Решение от 8 июня 2023 г. по делу № А83-198/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

08 июня 2023 года Дело №А83-198/2023


Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 08 июня 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Черной Д.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Транском» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Сельвинского, 108А, пом. 13, г. Симферополь, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. А. Невского, 1, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры Красногвардейского района <...>, Красногвардейский район, поселок Красногвардейское, <...>), некоммерческой организации «Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>, ул. Залесская, 12, г. Симферополь, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от заявителя ООО «Транском» – ФИО2, представитель по доверенности от 28.12.2022 №183, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

иные представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

УСТАНОВИЛ:

09.01.2023 общество с ограниченной ответственностью «Транском» (далее – заявитель, ООО «Транском», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю (далее –управление, УФАС по Республике Крым и городу Севастополю, антимонопольный орган) от 06.12.2022 №082/04/7.32.4-1473/2022, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по части 9 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Заявленные требования общество мотивирует существенными процессуальными нарушениями, допущенными Прокуратурой Красногвардейского района Республики Крым при проведении проверки, а также отсутствием события и состава вмененного в вину ООО «Транском» правонарушения.

Во время судебного заседания представитель ООО «Транском» требования, изложенные в заявлении (т. 1 л.д. 10-16), пояснениях на отзыв от 28.03.2023 (т. 2 л.д. 73-166, т. 3 л.д. 1-56), а также ходатайствах от 01.03.2023 (т. 2 л.д. 46-53), 27.04.2023 (т. 3 л.д. 85-86), 26.05.2023 (т. 6 л.д. 4-7), 29.05.2023 (т. 6 л.д. 29-32), 02.06.2023 (т. 6 л.д. 52), поддержал в полном объеме.

УФАС по Республике Крым и городу Севастополю, Прокуратура Красногвардейского района Республики Крым (далее – прокуратура, Прокуратура Красногвардейского района) и некоммерческая организация «Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» (далее – НО «РФ КРМД РК», фонд), надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В состоявшихся судебных заседаниях представитель антимонопольного органа против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве от 14.02.2023 (т. 1 л.д. 71-73, т. 2 л.д. 1-19), дополнительных пояснениях от 28.03.2023 (т. 2 л.д. 62-68), ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления, принятого по факту незаконного изменения сторонами существенных условий договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Крым, от 04.06.2021 №039-СМРкфп-21 на основании соответствующих дополнительных соглашений.

Согласно пояснениям НО «РФ КРМД РК» от 28.03.2023 (т. 2 л.д. 70-71) и 26.04.2023 (т. 3 л.д. 65-67) последняя в полной мере поддерживает требования заявления ООО «Транском».

Прокуратура Красногвардейского района правовую позицию по существу спора не представила. Тем не менее, принимая во внимание закрепленные процессуальным законом презумпции, обязывающие стороны разумно и добросовестно пользоваться предоставленными процессуальными правами, руководствуясь положениями статей 64, 65, 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть заявленное требование по имеющимся в материалах дела документам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

04.06.2021 между НО «РФ КРМД РК» (далее – заказчик) и ООО «Транском» (далее – подрядчик) заключен договор на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Крым №039-СМРкфп-21 (далее – договор).

Согласно пункту 1.1 договора заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство своими силами и средствами за свой счет, с использованием собственных материалов, конструкций, изделий и оборудования выполнить работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, согласно адресному перечню (приложение №1 к настоящему договору), включая выполнение строительно-монтажных работ на объектах, поставку материалов, изделий, конструкций, оборудования, своевременное устранение недостатков, сдачу каждого объекта после выполнения работ по капитальному ремонту по акту о приемке в эксплуатацию комиссией законченных капитальным ремонтом элементов жилого здания (акт приемки работ), выполнение обязательств в течение гарантийного срока, выполнение иных неразрывно связанных с объектом работ. Заказчик принимает надлежащим образом выполненные подрядчиком работы и оплачивает их в порядке и сроки, предусмотренные настоящим договором.

В соответствии с пунктом 3.1 договора подрядчик обязуется выполнить работы по договору в соответствии с графиком выполнения работ (приложение №2 к настоящему договору).

Пунктом 3.2 договора установлены следующие сроки выполнения работ по договору: дата начала: с даты заключения договора; дата окончания: ремонт кровли не позднее 01 сентября 2021 года; ремонт фасада, подвала не позднее 01 ноября 2021 года.

Между тем, судом установлено, что дополнительным соглашением от 14.09.2021 №1 к договору стороны продлили срок выполнения работ по ремонту кровли до 22 сентября 2021 года.

На основании дополнительного соглашения от 19.11.2021 №3 к договору стороны продлили сроки выполнения работ по ремонту фасада и подвала до 22 ноября 2021 года.

Дополнительным соглашением от 07.12.2021 №4 к договору стороны вновь изменили срок выполнения работ по ремонту фасада и подвала до 09 декабря 2021 года.

На основании задания Прокуратуры Республики Крым от 15.06.2022 №Исуб-7/2-10776-22/17654, поручения прокуратуры Республики Крым от 03.08.2018 №Исуб-7/2-9117-2018/1996-130-око, информации УФАС по Республике Крым и г. Севастополю от 27.06.2022 №06/334, содержащей сведения о нарушении требований законодательства при осуществлении капитального ремонта многоквартирных домов, 27.09.2022 заместителем прокурора Красногвардейского района вынесено решение №117 о проведении проверки в отношении исполнения ООО «Транском» требований жилищного законодательства и законодательства контрактной системе в сфере закупок при выполнении работ по контрактам и капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Красногвардейского района Республики Крым.

Так, прокурорской проверкой установлено, что ООО «Транском» допущены нарушения требований пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 №615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» в части необоснованного продления на основании дополнительных соглашений №1 и №4 к договору сроков выполнения ремонтных работ.

В этой связи 28.09.2022 прокуратурой в адрес общества направлено уведомление о необходимости явки для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ. Согласно почтовому идентификатору №29700073380386 вышеуказанное уведомление получено обществом 03.10.2022.

07.10.2022 по данному факту прокурором района в отношении надлежащим образом уведомленного ООО «Транском» о данном процессуальном действии и в отсутствии его представителя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Материалы административного дела направлены прокуратурой в антимонопольный орган, к компетенции которого отнесено рассмотрение данной категории дел.

По получении материалов проверки 25.10.2022 заместителем руководителя УФАС по Республике Крым и городу Севастополю вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №082/04/7.32.4-1473/2022.

Из материалов дела следует, что антимонопольным органом продлевался срок рассмотрения дела и откладывались судебные заседания (определения от 08.11.2022 и 29.11.2022).

29.11.2022 ООО «Транском» заявлено ходатайство о привлечении в качестве специалиста сотрудника ФГБУ «Крымское УГМС» для дачи пояснений. Указанное ходатайство должностным лицом рассмотрено и принято решение об отказе в его удовлетворении.

06.12.2022 заместителем руководителя УФАС по Республике Крым и г. Севастополю в отношении общества вынесено постановление по делу о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №082/04/7.32.4-1473/2022, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по части 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Общество, полагая, что вынесенное постановление является незаконным, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу о необходимости его удовлетворения, исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В свою очередь, в силу части 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ изменение организатором обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продавцом государственного или муниципального имущества, а также лицом, являющимся стороной договора, условий договора при его заключении или исполнении, установленных в документации о таких торгах, извещении о проведении торгов, информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, проектах договоров, по соглашению сторон или в одностороннем порядке в случае, если федеральным законом предусмотрен запрет такого изменения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

С объективной стороны названное правонарушение характеризуется, среди прочего, изменением лицом, являющимся стороной договора, условий договора при его исполнении, в случае, если федеральным законом предусмотрен запрет такого изменения.

Объектом правонарушения, квалифицируемого по части 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Субъектами данного правонарушения выступают должностные и юридические лица, а также граждан.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Согласно части 3 статьи 178 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ предусмотрено, что региональный оператор осуществляет функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Порядок выполнения региональным оператором своих функций, в том числе порядок осуществляемого им финансирования капитального ремонта, устанавливается законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 180 ЖК РФ).

В силу пунктов 3, 4 и 5 части 2 статьи 182 ЖК РФ в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ.

При этом заключенный между НО «РФ КРМД РК» и ООО «Транском» договор по своей правовой природе соответствует правовой конструкции договора строительного подряда, который регулируется главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии со статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

Более того, правоотношения сторон, возникающие в рамках договора, регулируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 №615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - Постановление Правительства от 01.07.2016 №615) с учетом особенностей, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 №1667 «Об особенностях применения Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме» (далее — Постановление Правительства от 30.09.2021 №1667).

В силу пункта 223 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 №615 предмет договора о проведении капитального ремонта, место оказания услуг и (или) проведения работ, виды услуг и (или) работ не могут изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением. Сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств, при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;

в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

К тому же, в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства от 30.09.2021 №1667 по соглашению сторон в случаях, не предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, допускается изменение существенных условий договора в ходе его исполнения в части исключения видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, изменения стоимости таких услуг и (или) работ, сроков их выполнения, оплаты и соответствующего изменения цены договора при условии соблюдения ограничений, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, если при исполнении такого договора возникли независящие от сторон договора обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, а также условий договора в части начисления сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по договору.

Схожие положения, регулирующие процедуру закупок, содержатся и в части 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Так, по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до января 2023 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3-1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

В информационных письмах Министерства финансов Российской Федерации от 12.04.2022 №24-01-07/31697 и 18.04.2022 №24-06-06/34049 указано, что на основании части 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при наличии предусмотренного данной нормой решения могут быть изменены любые существенные условия контракта, заключенного до 1 января 2023 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Данная норма образует специальное основание для изменения существенных условий контракта и не содержит ограничений пределов изменений, вносимых в условия контракта, поэтому размер увеличения может превышать соответствующие размеры, предусмотренные иными положениями закона, в частности, в отношении цены контракта и срока исполнения контракта.

Из материалов дел следует, что основанием для изменения сторонами сроков выполнения ремонтных работ по договору явились неблагоприятные метеорологические условия, существовавшие согласно справкам Федерального государственного бюджетного учреждения «Крымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 25.08.2021 №7-1078 (т. 6 л.д. 58) и 19.11.2021 №7-1445 (т. 6 л.д. 72) 04.06.2021, 06.06.2021-11.06.2021, 15.06.2021-18.06.2021, 20.06.2021, 13.07.2021, 21.07.2021-22.07.2021, 26.07.2021, 30.07.2021, 08.08.2021, 08.08.2021, 10.08.2021, 12.08.2021, 12.08.2021, 15.08.2021, 19.08.2021, 20.08.2021, 27.08.2021,02.09.2021, 12.09.2021, 18.09.2021-21.09.2021, 24.09.2021, 25.09.2021, 29.09.2021-30.09.2021, 03.10.2021, 05.10.2021, 07.10.2021, 09.10.2021, 12.10.2021-13.10.2021, 16.10.2021-17.10.2021, 23.10.2021-24.10.2021, 30.10.2021-31.10.2021.

С учетом дат изготовления названных справок Федерального государственного бюджетного учреждения «Крымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и обстоятельств, зафиксированных в них, судом отклоняются как безосновательные доводы антимонопольного органа относительно отображения в последних неактуальных данных, не соотносящихся с периодом выполнения работ по договору.

Более того, вызванный в судебное заседание, состоявшееся 27.04.2023, и опрошенный судом по правилам статей 55.1 и 77.1 АПК РФ в качестве специалиста сотрудник Федерального государственного бюджетного учреждения «Крымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», обладающий специальными знаниями, пояснил суду, что указание в соответствующих справках учреждения на количество атмосферных осадков «0,0 мм» не означает отсутствие осадков как таковых, такое обозначение также свидетельствует о наличии осадков в определенный день; в случае отсутствия осадков указывается «без осадков». При этом метеорологи не оперируют понятием «неблагоприятные погодные условия», в своей профессиональной деятельности применяют лишь термин «неблагоприятные метеорологические явления», под которым следует понимать метеорологическое явление, которое значительно затрудняет или препятствует деятельности отдельных отраслей экономики и может нанести материальный ущерб, но по своим количественным показателям не достигает критериев опасного метеорологического явления (звукозапись судебного заседания от 27.04.2023).

Более того, предметом договора являлся ремонт кровли, фасада и подвала многоквартирных домов. Производство указанных работ предполагает выполнение работ на открытом воздухе, которые подвержены влиянию природных факторов, в частности, атмосферным осадкам.

Согласно пункту 5.1.23 договора во время выполнения работ по капитальному ремонту подрядчик обязан обеспечить производство работ в соответствии со стандартами, строительными нормами и правилами, и иными действующими на территории РФ нормативно-правовыми актами. Также в обязанность подрядчика входит обеспечение качества выполнения всех работ в соответствии с действующими нормами и техническими условиями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 721 ГК РФ если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования.

Процессы проектирования строительства и капитального ремонта осуществляются согласно требованиям сводов правил и национальных стандартов с целью соблюдения Федерального закона от 30.12.2009 №З84-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Согласно статьям 5 и 6 названного закона безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством соблюдения требований, установленных в проектной документации, а также требований сводов правил и национальных стандартов, которые внесены в перечень.

При проектировании и производстве работ по устройству кровель, внутренних отделочных, а также наружных фасадных работ необходимо руководствоваться актуализированной технической документацией, государственными стандартами, в том числе сводами правил СП 17.13330.2017, СП 71.133302017, СП 293.1325800.2017, которые устанавливают правила проектирования и производства работ и параметры контроля качества.

При производстве изоляционных и отделочных работ (кровельных, фасадных, наружных, внутренних) указанными сводами правил устанавливаются требования к качеству оснований и покрытий, которые являются основаниями для вышеустраиваемых отделочных и конструкционных слоев. Одним из критериев качества оснований является влажность, степень которой при производстве кровельных и фасадных работ во многом зависит от атмосферных осадков, воздействующих на основания и покрытия.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» определяются правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Пунктом 4.6.1.16 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда установлено, что работы по смене кровли должны быть организованы таким образом, чтобы не допускать увлажнения перекрытий зданий атмосферными осадками. К ремонту крыш с раскрытием кровли разрешается приступать только при наличии на месте всех необходимых строительных материалов, заготовок и благоприятного прогноза погоды.

При подготовке основания пароизоляционного слоя при устройстве кровли выполняется обеспыливание и грунтование поверхности, при этом необходимо контролировать влажность поверхности, на которую наносится грунтовка.

Согласно СП 71.13330.2017 на поверхности, на которую наносится грунтовка, не допускается наличие поверхностной влаги. Влажность оснований из ж/б плит не должна превышать 5%; стяжки из ц/п раствора не более 5%; сборной стяжки не более 12%; деревянное основание не более 20 %.

При монтаже теплоизоляционного слоя не допускается увлажнение, намокание теплоизоляционного слоя, в связи с увеличением теплопроводности материала и снижением его расчетных эксплуатационных свойств. Контроль влажности материала необходимо выполнять согласно СП 71.13330.2017 (пункт 5.3.18 - влажность теплоизоляционного слоя не должна превышать 5%).

При производстве штукатурных и шпатлевочных работ необходимо контролировать впитывающую способность и остаточную влажность основания в соответствии с таблицей 7.2 СП 71.13330.2017, согласно которой влажность оснований не должна превышать 5% по массе.

Согласно пункту 5.1.5 «СП 71.13330.2017. Свод правил. Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87» поверхность основания кровли перед началом изоляционных работ должна быть очищена от строительного мусора и высушена; не допускается наличие поверхностной влаги при нанесении грунтовочных составов на водной основе.

В процессе производства теплоизоляционных работ поверхность уложенных теплоизоляционных плит следует защищать от воздействия атмосферных осадков (пункт 5.3.3 «СП 71.13330.2017. Свод правил. Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87»).

В соответствии с пунктом 5.4.1. «СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» свежеуложенный бетон должен быть защищен от попадания атмосферных осадков.

Избыток воды в еще несхватившейся смеси отрицательно влияет на прочность бетона (ведет к появлению микротрещин; вымыванию части смеси, из-за чего крупные фракции не связываются в монолит) и может вызвать разрушение отмостки. Также при осадках запрещается проводить ремонт фасадов здания, очистку, покраску фасадов, штукатурные работы. Данные требования обусловлены технологией производства работ и условиями применения используемых материалов.

Пунктом 4.2.1.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда предусмотрено, что для того, чтобы предотвратить разрушения облицовки, штукатурки и окрасочных слоев фасада следует не допустить увлажнение стен атмосферной, технологической, бытовой влагой.

Согласно пункту 13.15.4 «СТО НОСТРОЙ 2.33.120-2013. Стандарт организации. Организация строительного производства. Капитальный ремонт многоквартирных домов без отселения жильцов. Правила производства работ. Правила приемки и методы контроля» производство штукатурных работ на фасадах предусматривает определенный уровень влажности кирпичных или каменных стен, подлежащих оштукатуриванию. Свежевыполненную штукатурку до затвердевания раствора следует предохранять от намокания.

В соответствии с Техническими правилами производства наружной теплоизоляции зданий с тонкой штукатуркой по утеплителю СП 12-101-98 работы по устройству теплоизоляции здания нельзя производить при сыром основании, при температуре ниже +5 ос, при сильном ветре, на ярко освещенных солнцем поверхностях.

Пунктом 13.18.7.7 «СТО НОСТРОЙ 2.33.120-2013» предусмотрено, что поверхность кромок стыков при осуществлении герметизации межпанельных стыков фасада должна быть в сухом состоянии. Выполнять герметизацию во время дождя, снегопада, а также при мокрой поверхности кромок запрещается.

Согласно пункту 13.18.5.5 «СТО НОСТРОЙ 2.33.120-2013» не допускается производить окраску фасадов в сухую и жаркую погоду при температуре воздуха в тени плюс 27 ос и выше и при прямом воздействии солнечных лучей; во время дождя или по сырому фасаду после дождя; при ветре, скорость которого превышает 10 м/с; без предварительной подготовки поверхности.

Таким образом, специфика применяемых строительных материалов подразумевает проведение работ в период без осадков. Проведение большинства работ требует полного высыхания обрабатываемой поверхности. Производство работ по капитальному ремонту кровли, фасада многоквартирного дома происходит с соблюдением последовательности выполнения работ (этапов). При невозможности выполнения работ при наличии неблагоприятных погодных условий в виде выпадения осадков подрядчик обязан приостановить выполнение работ на данном этапе, дождаться полного высыхания, и только тогда приступать к следующему этапу выполнения работ.

Суд полагает, что в данном случае в ходе выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов возникли неблагоприятные погодные условия, повлиявшие на возможность и сроки выполнения работ по договору и которые не зависели от воли сторон.

Поскольку периоды отсутствия атмосферных осадков и времени высыхания обрабатываемых поверхностей не могут быть спрогнозированы при заключении договора, то наступление неблагоприятных погодных условий не может быть отнесено к обычному (нормальному) предпринимательскому риску. При этом какие-либо доказательства в понимании статьи 64 АПК РФ, подтверждающие неосмотрительное поведение ООО «Транском», в материалах дела отсутствуют.

В этой связи суд пришел к выводу, что продление сторонами договора на основании дополнительных соглашений №1, 3 и 4 сроков выполнения работ было вызвано объективными непрогнозируемыми обстоятельствами, не зависящими от воли сторон, что в полной мере согласуется с вышеназванными нормами действующего законодательства.

Путем системного анализа вышеуказанных норм во взаимосвязи с материалами дела суд пришел к выводу, что событие и состав вмененного в вину обществу правонарушения отсутствует. Доказательства обратного в материалах административного дела отсутствуют.

К аналогичным выводам пришел и Верховный суд Республики Крым в решении от 25.05.2023 по делу №21-262/2023, вступившем в законную силу, выводы которого хоть и не являются преюдициальными применительно к спорным правоотношениям на основании статьи 69 АПК РФ, тем не менее, оценены судом наряду с иными доказательствами в их совокупности и взаимной связи.

Одновременно в соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Как уже установлено судом выше, вынесению прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по части 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ от 07.10.2022 предшествовала прокурорская проверка в отношении исполнения ООО «Транском» требований жилищного законодательства и законодательства контрактной системе в сфере закупок при выполнении работ по контрактам и капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Красногвардейского района Республики Крым.

Согласно части 3 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

При этом судом установлено, что решение заместителя прокурора Красногвардейского района от 27.09.2022 №117 о проведении проверки получено ООО «Транском» лишь 30.09.2022 (отправление с почтовым идентификатором №29700073281789), в то время, как сама проверка начата и фактически окончена до получения обществом решения о ее проведении.

Таким образом, общество не было осведомлено о факте проведения в его отношении прокурорской проверки, а также цели, основаниях и предмете последней. В связи с чем получение решения о проведении проверки после ее фактического окончания привело к нарушению прав ООО «Транском», поскольку общество было лишено возможности представить свои пояснения и документы по предмету проверки, что является грубым нарушением части 3 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и свидетельствует о незаконности выводов, полученных в результате такой проверки.

Учитывая изложенные обстоятельства, постановление по делу об административном правонарушении от 06.12.2022 №082/04/7.32.4-1473/2022 является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 06.12.2022 №082/04/7.32.4-1473/2022, согласно которому общество с ограниченной ответственностью «Транском» привлечено к административной ответственности по части 9 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья Д.М. Черная