Решение от 20 июля 2022 г. по делу № А32-57244/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-57244/2021
г. Краснодар
20 июля 2022 года
Резолютивная часть решения вынесена 28 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 20 июля 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю, г. Краснодар

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ИНН <***>, г. Краснодар

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.33 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № 715/21 от 25.11.2021 г.)


при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности;

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю (далее – заявитель, административный орган, территориальный орган) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, предприниматель) к административной ответственности по части 1 статьи 6.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении № 715/21 от 25.11.2021 г.

Представитель административного органа в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, правовая позиция изложена в заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

В Территориальный орган Росздравнадзора по Краснодарскому краю в соответствии с установленными полномочиями (ст. 23.81 КоАП РФ) поступили материалы проверки КУСП № 156774 от 09.11.2021 из УМВД России по г. Краснодару (вх. № 23-2797/21 от 15.11.2021), содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, совершенного в аптечном пункте ИП ФИО1.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности № ЛО-23-02-006499 от 25.06.2020, выданную министерством здравоохранения Краснодарского края для осуществления работ и услуг по адресам, указанным в лицензии, в том числе, розничную торговлю лекарственными средствами.

Как следует из представленных из УМВД России по г. Краснодару материалов, административным органом установлено:

09.11.2021 гражданином ФИО3 в аптеке, расположенной по адресу в <...>, было приобретено лекарственное средство в количестве одной конвалюты «ФИО4 канон», капсулы 300 мг, без предъявления рецепта, по цене 300 рублей. Гражданином ФИО3 указанный препарат был выдан сотрудникам полиции, а также даны пояснения о том, что данный лекарственный препарат приобретен им в аптечном пункте без рецепта.

Сотрудниками полиции 10.11.2021 был произведен осмотр аптечного пункта № 4 по адресу: <...>, в котором осуществляет фармацевтическую деятельность ИП ФИО1 При осмотре в кассовой зоне было обнаружено: одна упаковка «ФИО4 конвалис» капсулы 300 мг 50 капсул серии dxsyUaXxz5Odq, внутри которой 3 конвалюты с капсулами желтого цвета по 10 штук; две упаковки «ФИО4 конвалис» капсулы 300 мг 50 капсул серия: GCXM4Fsu9441s; DegoGrnzRNTk; три упаковки «ФИО4 канон» 300 мг 100 капсул серия: 5986692310233; 6077826606653; 5962694139160; три конвалюты «ФИО4 канон» капсулы 300 мг по 10 капсул зеленого цвета серия 670621; две упаковки «ФИО4 канон капсулы 300 мг» 50 капсул серии B390721P.

Как следует из протокола осмотра от 10.11.2021, в кассовой зоне были обнаружены три конвалюты «ФИО4 канон» капсулы 300 мг по 10 капсул зеленого цвета серия 670621. Вторичная упаковка указанных лекарственных средств отсутствовала.

Выданное гражданином ФИО3 приобретенное в аптечном пункте ИП ФИО1 лекарственное средство в количестве одной конвалюты «ФИО4 канон», капсулы 300 мг, имело оттиск на конвалюте: 670621, что свидетельствует об идентичности хранящегося и реализованного в аптечном пункте ИП ФИО1 лекарственного средства «ФИО4 канон», капсулы 300 мг.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в аптечном пункте ИП ФИО1 хранилось и реализовывалось лекарственное средство с указанием наименования «ФИО4 канон» капсулы 300 мг, серия 670621, не имеющее вторичной упаковки.

По данному факту 25.11.2021 года уполномоченным должностным лицом заявителя, в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.33 КоАП РФ.

На основании статьи 6.33, части 3 статьи 23.1, статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно части 1 статьи 6.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство, реализация или ввоз на территорию Российской Федерации фальсифицированных лекарственных средств, либо производство, реализация или ввоз на территорию Российской Федерации фальсифицированных медицинских изделий, либо реализация или ввоз на территорию Российской Федерации контрафактных лекарственных средств, либо реализация или ввоз на территорию Российской Федерации контрафактных медицинских изделий, либо оборот фальсифицированных биологически активных добавок, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей - от ста тысяч до шестисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, связанные с обращением лекарственных средств регулируются Федеральным законом № 61-ФЗ.

В соответствии с п.п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон № 61-ФЗ) лекарственные средства - это вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

Согласно п.п. 4 ст. 4 Закона № 61-ФЗ, лекарственные препараты - это лекарственные средства в виде лекарственных форм, применяемые для профилактики, диагностики, лечения заболевания, реабилитации.

В соответствии с требованиями ст. 13 Закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ, в Российской Федерации допускается реализация лекарственных препаратов, если они зарегистрированы соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение государственной регистрации лекарственного препарата осуществляется при выдаче бессрочного регистрационного удостоверения лекарственного препарата (ч.1 ст. 29 Федерального закона № 61-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 61-ФЗ лекарственные препараты, за исключением лекарственных препаратов, изготовленных аптеками, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, должны поступать в обращение, если:

1) на их первичной упаковке (за исключением первичной упаковки лекарственных растительных препаратов) хорошо читаемым шрифтом на русском языке указаны наименование лекарственного препарата (международное непатентованное, или группировочное, или химическое, или торговое наименование), номер серии, дата выпуска (для ИЛП), срок годности, дозировка или концентрация, объем, активность в единицах действия или количество доз;

2) на их вторичной (потребительской) упаковке хорошо читаемым шрифтом на русском языке указаны наименование лекарственного препарата (международное непатентованное или группировочное либо химическое и торговое наименования), наименование производителя лекарственного препарата, номер серии, дата выпуска (для ИЛП), номер регистрационного удостоверения, срок годности, способ применения, дозировка или концентрация, объем, активность в единицах действия либо количество доз в упаковке, лекарственная форма, условия отпуска, условия хранения, предупредительные надписи.

Статья 57 Федерального закона № 61-ФЗ устанавливает, что продажа фальсифицированных лекарственных средств, недоброкачественных лекарственных средств, контрафактных лекарственных средств запрещается.

Пунктом 39 статьи 4 Федерального закона № 61-ФЗ дано определение контрафактному лекарственному средству: лекарственное средство, находящееся в обороте с нарушением гражданского законодательства.

Статьей 2 Гражданского кодекса РФ установлено, что гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

Согласно статьи 39 Налогового кодекса РФ, под реализацией товаров организацией признается передача на возмездной основе либо безвозмездной основе права собственности на товары.

Отсутствие вторичной (потребительской) упаковки лекарственных средств, исключает информацию, предусмотренную на вторичной (потребительской) упаковке, а именно: наименования производителя лекарственного препарата, номера серии, номера регистрационного удостоверения, срока годности, способа применения, количества доз в упаковке, лекарственной формы, условии отпуска, условии хранения, предупредительных надписей.

Приказом Минздрава РФ от 11.07.2017 № 403н «Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность» устанавливает, что отпуск лекарственного препарата осуществляется в первичной и вторичной (потребительской) упаковках, маркировка которых должна отвечать требованиям статьи 46 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

Нарушение вторичной (потребительской) упаковки лекарственного препарата и отпуск лекарственного препарата в первичной упаковке допускается в случае, если количество лекарственного препарата, указанное в рецепте или необходимое лицу, приобретающему лекарственный препарат (при безрецептурном отпуске), меньше количества лекарственного препарата, содержащегося во вторичной (потребительской) упаковке. В таком случае при отпуске лекарственного препарата лицу, приобретающему лекарственный препарат, предоставляется инструкция (копия инструкции) по применению отпускаемого лекарственного препарата (п.8 Правил отпуска лекарственных препаратов, утвержденных приказом № 403н).

Определение лекарственных средств, проданных в аптечном пункте ИП ФИО1 и хранившихся в кассовой зоне аптечного пункта, как контрафактных лекарственных средств, установлено по следующим признакам:

- отсутствие обязательных сведений, нанесенных на вторичную потребительскую упаковку, а именно, отсутствие наименования лекарственного препарата (международное непатентованное или группировочное либо химическое и торговое наименования), наименование производителя лекарственного препарата, номер серии, дата выпуска (для ИЛП), номер регистрационного удостоверения, срок годности, способ применения, дозировка или концентрация, объем, активность в единицах действия либо количество доз в упаковке, лекарственная форма, условия отпуска, условия хранения, предупредительные надписи.

Обращение лекарственных препаратов при отсутствии обязательных указаний маркировки свидетельствует о признаках контрафактности лекарственных средств, выявленных в обращении у ИП ФИО1, в аптечном пункте, расположенном по адресу: <...> (Аптечный пункт).

Хранение и реализация лекарственных средств, исходя из содержания п. 28 ст. 4 Закона № 61-ФЗ, являются частью деятельности по обращению лекарственных средств.

Судом установлено, что в нарушение требований, установленных ст. 57 Закона № 61-ФЗ в аптечном пункте ИП ФИО1 допущены хранение и реализация, то есть обращение, контрафактного лекарственного средства.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьей 6.33 КоАП РФ.

Относительно доводов заинтересованного лица, указанных в отзыве на заявление, суд считает необходимым отметить следующее.

Как следует из отзыва, ИП ФИО1 полагает, что на основании поступившего материала проверки КУСП № 156774 от 09.11.2021 из УМВД России по г. Краснодару Территориальным органом Росздравнадзора по Краснодарскому краю проведена внеплановая выездная проверка, акт проверки не представлен, меры обеспечения производства в виде временного запрета деятельности не применялись, протокол о временном запрете деятельности не составлялся, что является нарушением действующего законодательства.

Территориальным органом проверка в отношении ИП ФИО1 не проводилась. Дело об административном правонарушении в соответствии с установленными полномочиями (ст. 23.81 КоАП РФ) было возбуждено по факту поступления из правоохранительных органов материалов проверки КУСП № 156774 от 09.11.2021 из УМВД России по г. Краснодару (вх. № 23-2797/21 от 15.11.2021), содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, совершенного в аптечном пункте ИП ФИО1

Как следует из представленных из УМВД России по г. Краснодару материалов следует, что 09.11.2021 гражданином ФИО3 в аптеке, расположенной по адресу в <...>, было приобретено лекарственное средство в количестве одной конвалюты «ФИО4 канон», капсулы 300 мг, без предъявления рецепта, по цене 300 рублей. Гражданином ФИО3 указанный препарат был выдан сотрудникам полиции, а также даны пояснения о том, что данный лекарственный препарат приобретен им в аптечном пункте без рецепта.

Сотрудниками полиции 10.11.2021 был произведен осмотр аптечного пункта № 4 по адресу: <...>, в котором осуществляет фармацевтическую деятельность ИП ФИО1 При осмотре в кассовой зоне было обнаружено: одна упаковка «ФИО4 конвалис» капсулы 300 мг 50 капсул серии dxsyUaXxz5Odq, внутри которой 3 конвалюты с капсулами желтого цвета по 10 штук; две упаковки «ФИО4 конвалис» капсулы 300 мг 50 капсул серия: GCXM4Fsu9441s; DegoGrnzRNTk; три упаковки «ФИО4 канон» 300 мг 100 капсул серия: 5986692310233; 6077826606653; 5962694139160; три конвалюты «ФИО4 канон» капсулы 300 мг по 10 капсул зеленого цвета серия 670621; две упаковки «ФИО4 канон капсулы 300 мг» 50 капсул серии B390721P.

Согласно протоколу осмотра от 10.11.2021, в кассовой зоне были обнаружены три конвалюты «ФИО4 канон» капсулы 300 мг по 10 капсул зеленого цвета серия 670621. Вторичная упаковка указанных лекарственных средств отсутствовала.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения,

Поступивший из правоохранительных органов материал проверки содержал достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, совершенного ИП ФИО1, что и стало основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.33 КоАП РФ.

В соответствии с примечанием к ст. 28.1 КоАп РФ при наличии предусмотренного п. 1 ч. 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки. Дело об административном правонарушении, влекущем применение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, может быть возбуждено до оформления акта о проведении указанной проверки в случае необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности. Обо всех случаях возбуждения дел об указанных административных правонарушениях и применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности до оформления акта о проведении проверки должностное лицо, составившее протокол о временном запрете деятельности, уведомляет прокурора в течение двадцати четырех часов.

Территориальным органом в отношении ИП ФИО1 внеплановая выездная проверка в рамках государственного контроля (надзора) не проводилась, соответственно акт проверки не оформлялся.

Кроме того, с 01.07.2021 вступил в силу Федеральный закон № 248-ФЗ 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) Территориальный орган в своей деятельности при организации мероприятий по контролю (надзору) руководствуется требованиями Федерального закона № 248-ФЗ, а не Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) как указывает ИП ФИО1

Таким образом, довод ИП ФИО1 о нарушении Территориальным органом требований п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ и примечания к указанной статье, а также требований Федерального закона № 294-ФЗ является несостоятельным.

ИП ФИО1 обосновывая свою позицию, полагает, что реализованный в аптечном пункте лекарственный препарат «ФИО4 канон» не является контрафактным лекарственным средством, так как вторичная упаковка препарата хранилась в аптечном пункте до момента реализации, однако лекарственные препараты должны храниться в первичной и вторичной (потребительской) упаковке, а не отдельно.

Однако, протоколом осмотра, проведенного в аптечном пункте ИП ФИО1 от 10.11.2021, зафиксировано, что в кассовой зоне были обнаружены три конвалюты «ФИО4 канон» капсулы 300 мг по 10 капсул зеленого цвета серия 670621 без вторичной (потребительской) упаковки. Отсутствие вторичной (потребительской) упаковки на лекарственный препарат «ФИО4 канон», реализованный гражданину ФИО3, не позволяет сделать вывод, о том, что данный препарат был приобретен именно в составе партии лекарственных средств по договору поставки № 114 от 21.09.2018, заключенного с фармацевтической компанией АО «Научно-производственная компания «Катрен» по накладной № 1633 от 03.11.2021.

Определение лекарственного средства, проданного в аптечном пункте ИП ФИО1, как контрафактного лекарственного средства, установлено по следующим признакам:

- отсутствие обязательных сведений, нанесенных на вторичную потребительскую упаковку, а именно, отсутствие наименования лекарственного препарата (международное непатентованное или группировочное либо химическое и торговое наименования), наименование производителя лекарственного препарата, номер серии, дата выпуска (для ИЛП), номер регистрационного удостоверения, срок годности, способ применения, дозировка или концентрация, объем, активность в единицах действия либо количество доз в упаковке, лекарственная форма, условия отпуска, условия хранения, предупредительные надписи.

Обращение лекарственных препаратов при отсутствии обязательных указаний маркировки свидетельствует о признаках контрафактности лекарственных средств, выявленных в обращении у ИП ФИО1, в аптечном пункте, расположенном по адресу: <...> (Аптечный пункт).

Хранение и реализация лекарственных средств, исходя из содержания п. 28 ст. 4 Федерального закона № 61-ФЗ, являются частью деятельности по обращению лекарственных средств.

С учетом изложенного, в нарушение требований, установленных ст. 57 Федерального закона № 61-ФЗ в аптечном пункте ИП ФИО1 допущены хранение и реализация, то есть обращение, контрафактного лекарственного средства.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя судом не установлено.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения по делу не пропущен.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях предпринимателя малозначительности рассматриваемого правонарушения ввиду следующего.

Так, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в нарушении публично-правовой обязанности, заключающейся в соблюдении законодательства об обращении лекарственных средств.

Имея возможность для соблюдения установленных требований, предпринимателем не принято необходимых мер по их соблюдению.

Не представлено суду и надлежащих доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению предпринимателем возложенных на него публично-правовых обязанностей.

Таким образом, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Изучив представленные в материалы дела документы, суд установил, что действия предпринимателя создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем, оснований для замены административного наказания в виде штрафа предупреждением не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Таким образом, при решении вопроса о наличии оснований для снижения размера штрафа ниже минимального размера надлежит учитывать ряд обстоятельств, в том числе характер административного правонарушения, степень и форму вины нарушителя, наступившие последствия; постделиктное поведение лица (пункты 1 - 7 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Все указанные обстоятельства должны быть оценены в совокупности.

Исследовав представленные материалы дела документы, суд установил, что достаточных доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предпринимателем не представлено.

Как указано выше, при снижении размера штрафа ниже низшего предела, судом должна быть дана оценка реального имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности лица. Сам по себе размер штрафа вне оценки финансового положения привлекаемого к административной ответственности лица не может считаться избыточным. Суд должен установить, что примененная санкция с очевидностью влечет избыточное ограничение прав лица.

В данном случае, рассмотрев в совокупности обстоятельства совершения правонарушения, его последствия и степень вины лица привлекаемого к административной отвественности, суд не установил оснований для снижения размера административного наказания ниже низшего предела.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф.

Также в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для заинтересованного лица необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности. Сведения о тяжелом финансовом положении общества в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и влечет необоснованное ограничение прав ответчика.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, повышенную опасность правонарушения, суд считает необходимым удовлетворить заявленные контролирующим органом требования и привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 6.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в минимальном размере – 100 000 рублей.

Согласно части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией (часть 3 статьи 3.7 КоАП РФ), судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности, в том числе, при вынесении постановления о прекращении производства по делу по любому основанию, указанному в части 1 статьи 29.9 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается контрафактность лекарственного препарата «ФИО4 канон» обнаруженного при проведении проверки.

В связи с этим указанные средства находится в незаконном обороте. Соответственно, упакованный и опечатанный на месте изъятия препарат, хранящийся в металлическом шкафу в Территориальном органе Росздравнадзора по Краснодарскому краю, принадлежащий индивидуальному предпринимателю, подлежит уничтожению.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 4.2, 6.33, 26.1-26.3, 26.11, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 2, 9, 27, 29, 64, 65, 71, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, (ОГРНИП - <***>; ИНН – <***>; год рождения 08.12.1992, место рождения город Краснодар; место регистрации: 350089, Россия, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 6.33 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа 100 000 руб.

Обнаруженное в ходе проверки лекарственное средство «ФИО4 Канон» серия 670621 - 1 блистер с 10 капсулами изъять из оборота и уничтожить.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование банка получателя средствЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар

ПолучательУФК по Краснодарскому краю (Территориальный орган Росздравнадзора по Краснодарскому краю)

Номер счета банка (кор. счет)40102810945370000010

Номер счета получателя03100643000000011800

БИК010349101

ИНН2310099811

КПП231001001

ОКТМО03701000

КБК060 1 16 01061 01 9000 140

Назначение платежа – административный штраф.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет предоставлено доказательств добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю по месту жительства (месту нахождения) ответчика. Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (часть 4.2. статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья А.А. Чесноков