Постановление от 15 января 2025 г. по делу № А27-10028/2024

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Томск                                                                                               Дело № А27-10028/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 января 2025 года.

           Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                           Павлюк Т.В.,

судей                                                           Кривошеиной С.В.,

                                                                     Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Волковой Т.А., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №29 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» (№ 07АП-9409/24), на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 06.11.2024 по делу № А27-10028/2024 (судья Кормилина Ю.Ю.) по заявлению Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №29 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской областиКузбассу» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово о взыскании суммы вреда, причиненного недрам в размере 282 794 руб. 40 коп.,

         В судебном заседании приняли участие:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 25.10.2024, паспорт;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 27.12.2024, удостоверение;

УСТАНОВИЛ:

Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление Росприроднадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №29 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» (далее – ответчик, ФКУ «ИК №29 ГУФСИН по Кемеровской области - Кузбассу», учреждение) вреда, причиненного недрам в размере 282 794,40 руб.

Решением суд от 06.11.2024 требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФКУ «ИК №29 ГУФСИН по Кемеровской области - Кузбассу» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств.

Управление в отзыве, представленном в суд в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доводы апелляционной жалобы отклонило, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители поддержали свои правовые позиции.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв, заслушав, лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора в рамках полномочий, закрепленных Положением о Южно-Сибирском межрегиональном управлении Росприроднадзора, утвержденном приказом Росприроднадзора от 17.02.2022 № 108, с целью выявления фактов безлицензионного пользования недрами сделан запрос информации о плательщиках водного налога в органы Федеральной налоговой службы.

От Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Кемеровской области-Кузбассу получена информация о налогоплательщиках, предоставивших декларации по водному налогу с показателями при отсутствии лицензии на право пользования недрами, в том числе, ФКУ «ИК №29 ГУФСИН по Кемеровской области - Кузбассу».

Право пользования ФКУ «ИК №29 ГУФСИН по Кемеровской области - Кузбассу» участком недр с целевым назначением добыча подземных вод для питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой учреждения, на основании лицензии КЕМ 01411 ВЭ, закончилось 31.01.2019 (ответ от 28.06.2023 №15-09/023385@).

Согласно ответу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Кемеровской области-Кузбассу от 29.06.2023 №15-09/023540@ ФКУ «ИК №29 ГУФСИН по Кемеровской области - Кузбассу» произвело безлицензионный забор воды из водозаборной скважины №2 на участке недр «ИК-29». Объем добытой подземной воды, указанный в декларациях составляет 10,136 тыс. м?.

В результате анализа вышеуказанной информации Управлением Росприроднадзора выявлены основания для расчета размера вреда, повлекшего утрату неучтенных полезных ископаемых, вызванного самовольным пользованием недрами. Размер вреда согласно расчету истца составил 282 794,4 руб.

Управлением Росприроднадзора в адрес ФКУ «ИК №29 ГУФСИН по Кемеровской области - Кузбассу» направлено письмо от 13.07.2023 № 10-04/8630 о добровольном возмещении вреда, причиненного недрам, которое получен 19.07.2023 (почтовый идентификатор № 80090986988955).

Поскольку в добровольном порядке вред возмещен не был, Управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, в связи, с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

 Пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.                                                                  

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды). Исходя из абзаца четвертого статьи 1 Закона об охране окружающей среды недра, поверхностные и подземные воды относятся к компонентам природной среды.                                                                                                                                                        

Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Статьей 51 Закона о недрах также установлено, что лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФКУ «ИК №29 ГУФСИН по Кемеровской области - Кузбассу» получена лицензия серии КЕМ №023140 ВЭ, выданная Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса на пользование недрами: разведка и добыча подземных вод (участок недр «Колония»); срок действия с 11.04.2024 по 11.04.2049.

Лицензия выдана с целью добычи подземных вод для технологического снабжения ФКУ «ИК №29 ГУФСИН по Кемеровской области - Кузбассу», объем добычи 196м?/ сут. (пункт 1.5 приложения №1 к лицензии «Условия пользования недрами).

Согласно приложению №2 к лицензии «Сведения об участке недр» участок «Колония» включает 1 водозаборную скважину №2(8246). Глубина скважины №2(8246) 100м. Скважина пробурена 2007 году.

В период с 20.01.2009 по 31.01.2019 право пользования участком недр «ИК-29» (включающим водозаборную скважину № 2(8246)), было предоставлено ФКУ «ИК №29 ГУФСИН по Кемеровской области - Кузбассу» в рамках лицензии КЕМ 01411 ВЭ (Кузбасснедра, дата государственной регистрации 20.01.2009) с целевым назначением и видами работ – добыча подземных вод на участках «Ляпки» и «ИК-29» для питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой учреждения и оздоровительного комплекса».

Право пользования прекращено в связи с истечением срока действия лицензии.

Добыча подземных вод осуществлена ФКУ «ИК №29 ГУФСИН по Кемеровской области - Кузбассу» в 2022 году в отсутствие лицензии.

Обстоятельство пользования скважиной и добычи подземных вод подтверждается журналом водопотребления, налоговыми декларациями по водному налогу.

В ходе рассмотрения дела ФКУ «ИК № 29 ГУФСИН по Кемеровской области - Кузбассу» пояснило, что объем добычи полезных вод - 10,136 тыс. м?, указанный в ответе Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Кемеровской области-Кузбассу от 29.06.2023 №15-09/023540@, соответствует отраженному в поданных декларациях по водному налогу и учреждением не оспаривается.

Расчет размера вреда определен Управлением Росприроднадзора в соответствии с Правилами №546.

