Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А44-10147/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-10147/2019

05 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 февраля 2020 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Ю.В. Ильюшиной,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.И. Смирновой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Крестецкое Карьероуправление" (ИНН <***>, ОГРН <***>)к министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления,

при участии:

от заявителя: представителя ФИО1 по доверенности от 01.06.2019, адвокат;

от заинтересованного лица: представителя ФИО2 по доверенности от 09.12.2019 № ПР-10717-И,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Крестецкое Карьероуправление" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее - Министерство) об отмене постановления № 77 от 19.11.2019, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде назначения штрафа в размере 150 000 руб., а также о прекращении производства по административному делу.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, утверждая о незаконности оспариваемого постановления Министерства, поскольку в 2014 году было завершено только геологическое изучение и к этапу добычи недр Общество не приступало, что свидетельствует об отсутствии объективной стороны вмененного Обществу административного правонарушения. При этом, в случае признания оспариваемого постановления законным, просил суд признать совершенное правонарушение малозначительным, применив статью 2.9 КоАП РФ, ссылаясь на отсутствие ущерба и угрозы общественным отношениям, а также трудное финансовое состояние Общества.

Представитель Министерства в судебном заседании требования Общества не признал по мотивам, изложенным в письменных возражениях на заявление Общества от 20.12.2019 № ПР-11131-И (том листы 35-38), полагал оспариваемое постановление законным и обоснованным, поскольку факт пользования недрами подтверждается материалами дела. Кроме того, полагал, что основания для освобождения Общества от административной ответственности ввиду малозначительности отсутствуют. Дополнительно сообщил суду, что приказом Министерства от 18.12.2019 № 1269 по инициативе Общества досрочно прекращено право пользования недрами по лицензии НВГ 53073 ТР, выданной Обществу (том 2 листы 1-2).

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив доводы сторон, изложенные в заявлении и отзыве на заявление, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 27.08.2013 Обществу выдана лицензия НВГ 53073 TP для геологического изучения (поиска и оценки), разведки и добычи песка на участке недр «Завысочье», расположенном в 11,5 км к северо-востоку от станции Любницы ж.д. Дно-Бологое, в 0,5-1,0 км от д. Завысочье Крестецкого муниципального района Новгородской области, сроком действия до 31.12.2025, приложением № 3 к которой является лицензионное соглашение об условиях пользования недрами (далее- Лицензионное соглашение) (том 1 листы 154-155).

01.11.2019 Министерством было обнаружено, что Обществом не выполнены подпункты «в», «г» и «д» пункта 6.3.1. лицензионного соглашения лицензии НВГ 53073 TP, а именно:

-подготовка, согласование и утверждение технического проекта участка недр должны были быть не позднее 48 месяцев, с даты государственной регистрации лицензии, то есть не позднее 27.08.2017;

-начало промышленной добычи песка должно было начаться не позднее 56 месяцев с даты государственной регистрации лицензии, то есть не позднее 27.04.2018;

-выход на проектную мощность горнодобывающего предприятия с производительностью в соответствии с условиями лицензионного соглашения и техническим проектом должен был состояться не позднее 68 месяцев с даты государственной регистрации лицензии, то есть не позднее 27.04.2019.

По факту выявленных нарушений 15.11.2019 административным органом был составлен протокол об административном правонарушении № 77, в котором зафиксировано совершение Обществом административного правонарушения, выразившегося в невыполнении требований лицензионного соглашения, что составляет событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного производства Министерство вынесло постановление № 77 от 19.11.2019 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 150 000,0 руб. (том 1 листы 42-46).

Общество не согласилось с постановлением Министерства и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Субъектом этого административного правонарушения является пользователь недр, имеющий соответствующую лицензию.

Объектом правонарушения являются отношения в сфере пользования недрами.

Объективной стороной данного правонарушения является фактическое пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются, в том числе Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах").

В соответствии со статьей 9 Закона "О недрах" пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

На основании статьи 11 Закона "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами предусмотрены в статье 12 Закона "О недрах", в соответствии с которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими названному Закону.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В силу статьи 12 Закона "О недрах" условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Как установлено административным органом, Обществу на основании лицензии НВГ 53073 TP от 27.08.2013 (сроком действия до 31.12.2025) предоставлено право пользования недрами с целевым назначением и видами работ – геологического изучения (поиска и оценки), разведки и добычи песка на участке недр «Завысочье», расположенном в 11,5 км к северо-востоку от станции Любницы ж.д. Дно-Бологое, в 0,5-1,0 км от д. Завысочье Крестецкого муниципального района Новгородской области.

В связи с чем, Общество является субъектом ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Лицензионным соглашением (приложение № 3 к Лицензии) установлены в том числе основные условия использования участка недр (раздел 6).

В частности подпунктами «в», «г» и «д» пункта 6.3.1. лицензионного соглашения лицензии НВГ 53073 TP предусмотрены обязательства пользователя недр:

-подготовка, согласование и утверждение технического проекта участка недр должны были быть не позднее 48 месяцев, с даты государственной регистрации лицензии, то есть не позднее 27.08.2017;

-начало промышленной добычи песка должно было начаться не позднее 56 месяцев с даты государственной регистрации лицензии, то есть не позднее 27.04.2018;

-выход на проектную мощность горнодобывающего предприятия с производительностью в соответствии с условиями лицензионного соглашения и техническим проектом должен был состояться не позднее 68 месяцев с даты государственной регистрации лицензии, то есть не позднее 27.04.2019.

Именно нарушение этих положений Лицензионного соглашения при осуществлении недропользования вменяется в вину Обществу административным органом.

Факт неисполнения указанных условий Лицензионного соглашения на момент вынесения оспариваемого постановления подтверждается материалами дела и Обществом по существу не оспаривается.

Доводы Общества об отсутствии объективной стороны вмененного Обществу административного правонарушения, поскольку Общество фактически не приступало к добычи недр суд полагает несостоятельными и противоречащими имеющимся в материалах дела доказательствам.

Так из представленного в материалы дела отчета Общества о выполнении работ «Геологическое изучение (поиски и оценка) и разведка песка на участке недр «Завысочье» в Крестецком муниципальном районе Новгородской области» №49-14-183 (далее - геологический отчет) следует, что в 2014 году Обществом было произведено геологическое изучение, включающее поиск и оценку месторождений полезных ископаемых. Согласно материалам, содержащимся в геологическом отчете (том 1 листы дела 126-135) в результате проведения геологии в период с 21.01.2014 по 28.01.2014 всего было произведено 16 скважин. Согласно сводной ведомости основных показателей по скважинам пройденным в 2014 году (том 1 лист дела 113) скважины пробурены на глубину от 4,5 метров по 20 метров.

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона "О недрах" недра предоставляются в пользование, в частности, для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Таким образом, к видам пользования недрами относится не только добыча полезных ископаемых, но и геологическое изучение недр.

В силу пункта пунктом 1.4 Положения о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям (твердые полезные ископаемые), утвержденным Распоряжением Минприроды России от 05.07.1999 № 83-р, поисковые и оценочные работы отнесены ко второй и третьей стадии второго этапа процесса геологического изучения недр, что является целью лицензии и одним из видов пользования недр (пункт 2 статьи 6 Закона "О недрах"). Бурение скважины представляет собой процесс сооружения скважины путем разрушения горных пород и является частью процесса по геологическому изучению недр.

Таким образом, фактическое осуществление Обществом недропользования на основании лицензии материалами настоящего дела подтверждено.

В этой связи наличие в действиях Общества объективной стороны административного правонарушения следует признать доказанным.

Поскольку обществом не представлены в материалы дела доказательства совершения им всех возможных действий для своевременного совершения предусмотренных лицензионным соглашением действий и наличия объективных препятствий для выполнения условий лицензии, суд полагает также доказанной вину заявителя в совершении вмененного ему правонарушения (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Соответственно, суд полагает обоснованными выводы Министерства о наличии в действиях Общества события административного правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Обществом не доказано, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиям, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях надлежащего исполнения обязанностей предусмотренного законодательством о недропользовании.

Таким образом, вина лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

Судом не установлено нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении заявителем производства по делу об административном правонарушении в отношении Общества, протокол составлен должностным лицом в пределах предусмотренных законом полномочий.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Из анализа положений Закона "О недрах", следует, что лицензионное соглашение, нарушение положений которого вменяется административным органом Обществу, является договором и не относится к правовым актам нормативного или ненормативного характера, устанавливающим обязанности. Неисполнение условий договора в предусмотренный в нем срок не освобождает сторону от исполнения обязательств по этому договору в разумный срок. Законом о недрах предусмотрено пользование недрами на условиях, предусмотренных в лицензии, которые сохраняют свою силу в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Таким образом, лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Соответствующее нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами лицензией, то есть является длящимся.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В данном случае днем выявления является 01.11.2019.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.02.2008 № 9199/07.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Вместе с тем, суд считает возможным признать совершенное Товариществом правонарушение малозначительным на основании следующего.

В силу положений статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В определении от 05.11.2003 № 349-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Арбитражного суда Челябинской области о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 и статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Из указанного определения, а также из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2013 № 116-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Арбитражного суда Владимирской области о проверке конституционности статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что суд, избирая меру наказания, учитывает характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины и другие смягчающие обстоятельства.

Кроме того, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд, оценив в соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие негативных последствий, приняв во внимание, что правонарушение не причинило экономического ущерба (иного в материалы дела не представлено), отсутствие существенной угрозы общественным отношением, финансовое положение Общества, а также то. что на момент рассмотрения дела действие лицензии Обществом было досрочно прекращено, считает возможным применить в данном случае положения о малозначительности.

Доказательств причинения какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, причинения вреда личности, обществу или государству, административным органом не представлено.

В рассматриваемом случае возбуждением производства по делу об административном правонарушении, производством по нему и установлением вины Общества достигнуты предупредительные цели административного производства, предусмотренные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Наложение в данном случае административного штрафа будет иметь неоправданно карательный характер.

В пункте 17 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Основываясь на изложенном, суд полагает требования Общества подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1.Признать незаконным и отменить постановление министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области № 77 от 19.11.2019, которым общество с ограниченной ответственностью "Крестецкое Карьероуправление" (ИНН <***>, ОГРН <***>) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде назначения штрафа в размере 150 000 руб.

2.Решение арбитражного суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.



Судья

Ю.В. Ильюшина