Решение от 4 сентября 2023 г. по делу № А15-3331/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-3331/2023
04 сентября 2023 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 сентября 2023 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Урхакко» (ИНН <***>)

к Дагестанской таможне (ИНН <***>)

об отмене постановления от 21.04.2023 по делу №10801000-640/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещен,

от заинтересованного лица – главного госинспектора ФИО2 (доверенность от 02.06.2021 №13-29/0571, копия диплома, удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

общества с ограниченной ответственностью «Урхакко» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с жалобой об отмене постановления Дагестанской таможни (далее – заинтересованное лицо, таможня) от 21.04.2023 по делу об административном правонарушении №10801000-640/2023 о наложении административного штрафа по части 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 55000 рублей.

Заявление мотивировано тем, что общество не является субъектом административной ответственности за указанное нарушение. Несоответствие заявленных в ДТ сведений о товаре явилось следствием ошибки, допущенной при перегрузке товара в г. Астара, где были перепутаны товар/машина ООО «Мак инк.» с товаром/машиной ООО «ЦФ КАМА», в результате чего товар ООО «Мак инк.», заявленный в транзитной декларации (далее – ТД) №10801060/210622/0035481, «подшипники роликовые конические» находится в транспортном средстве рег. номер 07ВХ584/44ZA485. На момент подачи декларации на товары ООО «Урхакко» не было известно о случившейся перегрузке товара в г. Астара, в декларации на товары были указаны сведения в соответствии с сопроводительными документами на товар.

Определением суда от 19.05.2023 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Дагестанская таможня в отзыве на заявление считает требования общества необоснованными и не подлежащими удовлетворению, а факт правонарушения доказанным. Как указывает таможня, ООО «ТСТ», являясь таможенным представителем на основании договора с декларантом «RH TRANS LTD» от 16.09.2020 №281-20МО, не обеспечил выполнение требований законодательства о сообщении таможенному органу достоверных сведений о количестве перемещаемого товара.

Определением от 07.01.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства. Судебное разбирательство по делу определением от 28.03.2023 отложено на 24.04.2023. Текст определения опубликован на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет «Картотека арбитражных дел», не позднее, чем за 15 рабочих дней до назначенной даты заседания.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 02.05.2023. Информация о перерыве также опубликована на сайте арбитражного суда «Картотека арбитражных дел».

Представитель заявителя, участвовавшая в судебном заседании посредством веб-конференции, поддержала заявление по изложенным основаниям, просила отменить постановление таможни.

Представитель таможни в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве, просила отказать в удовлетворении требований заявителя.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя на основании следующего.

Как следует из материалов дела, 23.06.2022 в зону таможенного контроля ООО «ТерминалКомплексЮг», расположенную в регионе деятельности Приморского таможенного поста Новороссийской таможни, по транзитной декларации №10801060/210622/0035481, транспортной накладной (CMR) №9413785 от T2.06.2022, инвойсу №ЕХ-М2223/85502 от 30.04.2022 прибыло автотранспортное средство per. номер <***> АМ870551, о чем должностным лицом Приморского таможенного поста Новороссийской таможни составлено подтверждение о прибытии №10317080/230622/0001080. С целью завершения таможенной процедуры таможенного транзита товаров, перевозимых по транзитной декларации №10801060/210622/0035481, представителем перевозчика - ООО «ИНТЕРВЭЙ» 23.06.2022 в Приморский таможенный пост Новороссийской таможни представлены следующие документы: транспортная накладная (CMR) №9413785 от 12.06.2022, инвойс № ЕХ-М2223/85502 от 30.04.2022, в соответствии с которыми под таможенной процедурой таможенного транзита перевозились товары следующего наименования и количества: «подшипники роликовые конические, включая внутренние конические кольца с сепаратором и роликами в сборе в количестве 5430 шт., в 52 грузовых местах, весом брутто 18952,25 кг.

Должностным лицом Приморского таможенного поста таможенная процедура таможенного транзита товаров, прибывших по ТД №10801060/210622/0035481, завершена.

Указанный товар прибыл в рамках заключенного внешнеторгового договора №2022/13/01 между ООО «Мак инк.» (РФ, покупатель) и компанией RMP BEARINGS LTD (Индия, продавец).

23.06.2022 таможенным представителем ООО «Логитека» от имени и по поручению декларанта – ООО «Мак инк.» в Центральный таможенный пост (Центр электронного декларирования) Центральной электронной таможни подана ДТ №10131010/230622/3299344 с заявлением следующих сведений о товарах: подшипники роликовые конические, включая внутренние конические кольца с сепаратором и роликами в сборе в количестве 5430 шт., в 52 грузовых местах, весом брутто 18952,25 кг, весом нетто 17132,25 кг. Согласно сведений, заявленных в гр. 18, 30 ДТ №10131010/230622/3299344, указанные товары прибыли на автотранспортном средстве per. номер <***> АМ870551 и находятся по адресу: Краснодарский край, г.Новороссийск, <...> ЗА.

