проектов технической документации на пестициды, агрохимикаты в соответствии с Федеральным законом "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" - бессрочно, а в случае, если в заключении государственной экологической экспертизы проекта технической документации на пестицид или агрохимикат содержатся рекомендации о проведении дополнительных исследований по оценке опасности негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на окружающую среду, - 3 года.

При этом ранее действующее Положение о проведении государственной экологической экспертизы, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 07.11.2020 № 1796, содержало аналогичные нормы, из которых следовало, что срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы определяется приказом (решением) руководителя либо уполномоченного им лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориального органа) или уполномоченного органа субъекта Российской Федерации (до наступления случаев, при которых положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу, с учетом положений статьи 18 Федерального закона "Об экологической экспертизе") в отношении проектов технической документации на пестициды, агрохимикаты в соответствии с Федеральным законом "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" - бессрочно, а в случае, если в заключении государственной экологической экспертизы проекта технической документации на пестицид или агрохимикат содержатся рекомендации о проведении дополнительных исследований по оценке опасности негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на окружающую среду, - 3 года.

Заявитель ошибочно полагает, что к возникшим между ООО «АГРУСХИМ» и заинтересованными лицом правоотношениям подлежат применению положения статьи 8 Закона № 109-ФЗ в части срока утверждения положительного заключения государственной экологической экспертизы – 10 лет, поскольку данная норма распространяется на срок действия государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов.  

Как указывалось судом ранее, государственной регистрации пестицидов предшествует процедура получения положительного заключения государственной экологической экспертизы технической документации в отношении данного препарата. В связи с чем, каждая из данных процедур является самостоятельным этапом.

Положения статьи 8 Закона № 109-ФЗ не подлежат применению по аналогии к порядку проведения и срокам действия государственной экологической экспертизы. Так в отношении порядка проведения и сроков действия государственной экологической экспертизы действуют специальные нормы, установленные Положением № 694.

В связи с чем, срок действия заключения государственной экологической экспертизы в отношении Проекта технической документации на пестицид по объекту: «Оценка воздействия на окружающую среду пестицида АгроСтимул, ВЭ (50 г/л дигидрокверцитина)», в соответствии приказом Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора от 20.12.2024 № 1066/Э на основании утвержденного заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы № 000-1-1583П-24 и составляющий 3 года, установлен в соответствии с действующими нормами законодательства РФ и не нарушает прав и законных интересов ООО «АГРУСХИМ».

В части оспариваемых рекомендаций регистранту изучить влияние препаративной формы регулятора роста растений АгроСтимул, ВЭ (50 г/л дигидрокверцетина) на птиц, высшую водную растительность, полезную энтомофауну защищаемого агроценоза и почвенную биоту (дождевых червей, почвенных микроорганизмов и почвенных клещей), изложенных в разделе 6 заключения государственной экологической экспертизы № 000-1-1583П-24, судом учитывается следующее.

Состав пестицида - это сложный химический состав, состоящий из нескольких компонентов, каждый из которых выполняет свою функцию.

Вспомогательные компоненты пестицидов могут оказывать влияние на живые организмы и окружающую среду, иногда даже сильнее, чем само действующее вещество. Как пояснил в ходе судебного заседания 30.06.2025 руководитель комиссии ФИО1 это важный аспект, который недопустимо упускать при оценке экологической безопасности пестицидов.

Состав препарата в соответствии с документацией регистранта:

Химическое название

UРАС

CAS№

Состав,

 г/л

ФИО10 (в пересчете на 100% д.в.)

2,3-дигидро-3,5,7- тригидрокси-2- (3',4' дигидроксифенил) 4Н-1 - бензопиран-4-он; N

480-18-2

50

Пропиленгликоль

1,2-пропандиол; 1,2-диоксипропан

57-55-6

509

Лецитин Соевый


8002-43-5

109

Вола дистиллированная


7732-18-5

до 1 л

Пропиленгликоль — органическое вещество, бесцветная вязкая жидкость без запаха. Используется как растворитель, стабилизатор и добавка во многих химических продуктах, включая пестициды, косметику, пищевую промышленность и медицину.

К возможным рискам и опасности пропиленгликоля в составе пестицидов относится:

1.      Опасность для водных экосистем ввиду того, что пропиленгликоль в больших концентрациях может угнетать водные организмы, особенно при попадании в водоёмы вследствие сноса или смыва. Кроме того, при его разложении в воде потребляется большое количество кислорода, что вызывает дефицит растворённого кислорода и, как следствие, гибель гидробионтов (рыб, беспозвоночных).

2.      Потенциальное накопление в почве и воздействие на почвенную биоту. Несмотря на то, что пропиленгликоль биоразлагаем, в условиях переувлажнения или низкой аэрации (например, тяжёлые глинистые почвы) его деградация может быть замедлена. Необходимо проведение исследований на разных типах почв. В этих условиях возможен токсический эффект для почвенных микроорганизмов и беспозвоночных, участвующих в разложении органики и гумусообразовании.

3.      При совместном действии с другими компонентами, пропиленгликоль может усиливать проникающую способность других компонентов пестицида.

4.      Загрязнение подземных вод. Благодаря своей высокой растворимости в воде и низкому коэффициенту сорбции, пропиленгликоль обладает способностью к вертикальной миграции в почве. Это делает его потенциально опасным загрязнителем грунтовых вод, особенно в районах с лёгкими песчаными почвами.

Как следует из пояснении заинтересованного лица пропиленгликоль не относится к приоритетным токсикантам, между тем его безопасность в составе пестицидов зависит от концентрации в препарате, условий применения (сельхозпрактика, гидрология, тип почвы) и взаимодействия с другими компонентами.

Лецитин Соевый — это натуральное вещество, которое добывается из соевых бобов и широко используется в пищевой промышленности, медицине, косметике и даже в сельском хозяйстве. Представляет собой смесь фосфолипидов, важнейших компонентов клеточных мембран.

Как эмулятор позволяет смешивать несмешивающиеся вещества, например, масло и воду. К недостаткам можно отнести низкую стабильность при высоком рН, ограниченную эмульгирующую способность, микробиологическую нестабильность и окислительную нестабильность.

К возможным рискам и опасностям соевого лецитина в пестицидах относятся:

-   Биологическое разложение и дефицит кислорода в водных объектах. При попадании в водные экосистемы может вызвать повышенное биологическое потребление кислорода (БПК). Это приводит к дефициту кислорода, особенно в стоячих или слабопроточных водоёмах — что угрожает рыбам, беспозвоночным и другим гидробионтам.

-   Воздействие на водные организмы. Продукты разложения лецитина (высшие жирные кислоты, фосфаты) в высокой концентрации могут быть токсичны для планктона и рыб, особенно в ранних стадиях развития (личинки). Возможны эвтрофикация водоёмов при хроническом попадании больших количеств.

-   При совместном действии с пестицидом лецитин усиливает проникновение действующего вещества в ткани растений и организмов. Что может привести к увеличению биодоступности и токсичности пестицида для нецелевых организмов, включая полезных насекомых (опылителей), наземных позвоночных, а также людей при нарушении регламента (например, при обработке вблизи жилья, пасек, водоёмов).

Из чего, следует вывод, что соевый лецитин как компонент пестицида не является токсикантом сам по себе, но может представлять косвенные экологические и санитарные риски, в случаях, если отсутствует контроль за его качеством (в т.ч. содержание белковых примесей и ГМО), не учтены его эффекты в составе сложных формуляций, используется вблизи водных объектов или в больших объёмах.

В связи с вышеизложенным, в рамках проведения государственной экологической экспертизы правомерно запрошены данные о влиянии пестицида Агростимул, ВЭ(50 г/л дигидроквецитин), как многокомпонентного вещества на объекты окружающей среды и животного мира.