В соответствии с пунктом 4 Правил №546 размер вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, учтенных государственным или территориальным балансом запасов полезных ископаемых, а также утрату полезных ископаемых, запасы которых не поставлены на государственный или территориальный баланс запасов полезных ископаемых, вызванного в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным (безлицензионным) пользованием недрами, определяется по формуле: D = Lз + Cл + Cо, где: D - размер вреда, повлекшего утрату учтенных запасов и утрату неучтенных полезных ископаемых, вызванного в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами (рублей); Lз - стоимость учтенных запасов и неучтенных полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами (рублей); Cл - фактические расходы на восстановление нарушенного состояния окружающей среды и (или) расходы, предусмотренные проектами рекультивационных работ или иных восстановительных работ, за исключением случаев добровольного восстановления нарушенного состояния окружающей среды (рублей); Cо - затраты, понесенные Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами, а также подведомственными ей федеральными государственными бюджетными учреждениями или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственными им организациями на оценку размера вреда, включая организацию мероприятий, направленных на проведение геодезических и маркшейдерских работ, определение вида полезного ископаемого, разработку и согласование проекта рекультивационных работ или иных восстановительных работ (рублей).

В отсутствие фактических расходов на восстановление нарушенного состояния окружающей среды (Cл и Cо), размер вреда (D) оправлен истцом, как стоимость полезных ископаемых, утраченных в результате вреда (Lз).

В соответствии с пунктом 6 Правил №5464 стоимость учтенных запасов и неучтенных полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами, определяется по формуле: Lз = Nбз x Р, где:

Nбз - объем учтенных запасов и неучтенных полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами (тонн, тыс. куб. метров, граммов, карат, куб. метров в сутки, тонн в сутки), уменьшенный на величину норм технологических потерь, утвержденных в установленном порядке, за исключением случаев самовольного пользования недрами;

Р - стоимость единицы полезного ископаемого, определяемая по средней рыночной цене его реализации за 6 месяцев, предшествующих месяцу, в котором было выявлено совершенное правонарушение (рублей). Объем утраченного в результате самовольного пользования недрами полезного ископаемого, запасы которого не учтены государственным или территориальным балансом запасов полезных ископаемых, принимается равным объему извлеченных полезных ископаемых, выявленному в результате соответствующего расследования по факту самовольного пользования недрами.

В соответствии с пунктом 7 Правил №546 сведения о средней рыночной цене реализации добытого полезного ископаемого представляются Федеральной службой государственной статистики по запросу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ее территориальных органов или органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с расчетом Управления Росприроднадзора размер вреда составил 282 794,4 руб. (10 136 м? х 27,9 руб./м?), где Nбз - 10 136 м? (объем использованных полезных ископаемых); Р – 27,9 руб./м? (средняя рыночная цена, определённая по данным сайта Единой межведомственной информационно – статистической системы (ЕМИС) по средней рыночной цене воды природной, за 6 месяцев, предшествующих месяцу выявления правонарушения).

ФКУ «ИК № 29 ГУФСИН по Кемеровской области - Кузбассу» возражения по расчету размера вреда не заявлены, контррасчет не представлен.

Расчет судом проверен и признан верным.

Доводы апеллянта о недоказанности факта утраты запасов судом отклонены с учетом разъяснений, приведенных в пункте 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021. Восполнение утраченных запасов недр природной средой вследствие естественных процессов не может являться основанием для освобождения недропользователя от обязанности возместить причиненный вред государству как собственнику недр.

 Довод апеллянта о том, что для установления вреда, причиненного недрам, недостаточно установления только факта пользования недрами без лицензии, а необходимо установить последствия, вызванные таким использованием недра, например, факт утраты запасов полезных ископаемых в результате самовольного пользования недрами так же подлежит отклонению по следующим основаниям.

 В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами (абз. 1); лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (абз. 3).

В целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладание императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 № 2795-О).

Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 1314-О).

Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется необходимостью получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения - лицензии.

Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением и согласно ст.77 Закона об охране окружающей среды, ст. 51 Закона о недрах влечет обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 564 (далее - Правила №564).

Исходя из положений п. 2 Правил № 564, вредом, причиненным недрам, признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе самовольным пользованием недрами. Данный правовой подход выражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 N 310-ЭС20-15694.

При рассмотрении дела в суд первой инстанции представитель ФКУ «ИК № 29 ГУФСИН по Кемеровской области - Кузбассу» пояснил, что объем добычи полезных вод - 10, 136 тыс. м3, указанный в ответе Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Кемеровской области-Кузбассу от 29.06.2023 №15-09/023540@, соответствует отраженному в поданных декларациях по водному налогу и Учреждением не оспаривается.

 Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отклонении довода ответчика о недоказанности факта утраты запасов с учетом разъяснений, приведенных в п. 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021

           Ссылка ФКУ «ИК №29 ГУФСИН по Кемеровской области - Кузбассу» на уплату водного налога с применением повышающих коэффициентов также признается судом несостоятельной, уплата налога не освобождает лиц, допустивших самовольное пользование недрами, от обязанности по компенсации причиненного вреда.

То обстоятельство, что ответчик не привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, не имеет правового значения при рассмотрении настоящего спора, поскольку сам факт причинения ущерба доказан материалами дела, принцип возмещения вреда, установленный нормами природоохранным законодательством, не зависит от привлечения или не привлечения причинителя вреда к административной ответственности по основаниям, предусмотренным КоАП РФ.

           Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения либо опровергали выводы суда первой инстанции. Несогласие с выводами суда первой инстанции не является основанием для его отмены. Правовые основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены (изменения) судебного акта с учетом рассмотрения дела арбитражным судом апелляционной инстанции в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, отсутствуют. Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 06.11.2024 по делу № А27-10028/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №29 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

            Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

   Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


      Председательствующий                                                               Т.В. Павлюк


       Судьи                                                                                              С.В. Кривошеина


                                                                                                                С.Н. Хайкина