В связи с необходимостью проведения таможенного досмотра 24.06.2022 товары, прибывшие на автотранспортном средстве per. номер <***> АМ870551, помещены на временное хранение на СВХ ООО «ТерминалКомплексЮг», о чем должностным лицом Приморского таможенного поста Новороссийской таможни зарегистрировано подтверждение о регистрации документов №10317080/240622/0000911 (отчет о принятии товаров на хранение №0000666 от 24.06.2022, регистрационный номер в таможне: 10317080/240622/0000909).

В результате проведенного в период с 24.06.2022 по 27.06.2022 таможенного контроля в форме таможенного досмотра товаров (акт таможенного досмотра №10317080/280622/100097), установлено, что в грузовом помещении автотранспортного средства peг. номер <***> АМ870551 фактически находятся товары, сведения о которых отсутствуют в ДТ №10131010/230622/3299344 и товаросопроводительных документах, а именно: металлические изделия цилиндрической формы с технологическими отверстиями и вырезами (фланцы) в количестве 3168 шт., в 28 грузовых местах, весом брутто 16224 кг, весом нетто 14438 кг. При этом товары «подшипники роликовые конические включая внутренние конические кольца с сепаратором и роликами в сборе» в количестве 5430 шт. в 52 грузовых местах весом брутто 18952,25 кг, сведения о которых заявлены в ДТ №10131010/230622/3299344, в грузовом помещении вышеуказанного транспортного средства не обнаружены.

Поскольку ТД №10801060/210622/0035481 подано в таможенный орган таможенным представителем – ООО «Урхакко» посредством электронного способа обмена информацией с использованием ЭЦП (договор таможенного представителя с декларантом №СТП-20-81-1147 от 06.08.2020, заключенный между TRANSPORT&EXPEDITION; COMPANY INTERWAY LTD и таможенным представителем ООО «Урхакко», в соответствии с которым ООО «ИНТЕРВЭЙ» уполномочило ООО «Урхакко» на совершение таможенных операций, связанных с заявлением процедуры таможенного транзита с применением электронной транзитной декларации, доверенность №У024 от 26.01.2022, выданная ООО «Урхакко» ФИО3), должностным лицом Приморского таможенного поста Новороссийской таможни в отношении ООО «Урхакко» составлен протокол от 19.01.2023 №10317000-000031/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, по факту сообщения таможенному органу недостоверных сведений о наименовании, весе брутто и количестве перевозимого товара.

Письмом от 24.01.2023 №43-38/01723 протокол об административном правонарушении и материалы переданы для рассмотрения в Дагестанскую таможню.

Постановлением Дагестанской таможни от 21.04.2023 по делу №10801000-640/2023 ООО «Урхакко» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 55000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и части 2 статьи 207 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании решений, постановлений о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Копия постановления от 21.04.2023 получена обществом по почте 04.05.2023, заявление (жалоба) об оспаривании постановления подано в арбитражный суд 12.05.2023 в пределах десятидневного срока обжалования.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы (примечание 2 к статье 16.1 Кодекса).

Таким образом, объективную сторону данного административного правонарушения образует, в том числе, сообщение таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто товаров при прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза (Евразийского экономического союза).

Субъектом данного административного правонарушения является, лицо, подавшее в таможенный орган декларацию на товары.

Пунктом 2 статьи 9 ТК ЕАЭС установлено, что товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.

Подпунктом 35 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС определено, что таможенное декларирование - заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Согласно статье 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

В силу статьи 106 указанного Кодекса в декларации на товары подлежат указанию в качестве основных сведений, в том числе сведения о товарах, описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ТК ЕАЭС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

Согласно пункту 1 статьи 404 указанного Кодекса при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

В силу пункта 2 статьи 404 Таможенного кодекса союза при осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе требовать от представляемого им лица документы и сведения, необходимые для совершения таможенных операций, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных ТК ЕАЭС требований.

В соответствии с пунктом 7 статьи 405 названного Кодекса обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

Согласно статье 400 ТК ЕАЭС за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 105 ТК ЕАЭС установлено, что транзитная декларация используется при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.

В силу пункта 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 107 ТК ЕАЭС в транзитной декларации подлежат указанию сведения о количестве грузовых мест.

Согласно части 15 статьи 85 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №289-ФЗ) при вывозе товаров из Российской Федерации в местах вывоза (убытия) совершаются таможенные операции, предусмотренные статьей 92 Кодекса Союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 92 ТК ЕАЭС для убытия товаров с таможенной территории Союза перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 89 настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 89 ТК ЕАЭС при осуществлении международной перевозки автомобильным транспортом определена обязанность перевозчика представить таможенному органу документы и сведения, в том числе: о количестве грузовых мест, их маркировке, видах упаковок товаров, о весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах), о товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков).