Как следует из материалов дела, в документах, представленных на государственную экологическую экспертизу отсутствовала информация какая именно формула препарата была предоставлена на регистрацию, а также отсутствовали данные о лабораторной проверке состава. Имелась только информация из материалов регистранта: ФИО10 (50 г/л), Пропиленгликоль (509 г/л), Лецитин Соевый (109 г/л) и вода (остаток до 1 литра). Все вещества могут оказывать воздействие между собой, увеличивая токсичность каждого компонента в отдельности. Прочие вещества нужны, чтобы общая субстанция могла растворяться в воде и иметь размеры капель позволяющие проходить через опрыскиватель, а также чтобы вещество дольше находилось на листьях или дольше оставалось в почве.

Закон № 109-ФЗ устанавливает необходимость  проведения регистрационных испытаний пестицидов для разработки и обоснования регламентов применения пестицидов и агрохимикатов, которые обеспечивают эффективность применения пестицидов и агрохимикатов и их безопасность для здоровья людей и окружающей среды. Регистрационные испытания пестицидов включают в себя определение эффективности применения пестицидов и агрохимикатов, оценку опасности негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на здоровье людей, экологическую оценку регламентов применения пестицидов и агрохимикатов, осуществляемую юридическими лицами, допущенными к проведению регистрационных испытаний (статья 10).

Пунктом 21 Положения № 694 предусмотрена проверка полноты, достоверности и комплексности оценки воздействия на окружающую среду объекта экспертизы. В соответствии с пунктом 18 данного Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) и уполномоченные органы субъектов Российской Федерации на основании заявления эксперта государственной экологической экспертизы, содержащего перечень и обоснование необходимости представления заказчиком дополнительных материалов, в том числе с указанием требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, соблюдение которых предполагается проверить посредством запрашиваемых дополнительных материалов.

В соответствии со статьей 16 Закона № 174- ФЗ в процессе проведения государственной экологической экспертизы запрашивают у заказчика такие дополнительные материалы, необходимые для всесторонней и объективной оценки объекта экспертизы и подготовки заключения государственной экологической экспертизы, за исключением материалов, которые могут быть получены Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) и уполномоченными органами субъектов Российской Федерации в рамках межведомственного информационного взаимодействия и (или) которые опубликованы в реестрах, иных источниках, доступ к которым не ограничен.

Пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2024               № 1644 «О порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду» установлено, что исследования по оценке воздействия на окружающую среду проводятся заказчиком (исполнителем) и включают в числе прочего: имеющиеся прямые, косвенные и иные воздействия на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды, природные, природно-антропогенные, антропогенные объекты и характеристику указанных воздействий; выявление возможных прямых, косвенных и иных (экологических и связанных с ними социальных и экономических) воздействий планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (включая земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, природные, природноантропогенные и антропогенные объекты, вопросы водопотребления и водоотведения, воздействие отходов производства и потребления, физические факторы воздействия, возможные аварийные ситуации и воздействие на окружающую среду при аварийных ситуациях) с учетом альтернатив и  их  оценку,  включая  оценку  возможного  трансграничного  воздействия  в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также прогноз изменения состояния окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, природных, природно-антропогенных и антропогенных объектов, при реализации планируемой хозяйственной и иной деятельности; анализ прямых, косвенных и иных (экологических и связанных с ними социальных и экономических) последствий на основе комплексных исследований прогнозируемых воздействий на окружающую среду и их последствий, выполненных с учетом взаимосвязи различных экологических, социальных и экономических факторов, а также оценку достоверности прогнозируемых последствий планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Принимая во внимание перечисленные нормы, суд приходит к выводу, что проведение данных исследований необходимо для комплексной оценки реального воздействия не только действующего вещества, но и всей препаративной формы в связи с тем, что объектом государственной экологической экспертизы является пестицид АгроСтимул (50 г/л дигидроквертицина).

Таким образом, комплексную оценку необходимо производить с учетом следующих направлений: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы.

В свою очередь в представленном заключение МГУ обозначены все эти конкретные представители животного мира: птицы, высшая водная растительность, полезная энтомофауна защищаемого агроценоза и почвенная биота (дождевые черви, почвенные микроорганизмы и почвенные клещи). Однако данные предоставлены не по воздействию именно этого пестицида (исходя из его полного состава), а исходя из значения только одного действующего вещества (дигидроквертицина), что подтверждает факт не предоставления информации в полном объеме на объект государственной экологической экспертизы.

В связи с чем, регистранту необходимо провести натурные исследования по влиянию препарата на вышеуказанные организмы, то есть необходимо предоставить информацию по воздействию на окружающую среду именно объекта государственной экологической экспертизы, а не только его одного компонента.

Представленные в материалы дела заявителем заключения специалистов ФИО11 и ФИО12, являются лишь мнением конкретных лиц, в то время как государственная экологическая экспертиза проводится группой специалистов, состав которой утвержден в установленном законом порядке.

Ссылка заявителя на Методические рекомендации МГУ им. М.В. Ломоносова «Экологическая оценка пестицидов 2023 год» относительно, что данные о токсичности пестицидного препарата на птиц, высшую водную растительность, полезную энтомофауну защищаемого агроценоза и почвенную биоту (дождевых червей, почвенных микроорганизмов и почвенных клещей) требуются, если он содержит более одного действующего вещества., при этом основным компонентом и единственным действующим веществом препарата АгроСтимул, ВЭ (50 г/л) является дигидрокверцитин, отклоняются судом.

Поскольку Методические рекомендации МГУ им. М.В. Ломоносова «Экологическая оценка пестицидов 2023 год» не опубликованы и не прошли государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, они не являются нормативно-правовыми актами, обязательными к применению.

Принимая во внимание изложенное доводы заявителя о несогласии с рекомендациями комиссии государственной экологической экспертизы, не принимаются судом, поскольку комиссией объективно и всесторонне исследованы материалы, предоставленные для проведения ГЭЭ.

Таким образом, положительное заключение государственной экологической экспертизы на проект технической документации на пестицид по объекту: «Оценка воздействия на окружающую среду пестицида АгроСтимул, ВЭ (50 г/л дигидрокверцитина)», содержит обоснованный вывод о рекомендации регистранту изучить влияние препаративной формы регулятора роста растений АгроСтимул, ВЭ (50 г/л дигидрокверцетина) на птиц, высшую водную растительность, полезную энтомофауну защищаемого агроценоза и почвенную биоту (дождевых червей, почвенных микроорганизмов и почвенных клещей).

Поскольку заключение государственной экологической экспертизы на проект технической документации на пестицид по объекту: «Оценка воздействия на окружающую среду пестицида АгроСтимул, ВЭ (50 г/л дигидрокверцитина)» № 000-1-1583П-34 и Приказ от 20.12.2024 № 1066/Э Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора были вынесены в установленном законом порядке, а доводы заявителя о некорректности замечаний не нашли свое подтверждение в материалах дела, суд приходит к выводу о том, что данные акты в оспариваемых частях являются обоснованными, соответствующими требованиям действующего законодательства, при этом не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу ч.3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, требования ООО «АГРУСХИМ» не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК  РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в установленном размере  относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «АГРУСХИМ», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным заключения государственной экологической экспертизы № 000-1-1583П-24 на Проект технической документации на пестицид по объекту: «Оценка воздействия на окружающую среду пестицида АгроСтимул, ВЭ (50 г/л дигидрокверцитина)», утвержденного приказом Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.12.2024 №1066/Э «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации на пестицид по объекту: «Оценка воздействия на окружающую среду пестицида АгроСтимул, ВЭ (50 г/л дигидрокверцитина)» в части рекомендаций регистранту изучить влияние препаративной формы регулятора роста растений АгроСтимул, ВЭ (50 г/л дигидрокверцетина) на птиц, высшую водную растительность, полезную энтомофауну защищаемого агроценоза и почвенную биоту (дождевых червей, почвенных микроорганизмов и почвенных клещей) и пункта 2 приказа от 20.12.2024 №1066/Э «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации на пестицид по объекту: «Оценка воздействия на окружающую среду пестицида АгроСтимул, ВЭ (50 г/л дигидрокверцитина)» об установлении срока действия заключения (3 года), отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, в месячный срок со дня принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья                                                                                                                   Д.В. Ливенцева