Постановление от 17 февраля 2021 г. по делу № А55-18819/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-65454/2020

Дело № А55-18819/2019
г. Казань
17 февраля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пашиной Ж.А.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи присутствующих в Одиннадцатом арбитражном апелляционном суде представителей:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 18.04.2019),

заинтересованного лица (Управления Росреестра по Самарской области) – ФИО2 (доверенность от 29.12.2020),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Ростелеком»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18.12.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2020

по делу № А55-18819/2019

по заявлению публичного акционерного общества «Ростелеком» в лице Самарского филиала (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Санкт-Петербург, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, третьи лица: департамент градостроительства городского округа Самара, министерство строительства Самарской области, г. Самара, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, г. Самара, о признании незаконным решения, оформленного уведомлением от 10.04.2019 об отказе в государственной регистрации,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Ростелеком» в лице Самарского филиала (далее – ПАО «Ростелеком», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра, заинтересованное лицо, регистрационный орган) о признании незаконным решения, оформленного уведомлением от 10.04.2019 об отказе в государственной регистрации № 63/001/304/2018-2390, № 63011116/3357/2018-3564, об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, об обязании Управления Росреестра осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ПАО «Ростелеком» в отношении линейно-кабельного сооружения в зоне действия АТС 957, расположенного в г. Самара, Самарской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далееАПК РФ), привлечены: Департамент градостроительства городского округа Самара, Министерство строительства Самарской области, г. Самара, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.12.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2020 решение суда первой инстанции от 18.12.2019 отменено, принят новый судебный акт об удовлетворении заявления, решение Управления Росреестра, оформленное уведомлением от 10.04.2019 об отказе в государственной регистрации № 63/001/304/2018-2390, № 63011116/3357/2018-3564 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, признано незаконным.

Суд обязал Управление Росреестра осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности в отношении линейно-кабельного сооружения в зоне действия АТС 957, расположенного в г. Самаре Самарской области.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 30.09.2020 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2020 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2020 решение суда первой инстанции от 18.12.2019 оставлено без изменения.

ПАО «Ростелеком» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 18.12.2019 и постановление суда апелляционной инстанции от 13.11.2020 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель заинтересованного лица, считая доводы жалобы несостоятельными, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

В соответствии со статьей 153.1 АПК РФ судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 30.11.2018 ПАО «Ростелеком» обратилось в Управление Росреестра с заявлением № 63/001/304/2018-2390 (63-0-1-116/3357/2018-3564) об осуществлении государственного кадастрового учета линейно-кабельного сооружения в зоне действия АТС 957, расположенного в г. Самара, Самарской области и государственной регистрации права собственности на созданный объект недвижимости, приложив к нему технический план по состоянию на 26.12.2018, подготовленный кадастровым инженером ФИО3

Управление Росреестра уведомлением от 10.12.2018 № 63/001/304/2018-2390 № 6301116/3357/2018-3564 приостановило до 10.03.2019 осуществление действий по государственному кадастровому учету и регистрации права в отношении указанного сооружения в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, форма и (или) содержание документа, предоставленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, а также не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

В последующем в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) Управление Росреестра уведомлением от 11.02.2019 приостановило на срок до 06.09.2019 осуществление действий по государственному кадастровому учету и регистрации права в отношении сооружения.

Уведомлением от 10.04.2019 № 63/001/304/2018-2390 № 6301116/3357/2018-3564 Управление Росреестра отказало в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с прекращением 10.04.2019 на основании заявления № 63/001/321/2019-473 от 05.04.2019 срока приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении сооружения и не устранением причин, препятствующих осуществлению кадастрового учета по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 10 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а именно в связи с отсутствием разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости и документов, подтверждающих законность строительства на соответствующей территории, а также в связи с противоречивостью сведений, содержащихся в техническом плане сооружения.

ПАО «Ростелеком», полагая решение регистрирующего органа незаконным, нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2017, регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащие в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

При осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются, в частности, по заявлению собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс (пункт 1 части 1 статьи 15 Закона № 218ФЗ).

Частью 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, а в случае, если объектом прав является здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства - на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с ЗК РФ возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Исходя из статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительство проводится на основании разрешения на строительство. Перечень случаев, когда разрешение на строительство при выполнении строительных работ не требуется, приведен в пункте 17 указанной статьи. К таковым, в частности, относятся случаи: строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (пункт 2); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (пункт 3); иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется (пункт 5).

По смыслу пунктов 10, 11 статьи 1 ГрК РФ к объектам капитального строительства относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, именуемые как линейные объекты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – постановление Правительства № 1300) линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11), отнесены к перечню таких объектов.

Исходя из приведенных правовых норм, сооружения связи могут быть размещены в соответствии с постановлением Правительства № 1300 только в том случае, если они являются временными, вспомогательными, или в соответствии с законом субъекта Российской Федерации не требуют выдачи разрешения на строительство. Во всех иных случаях линии (сооружения) связи рассматриваются как объекты капитального строительства, для возведения которых обязательно получение всей разрешительной документации.

Исходя из положений части 1 статьи 3.1 Закона Самарской области от 12.07.2006 № 90-ГД «О градостроительной деятельности на территории Самарской области», в редакции на дату вынесения оспариваемого отказа Управлением Росреестра, помимо случаев, указанных в пунктах 1 - 4.2 части 17 статьи 51 ГрК РФ, получение разрешения на строительство не требовалось:

3) при строительстве, реконструкции сетей инженерно-технического обеспечения, подъездных автомобильных дорог и других связанных с ними сооружений (далее - обеспечивающие объекты) от места присоединения к системам коммунальной и транспортной инфраструктуры до строящихся (реконструируемых) объектов (комплекса объектов) капитального строительства в отношении следующих обеспечивающих объектов: з) линии и сооружения связи;

4) при строительстве, реконструкции внутриквартальных распределительных сетей инженерно-технического обеспечения и других связанных с ними сооружений (элементов) в соответствии с утвержденными проектами планировки и (или) проектами межевания в отношении: е) линий и сооружений связи;

5) при реконструкции линейных объектов и других связанных с ними сооружений или элементов (электроустановки, средства электрохимической защиты от коррозии газопроводов низкого давления до 0,005 мегапаскаля, среднего – от 0,005 до 0,3 мегапаскаля, газорегуляторные пункты, переходно-скоростные полосы (карманы), стоянки, парковки, тротуары, пешеходные (велосипедные) дорожки, сооружения связи) электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, канализации (водоотведения), связи, автомобильных дорог местного значения, при которой не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Таким образом, названная статья устанавливает критерии объекта недвижимости, на строительство которого разрешение не требуется.

Заявитель, ссылаясь на то, что спорное сооружение связи относится к внутриквартальным распределительным сетям инженерно-технического обеспечения, на строительство которых не требуется разрешения на строительство, не учитывает, что в указанном случае строительство осуществляется в соответствии с утвержденным проектами планировки и (или) проектами межевания территории. Однако в материалы дела доказательств того, что строительство спорного сооружения связи осуществлялось в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории, не представлено.

Кроме того, часть 2 названной статьи предусматривает, что перед началом строительства, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в пунктах 3 - 5 части 1 настоящей статьи, застройщик направляет уведомление о начале строительства, реконструкции по форме, предусмотренной приложением 1 к настоящему Закону:

1) в орган исполнительной власти Самарской области, уполномоченный в области градостроительной деятельности, - в случае, если строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований в Самарской области (муниципальных районов, городских округов);

2) в администрацию городского округа или администрацию муниципального района, на территории которого планируется осуществление строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, - в случае, не предусмотренном пунктом 1 настоящей части.

К уведомлению, предусмотренному настоящей частью, прилагается схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости).

Предусмотренное абзацем первым настоящей части уведомление не направляется в случае направления застройщиком в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления городского округа или муниципального района, на территории которого планируется осуществление строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, предусмотренного пунктами 3 - 5 части 1 настоящей статьи, заявления о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ.

С целью реализации указанного Постановления Правительства № 1300 Правительство Самарской области постановлениями от 07.09.2016 № 509, впоследствии от 17.10.2018 № 595, утвердило Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, которым определено, что размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельных участков, выданного органом, осуществляющим распоряжение соответствующими землями или земельными участками. Данное разрешение выдается на основании заявления, в котором среди прочего должны быть указаны предполагаемые цели использования земель или земельных участков в соответствии с постановлением Правительства № 1300 и срок их использования.

Из содержания вышеназванных нормативных правовых актов следует, что размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов не является произвольным.

Между тем какое-либо разрешение на использование земель или земельных участков, выданного органом, осуществляющим распоряжение соответствующими землями или земельными участками, в целях размещения спорного линейного сооружения регистрирующему органу не предъявлялось, иные доказательства соблюдения необходимого порядка и условий размещения объекта в материалах дела отсутствуют (статья 65 АПК РФ).

При изложенных обстоятельствах, установив, что при обращении в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на сооружение заявителем не были представлены все необходимые и достаточные документы, при этом соответствующие недостатки не были устранены заявителем в течение срока приостановления государственной регистрации, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о том, что у уполномоченного органа имелись законные основания для принятия оспариваемого решения об отказе в государственной регистрации права, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что заявитель вправе обратиться за государственной регистрацией права на линейно-кабельное сооружение в зоне действия АТС 957, предоставив только технический план, основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем отклоняются, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

Несогласие заявителей жалоб с выводами судебных инстанций, иное толкование ими норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствуют о наличии в обжалованных судебных актах существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства, или допущенной судебной ошибки.

Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационных жалобах доводам не имеется.

Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела не установлено.

В соответствии со статьями 110 и 112 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы Общества подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 18.12.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2020 по делу № А55-18819/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.Ф. Фатхутдинова

Судьи В.А. Петрушкин

Ф.В. Хайруллина