За ненадлежащее исполнение названных обязанностей перевозчик может быть привлечен к административной ответственности, в том числе по части 3 статьи 16.1 КоАП Российской Федерации.

Поскольку в рассматриваемом случае ООО «Урхакко» в силу заключенного с декларантом – «TRANSPORT&EXPEDITION; COMPANY INTERWAY LTD» договора таможенного представителя от №СТП-20-81-1147 от 06.08.2020 осуществило действия по оформлению и подаче в таможенный орган ТД №10801060/210622/0035481, общество может являться надлежащим субъектом ответственности за сообщение недостоверных сведений.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», оценивая вину перевозчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, выразившегося в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве товара, надлежит выяснять, в какой мере положения действующих международных договоров в области перевозок (Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) 1956 г., Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) 1951 г., Международной конвенции об унификации некоторых правил о коносаменте 1924 г., Конвенции Организации Объединенных Наций о морской перевозке грузов 1978 г. и других) предоставляли перевозчику возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, а также какие меры были приняты перевозчиком для их соблюдения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (далее – КДПГ), при принятии груза перевозчик обязан проверить точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров; внешнее состояние груза и его упаковку. Если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность соответствующих записей, он должен вписать в накладную обоснованные оговорки.

Согласно пункту 3 статьи 8 КДПГ право требовать проверки перевозчиком веса брутто или количества груза, выраженного в других единицах измерения, имеет отправитель. Он может также требовать проверки содержимого грузовых мест. Перевозчик может требовать возмещения расходов, связанных с такой проверкой. Результаты проверок вносятся в накладную.

Статьей 11 КДПГ предусмотрено, что отправитель обязан до доставки груза присоединить к накладной или предоставить в распоряжение перевозчика необходимые документы и сообщить все требуемые сведения для выполнения таможенных и иных формальностей. Проверка правильности и полноты этих документов не лежит на обязанности перевозчика. Отправитель ответственен перед перевозчиком за всякий ущерб, который может быть причинен отсутствием, недостаточностью или неправильностью этих документов и сведений, за исключением случаев вины перевозчика.

Таким образом, положения статьи 8 КДПГ прямо устанавливают обязанность перевозчика проверить точность записей, сделанных в накладной относительно наименования товаров и числа грузовых мест.

В рассматриваемом случае должностным лицом (водителем) перевозчика не были предприняты должные меры по проверке сведений о товарах, указанных в товаротранспортных документах, призванных обеспечить должное исполнение обязанностей предусмотренных таможенным законодательством (в том числе после погрузки и/или после перегрузки товара с автомобиля на автомобиль); какие-либо оговорки о невозможности проверки указанных в ТСД сведений относительно числа грузовых мест в накладную не вписаны.

Следовательно, перевозчик (декларант) имел правовую и реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований таможенного законодательства. Общество, являющееся таможенным представителем декларанта товара и представившее в таможенный орган сведения о перевозимом товаре, не убедилось в правильности внесенных в товаросопроводительные документы сведений о количестве грузовых мест товара и принятии перевозчиком должных мер для их проверки, тем самым приняло на себя риски сообщения таможенному органу недостоверных сведений о декларируемом товаре, что позволяет сделать вывод о наличии вины общества во вмененном административном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что несоответствие заявленных в ДТ сведений о товаре явилось следствием ошибки, допущенной при перегрузке товара в г. Астара, где были перепутаны товар/машина ООО «Мак инк.» с товаром/машиной ООО «ЦФ КАМА», в результате чего заявленный в ТД №10801060/210622/0035481 товар ООО «Мак инк.» - «подшипники роликовые конические» находится в транспортном средстве рег. номер 07ВХ584/44ZA485, судом отклоняются. Данное обстоятельство не освобождает лицо, обязанное сообщить таможенному органу сведения о перевозимом товаре, от ответственности за недостоверность указанных сведений. Каких-либо оговорок в накладной на перевозимый товар о невозможности проверить правильность записей о нем, сопроводительные документы на товар не содержат.

С учетом изложенного, суд считает обоснованным вывод таможни о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушения порядка привлечения общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. О времени и месте составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления общество извещено надлежащим образом.

На момент вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. Обществу назначено наказание в пределах санкции, установленной частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, с учетом привлечения к ответственности ранее за однородное правонарушение (справочная информация по делу об АП №10209000-000617/2022).

С учетом примечания 1 к статье 16.1 и части 4 статьи 4.1.2 КоАП РФ оснований для применения положений статьи 4.1.2 Кодекса и снижения размера административного штрафа судом не установлено.

Суд также не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным. Состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, является формальным. Угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае состоит в небрежном отношении заявителя к выполнению публично-правовых обязанностей по сообщению в таможенный орган достоверных сведений о декларируемом товаре.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Дагестанской таможни от 21.04.2023 №10801000-640/2023 следует отказать.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований заявителя отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова